邢臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的探索

● 李中華

邢臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的探索

● 李中華

近年來(lái)，河北省邢臺(tái)市通過(guò)實(shí)施審管分離、推進(jìn)綜合執(zhí)法、完善清單制度等一系列改革，著力破解體制障礙和要素制約，推動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，初步構(gòu)建起事中事后監(jiān)管新格局。

一、探索實(shí)施審管分離

相對(duì)集中行政許可權(quán)，實(shí)施審管分離，不僅是創(chuàng)新審批方式、提升審批效能的有效途徑，更是改革監(jiān)管體制、倒逼監(jiān)管轉(zhuǎn)型的重要切入點(diǎn)。邢臺(tái)市對(duì)威縣建立行政審批局、實(shí)行“審管分離+綜合監(jiān)管”的做法加以完善，并逐步推廣到市縣鄉(xiāng)三個(gè)層級(jí)。一是研究制定推廣威縣可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的意見(jiàn)、推進(jìn)許可權(quán)相對(duì)集中的實(shí)施方案、支持相對(duì)集中許可權(quán)改革的通知等文件，按照“一窗式辦理、一站式服務(wù)”的要求，本著放管服三管齊下、市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的思路，對(duì)機(jī)構(gòu)如何設(shè)置、審批如何集中、審管如何分離、體制如何完善等，進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)。二是按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、縣級(jí)完善”的思路，通過(guò)建立健全審批業(yè)務(wù)縱向銜接、審管信息橫向推送、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題會(huì)商等工作機(jī)制，解決了縣鄉(xiāng)兩級(jí)在業(yè)務(wù)銜接、信息共享以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使用、證書(shū)（本）領(lǐng)取等方面的實(shí)際問(wèn)題。三是先后出臺(tái)了認(rèn)可印章效力、做好工作銜接、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、解決共性問(wèn)題、形成工作合力等方面的支持措施，跟蹤、發(fā)現(xiàn)并解決相對(duì)集中行政許可權(quán)改革中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。

二、大力推進(jìn)綜合執(zhí)法

邢臺(tái)市將綜合行政執(zhí)法改革與政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革等工作配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)，整合執(zhí)法資源和要素。一是以大部門(mén)制為基礎(chǔ)完善執(zhí)法體系。對(duì)市縣政府部門(mén)進(jìn)行優(yōu)化重組，整合、調(diào)減各類(lèi)機(jī)構(gòu)80多個(gè)，特別是針對(duì)基層食藥和市場(chǎng)監(jiān)管力量薄弱的情況，將縣級(jí)工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)的機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，在各縣市區(qū)成立了市場(chǎng)監(jiān)管局，在191個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了市場(chǎng)監(jiān)管所，實(shí)現(xiàn)了基層食藥和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋。二是從重點(diǎn)領(lǐng)域突破推進(jìn)綜合執(zhí)法。市級(jí)瞄準(zhǔn)城市管理領(lǐng)域，目前已相對(duì)集中園林、環(huán)衛(wèi)、市政等70項(xiàng)行政處罰權(quán)，下一個(gè)階段將進(jìn)一步歸并市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、城建等領(lǐng)域的93項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)。威縣在市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)、城管、衛(wèi)計(jì)、文化5個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┝恕耙恢ш?duì)伍管執(zhí)法”。三是以實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向探索聯(lián)合執(zhí)法。威縣針對(duì)各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)資源分散的情況，將與市場(chǎng)監(jiān)管密切關(guān)聯(lián)的各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)資源和機(jī)構(gòu)整合，實(shí)施集中檢測(cè)，為執(zhí)法監(jiān)管提供技術(shù)支撐。臨城縣針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法亂、執(zhí)法難的問(wèn)題，將量大面廣、容易操作的執(zhí)法權(quán)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行“一支隊(duì)伍管鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

