臨沂積極構建市縣鄉(xiāng)三級環(huán)境執(zhí)法體系

●崔增久

臨沂積極構建市縣鄉(xiāng)三級環(huán)境執(zhí)法體系

●崔增久

臨沂市地處山東省東南部，轄9縣3區(qū)和3個開發(fā)區(qū)，人口1113萬，是山東省人口最多、面積最大的市。臨沂市內水系發(fā)達，淡水資源總量占山東省的1/6，山東省淮河流域9個國家考核斷面中，臨沂占8個，同時作為革命老區(qū)，臨沂經濟基礎相對薄弱，中小企業(yè)占絕大多數，產業(yè)結構不盡合理，環(huán)境保護和執(zhí)法監(jiān)管工作任務艱巨。面對環(huán)保工作的新形勢，臨沂市堅持問題導向，以問題倒逼改革，健全完善環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法體制機制，打造了市、縣、鄉(xiāng)三級環(huán)境執(zhí)法體系，構建延伸到村居的四級環(huán)境管理網絡，實現了區(qū)域內環(huán)境質量的全面提升。

一、健全機構，明確責任，為執(zhí)法提供全方位體制機制保障

一是領導體制上明確“四職責任”。市委、市政府高度重視環(huán)境保護和環(huán)境執(zhí)法工作，將生態(tài)立市作為“八大戰(zhàn)略”之一。建立“環(huán)保四職責任人”制度，明確縣區(qū)黨委主要負責人、政府主要負責人、縣區(qū)分管負責人、部門主要負責人為環(huán)?！八穆氊熑稳恕?。市政府分別成立由主要領導任組長的大氣污染防治攻堅、水環(huán)境綜合整治等多個領導小組，下設指揮部，抽調職能部門力量集中辦公，依法推進環(huán)保攻堅等工作。1035條河道全部實行“河長制”，354個河流控制斷面，分別由市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員任河長，全部做出公開承諾；大氣環(huán)境質量實行“屬地管理、條塊管理、共同負責”。

二是機構設置和人員配備上“四級發(fā)力”。在市級，調整優(yōu)化環(huán)保機構，市環(huán)保局增設了大氣污染防治科、固廢與土壤環(huán)境管理科等科室，在3個市轄區(qū)和3個市屬開發(fā)區(qū)全部設立環(huán)保分局和環(huán)境監(jiān)察大隊，實行市區(qū)垂直管理。在縣級，統(tǒng)一規(guī)范縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構設置，分區(qū)域派駐執(zhí)法隊伍，下設46個環(huán)境監(jiān)察中隊，每個中隊3至5人，負責2至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境監(jiān)察工作。在鎮(zhèn)村，出臺《關于落實鎮(zhèn)村環(huán)境保護責任加強基層環(huán)保能力建設的實施意見》，在156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立環(huán)保辦公室，3990個行政村全部配備專職環(huán)保主任，實現了環(huán)境保護工作市、縣、鄉(xiāng)、村“四級發(fā)力”。

三是分工上厘清部門職責。結合政府部門“三定”規(guī)定修訂，圍繞解決執(zhí)法難題，進一步理順相關執(zhí)法部門的職責分工、落實監(jiān)管責任。在放射源監(jiān)督管理、危險化學品安全監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖污染防治、環(huán)境噪聲監(jiān)管等方面，明確界定環(huán)保部門與公安、安監(jiān)、畜牧、城管等15個部門的職責分工。針對在水污染防治與水資源保護方面職責交叉的問題，明確環(huán)保部門對水環(huán)境質量和水污染防治負責，水利部門對水資源保護負責。針對礦井關閉監(jiān)管問題，明確環(huán)保部門負責對破壞生態(tài)環(huán)境、污染嚴重、未進行環(huán)境影響評價的礦井關閉及關閉是否到位情況進行監(jiān)督和指導，國土、發(fā)改、安監(jiān)、節(jié)能等部門根據職責分別負責相關工作。

四是管理方式上推行網格化覆蓋。印發(fā)《臨沂市環(huán)境保護工作網格化監(jiān)管實施方案》，按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，建立市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級環(huán)境管理網絡。制定《臨沂市重點企業(yè)網格化監(jiān)管工作方案》，對全市15個縣區(qū)338家重點企業(yè)實行責任包干。推進重點企業(yè)市、縣、鎮(zhèn)三級網格化監(jiān)管，監(jiān)管人員、聯(lián)系電話全部向社會公開。

二、規(guī)范權力運行，提升環(huán)境執(zhí)法效能

一是以簡政放權明確執(zhí)法權限。綜合運用新環(huán)保法賦予的監(jiān)管權力和法律手段，結合編制環(huán)保部門權力清單、責任清單，明確了292項行政處罰事項，進一步明確執(zhí)法職責，加大依法查處力度。推進環(huán)保監(jiān)管重心下移，將市環(huán)保局“環(huán)評審批”中的14類70個報告審批項目、6類60個登記審批項目下放到縣級實施。市環(huán)保局保留的9項審批事項全部進駐市政務服務中心“一個窗口”辦理，并編制業(yè)務手冊和服務指南，有效規(guī)范權力運行。

