嚴(yán)控總量 盤活存量充分發(fā)揮機構(gòu)編制服務(wù)發(fā)展保障作用

● 安徽省編辦

嚴(yán)控總量 盤活存量充分發(fā)揮機構(gòu)編制服務(wù)發(fā)展保障作用

● 安徽省編辦

黨的十八大以來，安徽省委省政府提出新常態(tài)下推進(jìn)機構(gòu)編制工作“兩個轉(zhuǎn)型”，即由審批事務(wù)型向制度服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由簡單增量型向活化存量資源管理型轉(zhuǎn)變，要求機構(gòu)編制部門按照調(diào)控減的思路，挖潛機構(gòu)編制資源，優(yōu)化機構(gòu)編制配置，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，發(fā)揮機構(gòu)編制服務(wù)發(fā)展的保障作用。

一、堅持在完善制度中推進(jìn)控制總量常態(tài)化

堅持管編治編制度化，進(jìn)一步強化機構(gòu)編制制度約束力，確保減編控編依法推進(jìn)，依規(guī)落實。一是重新修訂頒布《安徽省事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》，突出強調(diào)事業(yè)單位機構(gòu)編制實行“總量管理”，明確將機構(gòu)編制只減不增寫入規(guī)定，增加了“鼓勵通過購買服務(wù)的方式發(fā)展社會公益事業(yè)”的內(nèi)容，既體現(xiàn)了中央嚴(yán)控機構(gòu)編制總量的要求，又為控編減編提供了法規(guī)制度支撐，增強了控編減編的剛性約束和可操作性。二是修訂完善《安徽省編委會議事規(guī)則》，進(jìn)一步收緊編制管理權(quán)限，實行最嚴(yán)格的編制審批管理制度，明確規(guī)定新增機構(gòu)編制事項一律由省編委會研究批準(zhǔn)。為保證制度落實和機構(gòu)編制只減不增目標(biāo)的實現(xiàn)，明確提出本屆政府任期內(nèi)，各級編辦原則上不再受理新增機構(gòu)編制事項，確有必要的，堅持“撤一建一”原則，編制內(nèi)部調(diào)劑。三是嚴(yán)格規(guī)范用編進(jìn)人制度，實現(xiàn)控編減編目標(biāo)。會同省人社廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強全省事業(yè)單位進(jìn)人管理工作的通知》，嚴(yán)控事業(yè)單位新招聘人員，事業(yè)單位用編進(jìn)人一律要求預(yù)留5%編制，并實行預(yù)審制度，確保實現(xiàn)2017年底，全省事業(yè)編制在2012年底基礎(chǔ)上總量精簡5%的目標(biāo)。事業(yè)單位每年新進(jìn)人員有所減少，近三年全省共減少進(jìn)人近4萬。四是建立中小學(xué)教職工編制管理新機制，貫徹落實《中央編辦教育部財政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號），堅持按照新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整確定新總量，與現(xiàn)行總量相比，編制規(guī)?？s小近4萬名。結(jié)合按照新標(biāo)準(zhǔn)開展中小學(xué)教職工編制核定工作，加大省級對中小學(xué)編制統(tǒng)一管理力度，建立“省管總量、市管調(diào)劑、縣管使用”的中小學(xué)編制管理新機制。五是加大對市縣控編工作指導(dǎo)，按照中央批復(fù)的控編減編方案，分別下達(dá)各市事業(yè)編制總量，要求各地認(rèn)真制定、嚴(yán)格落實控編減編方案，把事業(yè)編制總量控制情況納入黨委政府目標(biāo)考核、主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計和巡視內(nèi)容，切實把控編目標(biāo)和要求層層壓實，確保控編目標(biāo)落到實處。六是建立差別化的事業(yè)單位編制管理制度，以事業(yè)單位分類為基礎(chǔ)，對承擔(dān)行政職能事業(yè)單位在嚴(yán)控機構(gòu)編制同時，為保證職能履行，采取在改革完成前實行退二進(jìn)一的人員編制管理辦法；對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位，采取逐步歸并整合的管理辦法，實行機構(gòu)編制凍結(jié)，人員只出不進(jìn)；對公益類事業(yè)單位，新增非基本公益服務(wù)事項，不再納入機構(gòu)編制保障范圍，一律實行政府購買服務(wù)。

