堅(jiān)持內(nèi)部挖潛 創(chuàng)新管理方式不斷提升公共服務(wù)水平

● 青海省編辦

堅(jiān)持內(nèi)部挖潛 創(chuàng)新管理方式不斷提升公共服務(wù)水平

● 青海省編辦

青海省作為全國(guó)唯一省以下機(jī)構(gòu)編制垂直管理的省份，多年來(lái)自加壓力，堅(jiān)持嚴(yán)控編制總量。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理新常態(tài)，一方面堅(jiān)持內(nèi)部挖潛，提高現(xiàn)有編制使用效益；另一方面創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，多措并舉，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)降低、公共服務(wù)水平提高的目標(biāo)。

一、垂直管理，嚴(yán)控事業(yè)機(jī)構(gòu)編制成效明顯

2002年，針對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員增加過(guò)多、財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、機(jī)構(gòu)編制管理松散等突出問(wèn)題，青海省實(shí)行機(jī)構(gòu)編制省以下垂直管理體制，將新增機(jī)構(gòu)編制的審批權(quán)統(tǒng)一上收到省編委，并實(shí)行嚴(yán)格審批和總量控制。一是取消各地增加事業(yè)編制的審批權(quán)。對(duì)省、市、縣三級(jí)事業(yè)編制以2002年底年報(bào)數(shù)進(jìn)行總量控制。二是上收機(jī)構(gòu)審批權(quán)限。規(guī)定省級(jí)事業(yè)單位和市州直屬事業(yè)單位由省編委審批，市州部門(mén)所屬事業(yè)單位由省編辦審批，縣直屬事業(yè)單位由市州編委審批，縣所屬及以下事業(yè)單位由市州編辦審批。三是嚴(yán)格管理領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由省編辦審批，縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由省編委審批。垂直管理14年來(lái)，機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)、編制總量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增加得到了嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制管理的可控、有序和規(guī)范。2002年至今，財(cái)政收入增長(zhǎng)900%、GDP增長(zhǎng)609%、人口增長(zhǎng)11.4%、各類(lèi)在校生增長(zhǎng)24%、醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)增長(zhǎng)138%，但事業(yè)單位實(shí)有人員不增反降。

二、改革助力，提高機(jī)構(gòu)編制資源使用效益

青海省各市州尚未進(jìn)行過(guò)有深度的事業(yè)單位改革，在布局結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)定位、編制配置等方面積累了很多問(wèn)題。尤其是機(jī)構(gòu)和編制固化，地方黨委、政府想撤的機(jī)構(gòu)撤不了，想辦的事情辦不了。2014年底，選擇省內(nèi)事業(yè)單位類(lèi)型多、編制總量較大的海東市各縣區(qū)作為試點(diǎn)開(kāi)展事業(yè)單位改革。改革中，充分發(fā)揮各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)攬全局的作用，在“不增加機(jī)構(gòu)、不增加編制、不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”的前提下，適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，打破機(jī)構(gòu)編制固化格局，重新配置資源，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部挖潛的最大效益。

一是重構(gòu)組織架構(gòu)，完善公共服務(wù)體系。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的需要和最新改革要求，審視和評(píng)估現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，重新設(shè)置事業(yè)單位。改革后，海東市6縣區(qū)共撤銷(xiāo)188個(gè)職能消亡萎縮、功能作用弱化的單位；將172個(gè)設(shè)置分散、規(guī)模過(guò)小，職責(zé)相同相近的單位整合為84個(gè)；新建了168個(gè)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要的事業(yè)單位，比如，體現(xiàn)區(qū)域特色，化隆縣設(shè)置了拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，沿黃流域的化隆、循化、民和三縣設(shè)置了沿黃水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心；關(guān)注農(nóng)村小片污染和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，6縣區(qū)統(tǒng)一設(shè)立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理辦公室；關(guān)注城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的社區(qū)管理問(wèn)題，統(tǒng)一設(shè)置了社區(qū)事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二是重新配置編制，提高使用效率。除學(xué)校、醫(yī)院編制外，各縣區(qū)將其他事業(yè)單位原核定的編制統(tǒng)一核減，以職責(zé)和任務(wù)匹配為核心重新配置，破解了編制“部門(mén)所有、單位所有，無(wú)法調(diào)劑使用”的難題，實(shí)現(xiàn)了編制資源跨部門(mén)跨領(lǐng)域的重新分配和統(tǒng)籌使用?？紤]今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公共事業(yè)發(fā)展需求，各縣區(qū)還預(yù)留部分事業(yè)編制，建立了編制管理“蓄水池”，為探索動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)新管理，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度

在嚴(yán)控編制的同時(shí)，創(chuàng)新管理方式，積極與財(cái)政部門(mén)溝通銜接，對(duì)于政府應(yīng)當(dāng)保障的公共服務(wù)，可以“養(yǎng)事”的，不再“養(yǎng)人”，既提高了財(cái)政資金使用效率，又節(jié)約了編制資源。