三、全面構(gòu)建監(jiān)管體系

針對(duì)當(dāng)前監(jiān)管轉(zhuǎn)型、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題、新情況，建立了權(quán)責(zé)清單、鏈條監(jiān)管、信息共享等制度體系，為事中事后監(jiān)管提供支撐。一是建立清單制度體系。先后編制權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)管、審批、中介服務(wù)“五張清單”，通過(guò)亮“家底”、理“邊界”、劃“紅線(xiàn)”，讓權(quán)責(zé)全部歸位。同時(shí)，按照問(wèn)題、需求、基層導(dǎo)向和“放權(quán)不卸責(zé)”的原則，實(shí)施精準(zhǔn)放權(quán)，并創(chuàng)新實(shí)施“過(guò)渡政策”，確?；鶎印敖拥米?、管得好”。目前已順利平穩(wěn)下放了121項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)。二是搭建信息共享平臺(tái)。市級(jí)依托“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”搭建誠(chéng)信平臺(tái)，歸并市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)異常名錄、食藥企業(yè)“紅黑榜”、執(zhí)行難“老賴(lài)名單”等信息近10萬(wàn)條，建立了聯(lián)合懲戒合作備忘制，共同給違法行為“施壓”?？h級(jí)結(jié)合“智慧城市”建設(shè)和“審批集中”改革，搭建縱橫交錯(cuò)的信息交換平臺(tái)，確保審批與監(jiān)管信息橫向無(wú)障礙交換，各類(lèi)信息縱向有效傳遞，目前，半數(shù)縣（市）已完成平臺(tái)建設(shè)。三是完善監(jiān)督考核機(jī)制。發(fā)揮績(jī)效考核“指揮棒”作用，將事中事后監(jiān)管作為重要內(nèi)容納入部門(mén)績(jī)效考核，與年度領(lǐng)導(dǎo)班子考核直接掛鉤。建立第三方評(píng)估和會(huì)商機(jī)制，責(zé)成相關(guān)部門(mén)定期組織監(jiān)管對(duì)象、人大代表、政協(xié)委員“把脈會(huì)診”，2016年以來(lái)，共發(fā)現(xiàn)和糾正日常監(jiān)管中的懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)問(wèn)題60多個(gè)。

通過(guò)監(jiān)管創(chuàng)新，不僅有效匹配并滿(mǎn)足了精準(zhǔn)放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，更為法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。一是監(jiān)管體系更加完善、功能定位更加清晰。市級(jí)26個(gè)行政審批科180多項(xiàng)許可事項(xiàng)入駐審批大廳，審批科負(fù)責(zé)審批，業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處罰，各類(lèi)信息內(nèi)部流轉(zhuǎn)；縣級(jí)行政審批局全覆蓋，共相對(duì)集中3000多項(xiàng)許可權(quán)，審批局負(fù)責(zé)審批，原審批部門(mén)負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管，各類(lèi)信息部門(mén)間傳遞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托便民服務(wù)中心和村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，分別承接縣級(jí)委托、延伸下來(lái)的行政權(quán)力，搭建審批與監(jiān)管既相對(duì)分離又相互協(xié)調(diào)的服務(wù)和執(zhí)法體系。二是監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新、工作鏈條更加科學(xué)，事前開(kāi)展“課題式”監(jiān)管，通過(guò)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、新商業(yè)模式集中梳理、“課題”立項(xiàng)，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次；事中開(kāi)展“解剖式”監(jiān)管，根據(jù)事前審批和“雙隨機(jī)”抽查情況，剖析安全隱患，有針對(duì)性地實(shí)施重點(diǎn)排查和“飛行檢查”，并建立聯(lián)查聯(lián)驗(yàn)監(jiān)管制度，形成監(jiān)管合力；事后規(guī)范執(zhí)法行為，多部門(mén)綜合或聯(lián)合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，避免多頭執(zhí)法。三是監(jiān)管質(zhì)量穩(wěn)步提升、違法行為逐步減少。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，各部門(mén)聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)自律意識(shí)增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年較2013年違法案件下降37.1%，2015年同比下降23.6%。在食品安全方面，共查辦各類(lèi)食品藥品案件3155起。威縣先后成立了行政審批局和市民中心，審批效率提高75%以上，其中，審批類(lèi)項(xiàng)目辦理時(shí)限由65個(gè)工作日縮減為13個(gè)工作日，核準(zhǔn)類(lèi)的由58個(gè)工作日縮減為10個(gè)工作日；2016年前10個(gè)月，辦件量達(dá)17.2萬(wàn)余件，辦結(jié)率為100%。

（作者系邢臺(tái)市編辦主任）