礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收研究述評(píng)及其對(duì)管理的啟示

■ 張士菊/張光進(jìn)/郇偉韜

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收研究述評(píng)及其對(duì)管理的啟示

■ 張士菊/張光進(jìn)/郇偉韜

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收有利于維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，創(chuàng)建礦山企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的集約與高效利用。國(guó)內(nèi)研究主要聚焦于礦產(chǎn)資源稅費(fèi)關(guān)系優(yōu)化、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收設(shè)計(jì)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理等。我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收研究還需進(jìn)一步明確界定稅費(fèi)關(guān)系、規(guī)范計(jì)征對(duì)象、豐富細(xì)化計(jì)征方式及注重保護(hù)資源環(huán)境。

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；礦產(chǎn)資源稅；研究述評(píng)

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，“十二五”規(guī)劃綱要明確指出要落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，大幅度提高資源利用效率，推進(jìn)和完善礦產(chǎn)資源有償使用制度建設(shè)，著力發(fā)展新興綠色礦業(yè)，注重并強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源的集約與高效利用。礦產(chǎn)資源有償使用制度是指以礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得為重要內(nèi)容的一種制度，目的是逐步理順礦產(chǎn)品價(jià)格，使礦業(yè)企業(yè)合理負(fù)擔(dān)礦產(chǎn)資源成本，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約和合理有序開(kāi)發(fā)。礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采主要征收的是資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)?，F(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是根據(jù)1994年國(guó)務(wù)院頒布的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》開(kāi)始征收，開(kāi)征目的是保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行從價(jià)計(jì)征的方式，按照礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的一定比例計(jì)征，費(fèi)率為0.5%～4%。本文擬對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收的研究進(jìn)行梳理，以便為礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收管理提供參考。

1 國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收研究概況

1.1 礦產(chǎn)資源稅費(fèi)關(guān)系優(yōu)化研究

如何處理礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅之間的關(guān)系，主要有以下幾種觀(guān)點(diǎn)：

(1)改革和完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，取消資源稅征收。吳鑒[3]認(rèn)為國(guó)家以礦產(chǎn)資源所有者的身份對(duì)礦業(yè)權(quán)人征收具有絕對(duì)地租內(nèi)涵的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)屬合法合規(guī)之事。資源稅按照“普遍征收，級(jí)差調(diào)節(jié)”的原則，依據(jù)資源稟賦、開(kāi)采條件、品位等級(jí)及區(qū)位因素等劃定幅度稅額，理應(yīng)合并歸于資源補(bǔ)償費(fèi)當(dāng)中。關(guān)鳳峻[4]認(rèn)為礦業(yè)權(quán)的出讓即意味著礦產(chǎn)資源的自然價(jià)值及經(jīng)濟(jì)價(jià)值的回歸，政府以國(guó)家利益代表的身份向自己征稅，或以礦業(yè)領(lǐng)域管理者的身份向礦產(chǎn)資源所有者的自己征稅，顯然是矛盾的，也是無(wú)意義的。龐小利等[5，6]主張用完善的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收制度取代現(xiàn)行的資源稅。

(2)取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，改進(jìn)資源稅的征收。鄭愛(ài)華等[7]認(rèn)為：依據(jù)資源耗竭性理論，對(duì)于已發(fā)現(xiàn)的礦床，消耗資源儲(chǔ)量同實(shí)際減少資源儲(chǔ)量呈正相關(guān)關(guān)系，礦產(chǎn)資源消耗部分無(wú)法得到真正的價(jià)值補(bǔ)償，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的增值更多取決于對(duì)生產(chǎn)要素的追加，與所消耗的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量無(wú)關(guān)，故應(yīng)取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。肖志興等[8]認(rèn)為對(duì)礦產(chǎn)資源征收資源稅而非收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是大勢(shì)所趨，為完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，有必要將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入到資源稅當(dāng)中。