一是轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新工作方式。對(duì)事業(yè)單位要求新增職能的訴求，認(rèn)真分析，從嚴(yán)掌握，先辨析能否通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式履行，再考慮配備相應(yīng)編制。調(diào)劑的事業(yè)編制基本只用于保障重要的管理崗位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。把住進(jìn)口關(guān)的同時(shí)松開(kāi)出口，各地在事業(yè)單位清理規(guī)范中，將符合條件的市政管理、自來(lái)水、政府招待所等事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，原承擔(dān)的工作通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式由公司承擔(dān)，妥善分流人員，核減部分事業(yè)編制。同時(shí)對(duì)一些臨時(shí)性、階段性、輔助性、事務(wù)性工作，退出編制保障領(lǐng)域。新設(shè)事業(yè)單位后勤崗位一律實(shí)行臨時(shí)用工。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步降低編制使用成本，提高了編制使用效率。

二是規(guī)范購(gòu)買(mǎi)，重點(diǎn)保障民生。2014年，青海省出臺(tái)了《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)施辦法》及指導(dǎo)目錄，確定了政府轉(zhuǎn)得出、社會(huì)力量接得穩(wěn)的公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)管理以及為政府履職提供輔助性、技術(shù)性的服務(wù)事項(xiàng)14類(lèi)115項(xiàng)。綜合考慮市場(chǎng)發(fā)育現(xiàn)狀，根據(jù)公共服務(wù)的種類(lèi)和特點(diǎn)，確定了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、購(gòu)買(mǎi)崗位、公建民營(yíng)、民辦公助等不同的購(gòu)買(mǎi)方式。按照“先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異及項(xiàng)目特點(diǎn)，重點(diǎn)在養(yǎng)老、殘疾人救助、食品藥品安全協(xié)管、學(xué)前教育、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。截至2016年6月，組織城鄉(xiāng)未就業(yè)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)21.85萬(wàn)人次；組建1039名專(zhuān)職食品藥品安全協(xié)管員隊(duì)伍；對(duì)學(xué)前幼兒較多的19個(gè)縣的531所公辦或民辦幼兒園進(jìn)行補(bǔ)助，獎(jiǎng)補(bǔ)晉級(jí)幼兒園14所，探索購(gòu)買(mǎi)保教崗位4895個(gè)；開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)28萬(wàn)人次，7所社會(huì)福利中心或敬老院交由社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，根據(jù)牧區(qū)地域廣、牧民居住分散的實(shí)際，在藏區(qū)六州開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)老年人“代養(yǎng)”服務(wù)，開(kāi)辟了在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)、青藏高原農(nóng)牧區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的新路徑。此外，在公共文化場(chǎng)館建設(shè)、職業(yè)教育方面，也進(jìn)行了以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式彌補(bǔ)編制不足的探索。

推行政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)兩年來(lái)取得了良好效果。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了行政效率。將事務(wù)性的管理與服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給下屬公益類(lèi)事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)，促進(jìn)政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)由微觀(guān)管理向宏觀(guān)管理轉(zhuǎn)變、由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變、由事務(wù)管理向效能管理轉(zhuǎn)變。二是全面提高了公共服務(wù)能力與水平。激發(fā)了公眾參與社會(huì)事務(wù)管理的積極性，使公共服務(wù)內(nèi)容更貼近服務(wù)對(duì)象，運(yùn)行機(jī)制更加靈活。三是節(jié)約編制資源。以錢(qián)養(yǎng)人向以錢(qián)養(yǎng)事的轉(zhuǎn)變，減少了對(duì)編制的剛性需求，為動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)騰出空間，有效緩解了事業(yè)單位用工難問(wèn)題。

理模式，優(yōu)化公立醫(yī)院人力資源配置。四是積極探索“滿(mǎn)編動(dòng)態(tài)管理”。選擇省直管縣滑縣為試點(diǎn)，以2014年底實(shí)有人員為基數(shù)，對(duì)全縣行政、事業(yè)單位的所有空余編制全部核減，使各單位均處于滿(mǎn)編或超編狀態(tài)。超編單位人員只出不進(jìn)、只減不增，直至處于滿(mǎn)編狀態(tài)。滿(mǎn)編單位申請(qǐng)使用編制的，統(tǒng)一納入全縣年度集中使用編制計(jì)劃，實(shí)行“帶編進(jìn)人”、“編隨人走”，進(jìn)人單位的編制隨進(jìn)人數(shù)量相應(yīng)增加；人員調(diào)出或自然減員的，編制相應(yīng)調(diào)減，使單位始終保持滿(mǎn)編狀態(tài)。通過(guò)滿(mǎn)編管理，實(shí)現(xiàn)了編制由“部門(mén)所有”變?yōu)椤肮操Y源”，加大了機(jī)構(gòu)編制部門(mén)調(diào)控力度，保障了重點(diǎn)工作急需。