湖南全力推進(jìn)放管服改革

● 魏旋君

改革與管理實(shí)踐

湖南全力推進(jìn)放管服改革

● 魏旋君

近年來，湖南省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“放管服”改革決策部署，以“五個(gè)一”工程為抓手，即一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程、一個(gè)放權(quán)讓利工程、一個(gè)管住管好工程、一個(gè)服務(wù)服優(yōu)工程、一個(gè)民生民心工程，著力推進(jìn)“放管服”改革。具體實(shí)施過程中，始終堅(jiān)持把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為引領(lǐng)，放權(quán)放利、管住管好、服務(wù)服優(yōu)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，民生民心作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多措并舉，綜合施策，不斷釋放發(fā)展新空間，激發(fā)轉(zhuǎn)型新活力。

一、突出“創(chuàng)”字，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程

湖南省委省政府著眼促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，始終堅(jiān)持高位推動，凝聚共識，“放管服”改革工作列入了省政府績效評估、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境考核的重要內(nèi)容，省委深改組建立臺賬，定期組織“回頭看”、專項(xiàng)督查、第三方評估，建立責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制，有效破解了少數(shù)部門單位或擔(dān)心相關(guān)法規(guī)政策未修改“不敢放”，或留戀部門利益“不愿放”，或思想認(rèn)識滯后“不肯放”等問題。大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，對國務(wù)院確定的一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、關(guān)鍵性的“放管服”改革舉措，及時(shí)跟進(jìn)，逐一落實(shí)，特別是企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)投資項(xiàng)目投標(biāo)事項(xiàng)、企業(yè)投資物流項(xiàng)目核準(zhǔn)等一批涉企行政審批事項(xiàng)的取消，促進(jìn)了投資創(chuàng)業(yè)。省本級出臺《關(guān)于全面深化投資項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》，將建設(shè)項(xiàng)目開工前的審批核準(zhǔn)環(huán)節(jié)簡化為四個(gè)環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目審批效率；在全省全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”，有效降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。目前，湖南省已初步構(gòu)建起有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2016年全省地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破3萬億元，達(dá)到31244.7億元，排名全國第九位，同比增長7.9%；引進(jìn)“雙創(chuàng)”企業(yè)5103家；新登記注冊市場主體、注冊資本分別增長35.3%和51.9%?！胺殴芊备母镝尫诺募t利顯現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)。

二、突出“放”字，打造放權(quán)讓利工程

始終堅(jiān)持“相忍為國、讓利于民”，大力推進(jìn)簡政放權(quán)。一是亮權(quán)曬責(zé)。通過公布行政許可清單、權(quán)責(zé)清單，削手中的權(quán)、去部門的利、明自身的責(zé)。行政許可事項(xiàng)，省本級僅保留了304項(xiàng)，是全國保留數(shù)量較少的省份之一；市級平均保留130項(xiàng)，精簡了46%；縣級平均保留185項(xiàng)，精簡了26%。各級政府部門非行政許可事項(xiàng)全部取消。省市縣三級權(quán)責(zé)清單比上級規(guī)定時(shí)限提前一年公布；省本級行政權(quán)力精簡38%；市級行政權(quán)力平均精簡32%。二是減負(fù)降壓。制定中介服務(wù)事項(xiàng)清單、政府定價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)行政審批前置收費(fèi)目錄、行政事業(yè)性收費(fèi)清單，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，降低制度性交易成本。省本級公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)153項(xiàng)，一批原由中介機(jī)構(gòu)編制資料調(diào)整為審批部門辦理的事項(xiàng)，如水電項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測調(diào)查報(bào)告編制等，企業(yè)不再支付任何費(fèi)用；凡是可以由申請人選擇自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制相關(guān)資料的事項(xiàng)，企業(yè)可選擇是否支付費(fèi)用。此舉可為全省企業(yè)減負(fù)近2億元。三是賦權(quán)強(qiáng)基。通過編制賦權(quán)目錄、推進(jìn)撤鄉(xiāng)并村，強(qiáng)基層、促發(fā)展。省政府先后向長沙和其他13個(gè)市州分別下放省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限72項(xiàng)、47項(xiàng)，擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限260項(xiàng)，賦予13個(gè)省直管縣試點(diǎn)縣市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限406項(xiàng)；市州政府向所屬縣市區(qū)和工業(yè)園區(qū)平均賦權(quán)60余項(xiàng)；縣政府向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)平均賦權(quán)100余項(xiàng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革，共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)524個(gè)、建制村17442個(gè)，減幅分別為25%和42%，拓展和優(yōu)化了基層發(fā)展空間。

