嚴格控制 創(chuàng)新管理事業(yè)單位實現(xiàn)減員增效

● 青島市編辦

嚴格控制 創(chuàng)新管理事業(yè)單位實現(xiàn)減員增效

● 青島市編辦

近年來，青島市認真貫徹李克強總理“約法三章”中提出的“確保財政供養(yǎng)人員只減不增”的要求和中央編辦關(guān)于“嚴格控制和優(yōu)化配置機構(gòu)編制”的規(guī)定，探索總結(jié)了具有青島特色的“約法三章”：“機構(gòu)總量只減不增”、“編制只減不增”、“領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只減不增”。

一、減字當頭，嚴格管控，精簡壓縮機構(gòu)和編制總量

首先在“減”字上做文章，集中精簡壓縮了一批機構(gòu)和編制，有效減輕了財政壓力。

（一）加大清理規(guī)范力度，管住機構(gòu)規(guī)模。一是以事業(yè)單位分類改革為抓手，按照先撤并整合再分類的原則，重點對服務(wù)對象相同、職責(zé)相近、規(guī)模較小的單位予以撤并，共減少科級和編制5名以下的事業(yè)機構(gòu)19個，撤銷職能弱化的“空殼機構(gòu)”12個，撤銷行業(yè)協(xié)會辦事機構(gòu)4個。二是優(yōu)化調(diào)整事業(yè)機構(gòu)設(shè)置，共減少事業(yè)機構(gòu)35個。比如，按照“成熟一個改一個”的原則，積極推進文化體制改革，撤銷青島歌舞劇院、青島文化交流中心等13家文藝院團和經(jīng)營性單位事業(yè)建制，組建青島演藝集團。撤銷青島出版社、青島財經(jīng)日報等3家新聞出版單位，組建青島出版集團。結(jié)合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥體制改革，將其所屬事業(yè)機構(gòu)由18個整合為9個，組建綜合性食品藥品檢驗檢測中心。結(jié)合行政審批制度改革，撤銷一批原承擔(dān)的職能已交給市場、社會管理所涉及的機構(gòu)，如地震局的工程地震研究所、建委的建設(shè)工程交易中心等。三是加強對事業(yè)機構(gòu)履職分析及服務(wù)效能發(fā)揮的跟蹤管理，推動事業(yè)機構(gòu)重新“排列組合”，實現(xiàn)機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)。比如，圍繞科技創(chuàng)新，打造高端科技公共服務(wù)平臺，整合撤并了青島科技交流服務(wù)中心、青島生產(chǎn)力促進中心、青島海洋數(shù)據(jù)中心等4家機構(gòu)。整合青島市教育科學(xué)研究所、青島市普通教育教研室和青島市職業(yè)技術(shù)教育教研室，設(shè)立青島市教育科學(xué)研究院。

（二）加大精簡壓縮廣度，嚴控編制數(shù)量。一是制定了精簡壓縮編制工作方案，除鎮(zhèn)街和學(xué)校、公辦幼兒園、公立醫(yī)院以及涉及食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等民生領(lǐng)域或行業(yè)外，事業(yè)編制按6%比例精簡。二是近兩年來，各部門所屬的教育培訓(xùn)、機關(guān)服務(wù)等機構(gòu)，按實有人數(shù)將空余編制全部核減；一般性事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)，除預(yù)留2名空余編制外其他予以核減，包括交通系統(tǒng)286名，工、青、婦所屬事業(yè)機構(gòu)247名，全市機關(guān)后勤服務(wù)機構(gòu)326名，工程規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域308名。三是加強用編進人計劃管理，注重發(fā)揮用編計劃管理的導(dǎo)向作用，將用編計劃嚴格控制在機關(guān)事業(yè)單位自然減員總量內(nèi)。截至2015年底，全市事業(yè)單位在編人員較2012年底減少6200名。

（三）擴大簡政放權(quán)深度，減少編制使用。大力推進簡政放權(quán)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，讓編制隨著政府職能減少而減少。比如，自實施行政審批制度改革以來，行政審批事項由原來的799項減少到現(xiàn)在的348項，取消市直12個部門承擔(dān)的中介服務(wù)職能20項，除核減部分編制外，原來用于承擔(dān)行政審批中介服務(wù)職能的編制和人員轉(zhuǎn)向加強事中事后監(jiān)管。

