大竹扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革

● 王瑞媛

大竹扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革

● 王瑞媛

2010年四川省達(dá)州市大竹縣廟壩鎮(zhèn)被確定為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。試點(diǎn)以來，大竹縣遵循“勇于探索、完善體制、因地制宜”的原則，以體制改革為抓手，以增加發(fā)展活力、強(qiáng)化公共服務(wù)、健全財(cái)政制度為重點(diǎn)，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革路徑。

一、下放管理權(quán)限，激活發(fā)展活力

一是賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)干部任免權(quán)或建議權(quán)。鎮(zhèn)中層干部任免由鎮(zhèn)黨委研究決定；以縣直部門管理為主的正副站所長任免調(diào)動(dòng)必須征得鎮(zhèn)黨委同意；鎮(zhèn)黨委政府對鎮(zhèn)域單位或派出機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擁有一票否決權(quán)和任前建議權(quán)；對以部門管理為主的派出機(jī)構(gòu)一般工作人員，工作履職不到位的，試點(diǎn)鎮(zhèn)有權(quán)提出調(diào)整建議，縣組織和人社部門按管干權(quán)限在15個(gè)工作日內(nèi)做出調(diào)整；試點(diǎn)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的所有派出機(jī)構(gòu)工作人員年度考核，以試點(diǎn)鎮(zhèn)考核為主，占考核總分值的60%，主管部門僅占40%。試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委政府真正實(shí)現(xiàn)了“主動(dòng)管人、管得住人”，有效激發(fā)機(jī)關(guān)干部職工的干事創(chuàng)業(yè)熱情。

二是支持試點(diǎn)鎮(zhèn)全面統(tǒng)籌管理和發(fā)展本鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)。2012年，按照“權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放則放、行之有效”的原則，20個(gè)縣級部門委托下放96項(xiàng)行政管理權(quán)限。2014年，又根據(jù)工作需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整為19個(gè)縣級部門委托下放111項(xiàng)行政管理權(quán)限。在委托下放方式上，由試點(diǎn)鎮(zhèn)先提出意見，以確保所下放的權(quán)力為基層所需、到基層能用。委托下放之初，鑒于廟壩鎮(zhèn)暫不具備全面承接下放行政管理權(quán)的能力，設(shè)置三個(gè)月的試運(yùn)行期?？h級各部門分別確定一名分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，具體指導(dǎo)權(quán)力下放的承接工作。廟壩鎮(zhèn)及時(shí)制定完善行政審批制度、限時(shí)辦結(jié)制度、情況通報(bào)制度等工作制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，做到“審批程序不增加、辦結(jié)時(shí)間不延長、服務(wù)質(zhì)量不降低”。

二、把握角色定位，全力推進(jìn)改革

一是切實(shí)放財(cái)活血，保障發(fā)展需求。完善“一級政府一級財(cái)政”功能，單獨(dú)設(shè)置試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)財(cái)鎮(zhèn)管鎮(zhèn)用縣監(jiān)督和獨(dú)立預(yù)決算，并對試點(diǎn)鎮(zhèn)預(yù)算和年終追加逐年增長?？h財(cái)政按季度全額返還試點(diǎn)鎮(zhèn)收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地出讓金縣級分享部分，返還試點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的80%用于計(jì)生事業(yè)；返還試點(diǎn)鎮(zhèn)上繳國稅地方留成部分25%的4個(gè)百分點(diǎn)、地稅縣級分享部分的30%，并以2010年為基數(shù)，超額部分50%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。試點(diǎn)鎮(zhèn)完全從競爭性行業(yè)和領(lǐng)域退出，“吃飯財(cái)政”變成了“發(fā)展財(cái)政”，重點(diǎn)保障民生和滿足公共需求，近年投入基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村及場鎮(zhèn)建設(shè)等民生工程4000余萬元。新修村道54.3公里、生產(chǎn)道82公里，村道管護(hù)322公里，開通了6個(gè)村的農(nóng)村客運(yùn)；借三萬畝農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，先后整合“小農(nóng)水”、“金土地”等涉農(nóng)項(xiàng)目，實(shí)施田型調(diào)整6000余畝、土地整理2000余畝，并配套有完整的灌排水渠、生產(chǎn)道、蓄水池等；實(shí)施危房改造526戶；加強(qiáng)對場鎮(zhèn)管理隊(duì)伍、場鎮(zhèn)保潔隊(duì)伍、場鎮(zhèn)治安巡邏隊(duì)伍的管理；投入資金800余萬元，實(shí)施場鎮(zhèn)軟硬件升級改造；投入資金1600多萬元對場鎮(zhèn)人行道彩磚、雨污分排管網(wǎng)和部分路段進(jìn)行了整理和改造，新修建長樂村、五桂村健身娛樂廣場。

二是深化配套改革，優(yōu)化鎮(zhèn)村治理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策、機(jī)關(guān)管理、督查督辦、黨建預(yù)決算“四大機(jī)制”，黨委決策嚴(yán)格遵循提議、類總、定議、議決“四個(gè)環(huán)節(jié)”，黨務(wù)公開落實(shí)內(nèi)容全面、時(shí)間及時(shí)、程序規(guī)范、形式固定“四個(gè)要求”，實(shí)行業(yè)務(wù)崗位、駐村工作、重大工程“雙向選擇”和應(yīng)急工作“三雙向一全員”，采取“出勤率+工作績效”方式推行績效考核，細(xì)化健全相關(guān)制度，推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委工作高效化、運(yùn)行規(guī)范化、教育常態(tài)化、體制創(chuàng)新化建設(shè)。

三是突破發(fā)展瓶頸，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。啟動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，完成了占地1.73平方公里的園區(qū)總體規(guī)劃，累計(jì)投資3800多萬元，完成了工業(yè)園區(qū)600畝范圍內(nèi)土地流轉(zhuǎn)、墳?zāi)拱徇w、青苗及地上附著物補(bǔ)償、場地平整、園區(qū)排水暗涵、工業(yè)大道開挖等工作。工業(yè)用地指標(biāo)得到保障，項(xiàng)目審批程序進(jìn)一步簡化或者減少，促進(jìn)了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展。通過政府采購、合同外包、志愿者服務(wù)等方式增加公共服務(wù)途徑，允許和鼓勵(lì)民間組織、民間資本進(jìn)入公共服務(wù)行業(yè)，建立多元化服務(wù)體系。

三、匹配機(jī)構(gòu)編制，優(yōu)化資源配置

完善了廟壩鎮(zhèn)“四辦一所兩中心”，即黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)管理辦、規(guī)劃和建設(shè)管理辦、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心，把4個(gè)縣級涉農(nóng)部門派駐事業(yè)單位職能職責(zé)及人員全部劃轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，以服務(wù)外包方式管理消防和場鎮(zhèn)，精簡優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

通過試點(diǎn)改革，進(jìn)一步推動(dòng)了廟壩鎮(zhèn)政府工作重心向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，政府職能向更好維護(hù)社會(huì)的公平正義、創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境、提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化廟壩鎮(zhèn)政府落實(shí)政策、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)管理、提供服務(wù)的職能。

（作者系大竹縣編辦機(jī)關(guān)支部書記）