(3)資源稅、費(fèi)保持單獨(dú)計(jì)征的發(fā)展格局。資源稅、費(fèi)具有不同的功能和性質(zhì)，應(yīng)獨(dú)立計(jì)征。殷燚等[9]認(rèn)為若想實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有償使用，就應(yīng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人征收具有絕對(duì)地租性質(zhì)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；若要實(shí)現(xiàn)礦業(yè)行業(yè)內(nèi)部的平等競(jìng)爭(zhēng)，則應(yīng)對(duì)礦產(chǎn)資源稟賦及品位等級(jí)優(yōu)越者征收具有級(jí)差地租性質(zhì)的資源稅。孫鋼[10]認(rèn)為基于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及資源稅在性質(zhì)、功能及作用方面的差異，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，保持資源稅、費(fèi)單獨(dú)計(jì)征與并存發(fā)展格局是符合現(xiàn)階段國(guó)情的礦產(chǎn)資源有償使用制度。芮建偉等[11]建議將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅作為國(guó)家對(duì)勘探、找礦投入的補(bǔ)償及宏觀(guān)調(diào)控工具予以保留，以招標(biāo)、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的新形式實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有償開(kāi)發(fā)與利用。

綜上，國(guó)內(nèi)學(xué)者在礦產(chǎn)資源稅、費(fèi)的存廢問(wèn)題上存在較大分歧，但其出發(fā)點(diǎn)始終保持一致，即無(wú)論最終采取何種礦產(chǎn)資源稅、費(fèi)征收手段，都應(yīng)充分發(fā)揮資源稅、費(fèi)調(diào)節(jié)體系對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的激勵(lì)與約束作用。

1.2 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收設(shè)計(jì)研究

綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù) TLI（∑）計(jì)算如下：TLI（∑）=∑Wj·TLI（j），采用葉綠素 a（Chla）、總磷（TP）、總氮（TN）、高錳酸鹽指數(shù)（CODMn）、透明度（SD）作為水體綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)，式中TLI（j）為第j種參數(shù)的營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)，Wj為第j種參數(shù)的營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)的相關(guān)權(quán)重，m為評(píng)價(jià)參數(shù)的個(gè)數(shù)[6]。

關(guān)于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收設(shè)計(jì)方面的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者目前所開(kāi)展的研究著重從礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征公式的重新設(shè)計(jì)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整、開(kāi)采回采率系數(shù)的核定以及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)綜合管理等方面展開(kāi)深入探討。

1.2.1 關(guān)于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征公式的重新設(shè)計(jì)

呂賓等[12]以稀土、銅為例，提出了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率調(diào)整方案和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收細(xì)化方案，并對(duì)調(diào)整可能帶來(lái)的影響進(jìn)行了分析評(píng)估。陳甲斌[13]建議礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收應(yīng)與礦山實(shí)際消耗儲(chǔ)量相掛鉤，將原計(jì)征公式中的礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入替換為礦產(chǎn)品價(jià)格乘以實(shí)際資源消耗儲(chǔ)量。李志明等[14]認(rèn)為礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征公式的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源絕對(duì)價(jià)值和級(jí)差價(jià)值的所有者權(quán)益。蓋靜[15]提出應(yīng)針對(duì)不同礦山類(lèi)型、不同礦種，設(shè)計(jì)不同的資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征公式。閆洪等[16]提出依據(jù)礦山區(qū)位條件及開(kāi)采方式對(duì)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征公式進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，修正后的計(jì)征公式為計(jì)劃資源補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)繳額乘以基于礦山區(qū)位條件及開(kāi)采方式折算后的修正系數(shù)。

1.2.2 關(guān)于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的費(fèi)率調(diào)整

呂賓[17]、江峰[18[19]就礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)展開(kāi)系統(tǒng)性研究，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率調(diào)整改革的迫切性，并通過(guò)具體模型測(cè)算建議劃定煤炭8%～12%、石油29%～32%的具體費(fèi)率調(diào)整區(qū)間，提出費(fèi)率改革具體目標(biāo)，即以煤炭行業(yè)為試點(diǎn)，建立浮動(dòng)費(fèi)率制度。劉克強(qiáng)[20]認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率過(guò)低，僅為礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的1%～2%，結(jié)合國(guó)外權(quán)利金制度進(jìn)行測(cè)算，我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率的合理水平應(yīng)保持在10%左右。宋金華等[21]認(rèn)為應(yīng)適當(dāng)調(diào)高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率，以彌補(bǔ)因較低的補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率所造成的國(guó)家資源性財(cái)產(chǎn)權(quán)益的流失及礦業(yè)市場(chǎng)資源價(jià)格的扭曲等問(wèn)題。