二、創(chuàng)新方式，嚴把入口，用活用好編制存量

為進一步強化人員編制的剛性約束，創(chuàng)新管理方式，嚴把入口關(guān)，重點抓好如下三個環(huán)節(jié)。

（一）抓好用編計劃審核。實行全年用編計劃申報制度，報請編委會確定全市全年用編計劃，并送組織、人社、用編等主管部門和單位。加強用編審核，強化兩條“紅線”，即嚴格在空缺編制內(nèi)核準用編計劃，對超編單位只出不進、滿編單位先出后進、空編單位按計劃進；從總量上貫徹“財政供養(yǎng)人員只減不增”，根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位自然減員安排用編進人計劃。用編計劃重點保障經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)較重的部門、涉及社會民生的行業(yè)和基層一線崗位，每年事業(yè)用編計劃2/3以上配置在教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域。

（二）抓好存量的統(tǒng)籌調(diào)節(jié)。部門單位在機構(gòu)編制事項調(diào)整時，首先在自身內(nèi)部挖潛、激發(fā)用人活力、降低用人成本等方面想辦法。比如，2015年以來，教育、科技、經(jīng)信、城管等部門共申請新增、強化職責(zé)26項，需要編制165名，全部通過內(nèi)部調(diào)劑解決。對已經(jīng)滿編、系統(tǒng)內(nèi)部無法調(diào)劑的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高層次緊缺人才編制需求，在市級編制存量內(nèi)實行統(tǒng)籌調(diào)節(jié)。

（三）抓好編制審批前的評估。注重發(fā)揮編制評估作用，提高機構(gòu)編制受理門檻，積極開展受理前的評估，對涉及增編的，都采取先依據(jù)評估結(jié)果審核編制使用情況，再進行編制審批，使編制審批有了科學(xué)化、制度化的依據(jù)。

三、規(guī)范管理，強化督查，創(chuàng)建科學(xué)管理的長效機制

通過加強部門聯(lián)動、健全監(jiān)督預(yù)防機制、政府購買服務(wù)相補充等方式，實施規(guī)范管理，創(chuàng)建了編制管理新模式。

（一）加強部門聯(lián)動。完善與組織、財政、人社等部門間協(xié)作配合機制，形成嚴控財政供養(yǎng)人員的合力。建立了機構(gòu)編制違規(guī)違紀預(yù)防體系，制訂出臺《關(guān)于建立健全機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為預(yù)防機制的意見》，明確了必須在核準的編制使用計劃內(nèi)配備人員、核定工資、辦理社保手續(xù)。對超編超計劃的新增人員，不得辦理錄用、聘用聘任、調(diào)任手續(xù)及核定工資，不得納入工資統(tǒng)發(fā)范圍，財政部門不予核撥經(jīng)費，將預(yù)防控制貫穿到編制使用管理的各個環(huán)節(jié)。

（二）嚴格監(jiān)督檢查。通過定期核查、專項檢查、聯(lián)合督查等形式，加強對控編減編工作的常態(tài)化監(jiān)管。青島市連續(xù)9年將機構(gòu)編制執(zhí)行情況納入市對區(qū)績效考核和科學(xué)發(fā)展綜合考核指標體系。嚴肅查處機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為，研究制定了《機構(gòu)編制違規(guī)事項查處辦法》。將機構(gòu)編制審計工作納入審計條例，嚴格責(zé)任追究，維護機構(gòu)編制工作的紀律性、嚴肅性和權(quán)威性。

（三）推進政府購買服務(wù)。出臺《關(guān)于政府購買服務(wù)范圍審核有關(guān)事項的通知》，對部門（單位）臨時性、輔助性人員需求，以向社會購買服務(wù)的方式解決，不再增加機構(gòu)編制。2016年首批批復(fù)同意588項政府購買服務(wù)事項和582個政府購買服務(wù)崗位，涉及政策咨詢熱線、展覽講解、社會救助服務(wù)管理等崗位，將節(jié)約編制270余名。按平均每名編制每年需財政支出12萬元計，每年可為市財政節(jié)省支出3000萬元以上。