二、堅持在深化改革中推進(jìn)精簡數(shù)量具體化

把控編減編要求與分類推進(jìn)事業(yè)單位改革相結(jié)合，與建立行業(yè)事業(yè)單位新體制、新機制相結(jié)合，與創(chuàng)新公益服務(wù)實現(xiàn)形式相結(jié)合，確保取得實效。一是大力推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，按照先易后難，重點突破，成熟一家實施一家的辦法，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。安徽省1/3的市基本完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作，共轉(zhuǎn)制事業(yè)單位1360余家，核銷事業(yè)編制5萬余名；實施經(jīng)營性文化事業(yè)單位（含非時政類報刊）轉(zhuǎn)企改制，完成轉(zhuǎn)制近500家，核銷編制近1.5萬余名。二是推進(jìn)海事管理（港航管理）體制改革，將省以下垂直管理的海事機構(gòu)，按照屬地原則，下劃由市管理，重新核定各級海事管理機構(gòu)編制，全省共核減事業(yè)編制近900名。三是推進(jìn)省屬地質(zhì)勘查單位改革，以市場化、社會化為基本導(dǎo)向，按照公益性與經(jīng)營性分開的要求，將具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的地勘單位列為公益一類事業(yè)單位，予以保留；對具有一定市場經(jīng)營能力的地勘單位，列為公益二類事業(yè)單位，以人定編，空編核減；對生產(chǎn)經(jīng)營性地勘單位，機構(gòu)撤銷，編制核銷。通過改革，共核減事業(yè)編制4000余名。四是推進(jìn)國有林場改革，明確國有林場的公益屬性，著眼建立可持續(xù)的國有林保障機制，整合小、散國有林管理機構(gòu)，減少事業(yè)機構(gòu)近40家；明確把實有人員規(guī)模壓縮45%作為改革硬任務(wù)，由省編辦統(tǒng)一審核把關(guān)，改革中，全省共核減事業(yè)編制3000余名。五是持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位撤并整合，堅持以部門為單位，以職能管理為基礎(chǔ)，實施事業(yè)單位撤并整合改革，省級重新調(diào)整了省經(jīng)信委、省農(nóng)委等單位所屬事業(yè)單位設(shè)置，減少事業(yè)機構(gòu)49個、事業(yè)編制800余名；撤并整合共減少事業(yè)機構(gòu)1805個、事業(yè)編制19415名。六是積極推進(jìn)公路養(yǎng)護、園林綠化、城市環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的管養(yǎng)分離改革，合肥、六安、黃山等市通過公共資源交易，實行政府購買服務(wù)等方式，有效減少了編制的剛性需求。

三、堅持在創(chuàng)新管理中推進(jìn)盤活存量實用化

堅持問題導(dǎo)向，圍繞解決高等院校專任教師和公立醫(yī)院醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員編制瓶頸問題，依托“四庫合一”的機構(gòu)編制大數(shù)據(jù)平臺，打破行政層級和行業(yè)部門之間的編制壁壘，有效破解“空編不用”和“無編可用”并存的難題。把存量事業(yè)編制聚合起來，建立“省級統(tǒng)籌、重點保障，動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池制度。近期，6所省屬高校和1家省屬醫(yī)院、3家市屬醫(yī)院及6家縣級醫(yī)院正在試點事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池制度。一是實行統(tǒng)一管理，按照國家規(guī)定的高校專任教師配備標(biāo)準(zhǔn)，由省編辦為試點的6所省屬高校調(diào)劑核增專任教師編制3000名，分別建立周轉(zhuǎn)池。周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制不納入高校編制基數(shù)，實行單列管理。二是周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制用于高層次教學(xué)和科研人才，由高校按年度提出周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制使用計劃并報省編辦批準(zhǔn)；使用周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制的高層次人才，為高校正式在編人員，實行實名制管理。三是周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制實行動態(tài)管理、周期循環(huán)使用，周轉(zhuǎn)周期為三年。三年期滿，綜合考慮在校生數(shù)量變化情況、高校專任教師配備標(biāo)準(zhǔn)、高層次人才需求和周轉(zhuǎn)池運行績效評估等情況，確定試點單位周轉(zhuǎn)池進(jìn)退存廢和事業(yè)編制規(guī)模增加減少。四是公立醫(yī)院事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池制度參照高校編制周轉(zhuǎn)池制度組織實施。