1.2.3 關(guān)于開(kāi)采回采率系數(shù)的核定

李曉莉等[22]認(rèn)為礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收應(yīng)與開(kāi)采回采率系數(shù)掛鉤，嚴(yán)格確定開(kāi)采回采率系數(shù)，運(yùn)用開(kāi)采回采率系數(shù)的實(shí)際結(jié)果計(jì)算征收金額，實(shí)際開(kāi)采回采率高于核定開(kāi)采回采率，開(kāi)采回采率系數(shù)小于1，相應(yīng)地少繳，實(shí)際開(kāi)采回采率高于核定開(kāi)采回采率；開(kāi)采回采率系數(shù)大于1，則應(yīng)多繳。也就是開(kāi)采回采率高的礦山企業(yè)，補(bǔ)償費(fèi)將相應(yīng)的減少；開(kāi)采回采率低的礦山企業(yè)。補(bǔ)償費(fèi)則相應(yīng)的增加。金小田[23]進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征公式中開(kāi)采回采率系數(shù)的重要作用及影響，舉例說(shuō)明了開(kāi)采回采率系數(shù)的高低同礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收額呈反比的關(guān)系，論述了開(kāi)采回采率系數(shù)的核定對(duì)礦山企業(yè)提高資源利用效率、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的積極作用，并對(duì)開(kāi)采回采率的實(shí)際核定及復(fù)核工作提出了相關(guān)建議。江峰[18]建議取消《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與管理規(guī)定》中關(guān)于開(kāi)采回采率系數(shù)為“1”的規(guī)定，實(shí)行同資源儲(chǔ)量消耗水平、開(kāi)發(fā)利用水平相掛鉤的方式征收資源補(bǔ)償費(fèi)。

1.3 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理研究

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者所開(kāi)展的關(guān)于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的研究著重從礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)征方式、使用方向、收益分配制度等方面展開(kāi)討論。

1.3.1 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)征方式

鄒興榮[24]建議打破現(xiàn)行資源補(bǔ)償費(fèi)屬地化的征收方式，依照礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大小施行按級(jí)別征收。江峰[25]建議推翻現(xiàn)行資源補(bǔ)償費(fèi)屬地化的征收管轄方式，采取以礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入一定比例征收資源補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)征方式為依據(jù)，不同類(lèi)型礦種及資源儲(chǔ)量實(shí)際消耗施行分級(jí)、分類(lèi)征收。許大純[26]對(duì)比分析了資源補(bǔ)償費(fèi)采取從量計(jì)征、從價(jià)計(jì)征及定額或估算計(jì)征的優(yōu)劣點(diǎn)，建議應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源的不同用途及品位差異，采取不同的計(jì)征方式。

1.3.2 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的使用

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)使用應(yīng)立足于可持續(xù)開(kāi)發(fā)，著眼于補(bǔ)償因礦業(yè)開(kāi)采所帶來(lái)的環(huán)境外部成本，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及兩型社會(huì)的建設(shè)[1]。吳曉琪[27]建議，中央和地方所得的資源補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)主要用于采礦區(qū)地表復(fù)墾及礦山環(huán)境治理與保護(hù)方面，少部分用于基礎(chǔ)性的探礦、找礦等地質(zhì)勘查工作。鄒興榮[24]認(rèn)為應(yīng)明確國(guó)土資源部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)管理的管理者地位，資源補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)主要用于礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)及礦區(qū)環(huán)境的綜合治理與保護(hù)。江峰[18]建議，部分劃歸中央的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)使用方向上應(yīng)向礦源地及中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，以推進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)力度。此外，地方按5∶5或6∶4分成所得的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入應(yīng)重點(diǎn)向基層、農(nóng)村及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域傾斜，著眼于礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、礦區(qū)及周邊環(huán)境治理與保護(hù)以及礦區(qū)人民群眾生產(chǎn)、生活條件的改善上。