二是以信息公開促進執(zhí)法規(guī)范。市環(huán)保局成立處罰案件案卷審查委員會，對案件處理情況集體審理討論，確保公平公正。排污收費、項目審批、環(huán)境信訪、環(huán)保執(zhí)法檢查等情況一律在網上公開，重點監(jiān)管的534家企業(yè)名錄公開發(fā)布，定期在主要媒體公布全市環(huán)境質量狀況。實行環(huán)保檢查“雙曬公開”：一曬企業(yè)問題，二曬監(jiān)管履職，自覺接受社會監(jiān)督。研發(fā)環(huán)境質量手機APP，向全社會公開，使公眾能夠實時了解空氣、水、飲用水源地、重點企業(yè)、污水處理廠等情況。

三是以標準化建設提升執(zhí)法水平。推進環(huán)境監(jiān)察標準化建設，強化執(zhí)法能力保障。市級環(huán)境監(jiān)察機構達到國家二級標準，9個縣級環(huán)境監(jiān)察機構全部達到國家三級標準。全市配備68套現場執(zhí)法檢查移動執(zhí)法系統(tǒng)，各縣區(qū)監(jiān)察機構統(tǒng)一配備移動執(zhí)法終端。運用“無人機”進行重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)地毯式排查整治。

四是以督查評估確保履職到位。為確保責任落實，實施多層面、全方位的督導監(jiān)督，市委督查落實委員會列入專項督導，實行“黨政同督”，人大、政協(xié)進行專項視察，紀委監(jiān)察局強化行政效能監(jiān)察。機構編制部門定期對部門履行環(huán)境保護職責情況進行檢查評估，促進部門全面履行“三定”規(guī)定。同時，將“12369”環(huán)保舉報熱線并入市政府“12345”服務熱線直接受理，強化社會監(jiān)督。

三、重監(jiān)管嚴懲治，實現鐵腕治污常態(tài)化

一是強化事中事后監(jiān)管。環(huán)保部門研究制定9項事中事后監(jiān)管制度，健全完善環(huán)保執(zhí)法制度體系。應用大數據、云計算、物聯(lián)網等信息技術，創(chuàng)新推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”新模式。2014年建設“智慧環(huán)?！北O(jiān)控平臺，實行省、市、縣區(qū)三級聯(lián)網，建立環(huán)境與污染源智能感知監(jiān)控網絡，目前已在464家涉水排污企業(yè)、763家涉氣排污企業(yè)安裝在線監(jiān)測設施，對重點監(jiān)管企業(yè)實行視頻、在線、電子閘門、總量控制卡同步監(jiān)控，設立企業(yè)、城市污水處理廠、入河斷面、縣區(qū)交界斷面、出境斷面5級預警監(jiān)測，對環(huán)境污染實現了全天候、全方位的實時監(jiān)管。

二是全方位排查整治。從項目手續(xù)、治理措施、生產裝置、在線監(jiān)測、無組織排放、生產安全、固廢管理、環(huán)境信息公開、制度建設等方面，對全市所有排污單位開展拉網排查整治，要求不漏查一個企業(yè)、不漏查每一個環(huán)節(jié)、不留任何盲區(qū)，堅決做到排查覆蓋率、問題發(fā)現率、問題整改率“3個100%”。2015年以來，共檢查企業(yè)16390家（次），有效解決了一批環(huán)境問題。同時，根據《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》，嚴格稽查程序和標準，認真落實稽查工作計劃、事先告知、調查取證等要求，對縣區(qū)進行專項稽查和專案稽查。

▲臨沂市環(huán)保局查封違法企業(yè)生產設施。

三是堅持剛性執(zhí)法。嚴格落實“三個一律”、“兩個必查”，即對違法性質惡劣、監(jiān)管不到位的，一律依法停產整治、一律予以媒體曝光、一律對地方政府和環(huán)保部門責任人嚴肅問責；凡是企業(yè)違法排污的必查、凡是政府和環(huán)保工作人員姑息縱容的必查。加大排查、突查監(jiān)管頻次，持續(xù)開展“環(huán)保夜鷹”、行業(yè)突破等執(zhí)法行動，每個工作日都進行夜間執(zhí)法檢查，始終保持執(zhí)法懲治高壓態(tài)勢。堅持行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，市公安局成立食品藥品環(huán)境偵查支隊，市環(huán)保局設立公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動辦公室，2013年以來，環(huán)保、公安共聯(lián)合查處環(huán)境犯罪案件306起，刑事、行政拘留293人。加強環(huán)保執(zhí)法與法院的對接，對未按期繳納罰款的23起案件，嚴格按照每日加處3%罰款的規(guī)定強制執(zhí)行。

四是“零容忍”懲治違法。堅決落實整改措施，對依法作出的行政處罰、行政命令執(zhí)行情況，嚴格實施執(zhí)法后督察，確保執(zhí)法實效。對企業(yè)污染連續(xù)超標行為按日罰款。2014年以來，先后對37家違法排污企業(yè)依法采取查封、扣押措施，對117家企業(yè)實施停產治理，對468家企業(yè)實施限產治理。建立環(huán)保“紅黑榜”制度，每月舉行新聞發(fā)布會，向社會公開環(huán)境違法企業(yè)名單，同時抄報市文明辦、發(fā)改、經信、金融、供電等17個相關部門，納入社會誠信體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。2015年以來，先后召開新聞發(fā)布會22期，公布環(huán)境違法行為519起。

（作者系山東省臨沂市編辦主任）