三、突出“管”字，打造管住管好工程

注重放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)解決“一放就亂、一管就死”的問題。一是著力推進(jìn)綜合執(zhí)法。加快推進(jìn)以市場監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的綜合行政執(zhí)法改革，縣級實(shí)現(xiàn)了食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)部門及執(zhí)法機(jī)構(gòu)“三合一”，相關(guān)市場監(jiān)管立法工作已經(jīng)啟動。邵陽市、吉首市、耒陽市3個(gè)國家綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)市實(shí)現(xiàn)了“多帽合一、聯(lián)合監(jiān)管”，精簡20%的人員力量都下沉到基層執(zhí)法一線。二是大力完善監(jiān)管機(jī)制。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步推動部門實(shí)行智能和精細(xì)化監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工商部門隨機(jī)抽查了27835戶企業(yè)的年報(bào)信息，11906戶非融資性投資企業(yè)、股份有限公司的出資信息。出臺《湖南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》，充分利用大數(shù)據(jù)資源，積極探索信用監(jiān)管新模式，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。目前，已歸集34個(gè)部門所掌握的企業(yè)信用數(shù)據(jù)800887條，公示行政處罰信息50092條，經(jīng)營異常名錄信息713933條，司法凍結(jié)信息39727條。

四、突出“服”字，打造服務(wù)服優(yōu)工程

強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提升服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)群眾的能力和效果。一是做好便民提效文章。全面開展減證便民專項(xiàng)行動，清理并取消涉及群眾辦事的各種“循環(huán)證明”和“奇葩證明”。適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展的需要，在政策宣介、法律咨詢、場地和融資、用工與社保等領(lǐng)域提供便民服務(wù)。推行辦理時(shí)限承諾制，所有審批事項(xiàng)原則上在法定權(quán)限內(nèi)提速1/3以上，現(xiàn)場辦結(jié)事項(xiàng)比率逐年上升，投資項(xiàng)目在線審批事項(xiàng)縮減70%，企業(yè)登記由法定的15日普遍縮短到3至5個(gè)工作日，其中，名稱登記、備案登記、股權(quán)出質(zhì)登記均實(shí)現(xiàn)了當(dāng)場受理、當(dāng)場登記。二是創(chuàng)新審批服務(wù)模式。在株洲等市（州）探索建設(shè)投資項(xiàng)目審批改革試點(diǎn)，全面精簡項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)審批、工程驗(yàn)收三個(gè)階段的審批事項(xiàng)，大力推行“一門受理”、“容缺辦理”、“并聯(lián)審批”、“多評合一”、“多圖聯(lián)審”、“全程代辦”、“一站辦結(jié)”等審批服務(wù)新模式，審批時(shí)間從200天以上縮短到70個(gè)工作日，企業(yè)報(bào)建成本壓縮20%。在攸縣開展行政審批“一費(fèi)制”試點(diǎn)，杜絕“收費(fèi)任性”，做到“陽光下運(yùn)行”。在芙蓉區(qū)啟動相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。在長沙等市（州）開展園區(qū)行政審批制度改革，推行“多規(guī)合一”，實(shí)行“集群注冊”，開辟“綠色通道”，著力破解園區(qū)企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事貴等問題。三是運(yùn)用科技服務(wù)手段。在推進(jìn)“兩集中、兩到位”改革，健全各級政務(wù)服務(wù)實(shí)體平臺的基礎(chǔ)上，完善湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)行政審批“一網(wǎng)通”，線上線下的改革聯(lián)動和有機(jī)融合，確保群眾少跑腿快辦事、不跑腿辦好事。利用科技手段，實(shí)施“千里眼掌控”，對超過法定辦結(jié)和承諾辦結(jié)時(shí)限的發(fā)放“紅牌”和“黃牌”。

五、突出“民”字，打造民生民心工程

始終把人民福祉作為改革航標(biāo)，確保發(fā)展有溫度、幸福有質(zhì)感。一是聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)。大力推動“開門改革、群眾點(diǎn)菜”，系統(tǒng)梳理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會民生領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，堅(jiān)決依法砍掉一批企業(yè)與群眾反映強(qiáng)烈的行政審批、審批中介服務(wù)等事項(xiàng)。二是聚焦便民利民。加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，編制完成政務(wù)服務(wù)“一表一圖一指南”，為企業(yè)和群眾提供簡潔實(shí)用的辦事指引。推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)中心和村級民生服務(wù)站建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。試點(diǎn)構(gòu)建“政企社共建”模式，大部分審批和公共服務(wù)事項(xiàng)由公司免費(fèi)為群眾代辦。三是聚焦督查督辦。全面實(shí)行改革項(xiàng)目化管理，把督查落實(shí)擺在重要位置，堅(jiān)持做到改革推進(jìn)到哪里、督查就跟進(jìn)到哪里，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，確保改革舉措落地生根，企業(yè)群眾得實(shí)惠。相關(guān)問卷調(diào)查中，企業(yè)和群眾給予“滿意”和“基本滿意”評價(jià)的占90%以上。

（作者系湖南省委副秘書長、省編辦主任）