1.3.3 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的收益分配制度

梁珂[28]建議中央、地方以3∶7或2∶8的比例分成，調(diào)整礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)返還比例，將重點(diǎn)放在地方。鄒興榮[24]認(rèn)為，為有效激勵(lì)礦區(qū)地企業(yè)合理開(kāi)發(fā)及使用礦產(chǎn)資源，中央、省、市、縣應(yīng)統(tǒng)一按4∶1∶1∶4的比例參與分成，并從中抽取一定比例作為征收成本，解決截留、挪用及坐支補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象。江峰[18]建議調(diào)整中央與地方資源補(bǔ)償費(fèi)返還比例，由原來(lái)的5∶5或4∶6參與分成改為中央、地方2∶8分成，并明確地方分成所得應(yīng)重點(diǎn)向采礦區(qū)傾斜，使其能夠獲得較大發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)及可持續(xù)。

2 國(guó)內(nèi)研究成果對(duì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收的啟示

通過(guò)國(guó)內(nèi)礦業(yè)領(lǐng)域資源有償使用制度背景下礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收制度研究回溯，借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家礦業(yè)領(lǐng)域資源有償使用制度的改革經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收制度改革和完善應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

2.1 明確界定稅費(fèi)關(guān)系

西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家礦產(chǎn)資源有償使用制度立法水平較高，多由一整套資源稅費(fèi)法規(guī)及相關(guān)礦產(chǎn)政策組成，政府以多種方式參與資源企業(yè)利潤(rùn)分配，確保礦產(chǎn)資源的有償使用。我國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源有償使用制度因存在對(duì)資源稅及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)性質(zhì)界定模糊的問(wèn)題，致使實(shí)際征收過(guò)程中存在“以稅代費(fèi)”“明費(fèi)實(shí)稅”及“以稅擠費(fèi)”的混亂局面。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多元利益主體的存在要求礦產(chǎn)資源有償使用制度體系改革和完善過(guò)程中應(yīng)按照穩(wěn)健的原則，保持現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅征收大的格局不變，規(guī)范厘清資源稅同礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的關(guān)系。國(guó)家憑借財(cái)產(chǎn)權(quán)利（所有權(quán)）對(duì)礦業(yè)權(quán)人征收具有絕對(duì)地租性質(zhì)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，旨在保障礦產(chǎn)資源的有償使用，體現(xiàn)并維護(hù)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。國(guó)家憑借政治權(quán)力對(duì)資源賦存條件較為優(yōu)越的礦山企業(yè)征收具有超額租金性質(zhì)的資源稅，則是對(duì)礦業(yè)開(kāi)采公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的有效維護(hù)，集中體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的外部成本及代際成本。

2.2 規(guī)范計(jì)征對(duì)象

我國(guó)現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》對(duì)于不同的礦產(chǎn)品類(lèi)型應(yīng)以何種方式征收及如何征收的問(wèn)題未做出明確規(guī)定，致使在對(duì)原礦、精礦及單一初級(jí)礦產(chǎn)品冶煉加工的礦山企業(yè)進(jìn)行計(jì)征對(duì)象劃分及資源補(bǔ)償費(fèi)征收的過(guò)程中缺乏實(shí)際的可操作性。因此，借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家權(quán)利金強(qiáng)調(diào)可銷(xiāo)售及經(jīng)濟(jì)上的礦產(chǎn)品概念，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收中作為計(jì)征對(duì)象的礦產(chǎn)品應(yīng)在原涵義（礦產(chǎn)資源經(jīng)開(kāi)采或采選后，脫離自然賦存狀態(tài)的產(chǎn)品）界定基礎(chǔ)上，補(bǔ)充加入直接面向市場(chǎng)銷(xiāo)售的原礦或精礦產(chǎn)品（選礦產(chǎn)品）之規(guī)定，如此，便可將“原礦”及“精礦”合理劃分開(kāi)來(lái)。

2.3 細(xì)化豐富計(jì)征方式

西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家權(quán)利金的計(jì)征方式較為細(xì)化多樣，如基于礦產(chǎn)品產(chǎn)量計(jì)征、基于礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入計(jì)征及基于礦山企業(yè)利潤(rùn)的一定比例計(jì)征等。而我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)征方式僅有一種，即以礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入為依據(jù)施行從價(jià)計(jì)征。計(jì)征手段的單一及方法的局限使得礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)在實(shí)際征收過(guò)程中在一定程度上缺乏可操作性及普適性。如此，借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家多樣化的權(quán)利金征收設(shè)計(jì)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收改革和完善過(guò)程中應(yīng)打破依礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入從價(jià)計(jì)征的傳統(tǒng)方式，通過(guò)對(duì)礦山企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展資源集約與高效利用的成本因素及動(dòng)力機(jī)制的深入剖析，明確礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)細(xì)化征收政策工具的使用條件、范圍、力度和時(shí)機(jī)，設(shè)計(jì)出能夠真正反映資源賦程度、市場(chǎng)供需關(guān)系變化和環(huán)境治理成本的多樣化的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收方案，以促使礦山企業(yè)更加珍惜與合理利用礦產(chǎn)資源，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源向著資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、高效利用的方向集聚。

2.4 注重保護(hù)資源環(huán)境

礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成了破壞與影響。隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用程度的不斷加深，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展、綠色生態(tài)理念的研究也在逐步深入，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家礦產(chǎn)資源稅制度正在從傳統(tǒng)意義上的收益稅向著旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的環(huán)境稅征收方向轉(zhuǎn)變。盡管因礦業(yè)權(quán)人大規(guī)?？碧介_(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源而造成的生態(tài)環(huán)境破壞這一負(fù)的外部性不能通過(guò)市場(chǎng)的方式解決，但西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家還是通過(guò)征收“庇古稅”及將外部成本內(nèi)部化來(lái)妥善解決這一問(wèn)題。如此，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收應(yīng)同生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相耦合。一方面，政府可以通過(guò)資源耗竭性補(bǔ)貼，以向礦山企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男问焦膭?lì)其不斷進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)革新，積極尋求新的接替儲(chǔ)量；另一方面，除對(duì)礦山企業(yè)所發(fā)生的關(guān)于環(huán)境保護(hù)或礦地生態(tài)恢復(fù)支出在計(jì)費(fèi)時(shí)予以一定減免外，還應(yīng)規(guī)范征收礦地恢復(fù)保證金（礦業(yè)權(quán)人為履行礦地恢復(fù)義務(wù)進(jìn)行的繳費(fèi)）等環(huán)境稅費(fèi)，以此強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。

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A Review of the Collection of Compensation for Mineral Resources and Its Implications for Management

ZHANG Shiju, ZHANG Guangjin, HUAN Weitao
(School of Public Administration, China University of Geosciences(Wuhan), Wuhan Hubei 430074)

The collection of mineral resources compensation is bene fi cial to safeguard the national property rights and interests, create a fair competition environment for mining enterprises, and realize the intensive and ef fi cient utilization.Domestic research mainly focused on the optimization of mineral resources tax and fee, the collection design of mineral resources compensation fee and its management.The research on the collection of compensation for mineral resources in China needs to further clarify the de fi nition of tax and fee, standardize the object, enhance detailed measures and pay more attention to resources and environment protection.

mineral resources compensation; mineral resource tax; research review

F407.1；F062.1

：A

：1672-6995（2017）03-0018-04

2016-11-02；

2016-11-06

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局礦產(chǎn)資源調(diào)查項(xiàng)目(1212011220852)；國(guó)土資源部法律評(píng)價(jià)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放基金項(xiàng)目(CUGFP-1503)

張士菊（1974-），女，湖北省宜城市人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，主要從事礦產(chǎn)資源安全政策、人力資源管理研究。