山東扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革

● 山東省編辦

綜合行政執(zhí)法體制改革專欄

山東扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革

● 山東省編辦

近年來，山東省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》，完成青島西海岸新區(qū)等5個(gè)國家試點(diǎn)和41個(gè)省市試點(diǎn)，在減少執(zhí)法隊(duì)伍、下移執(zhí)法重心、跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法等方面積極探索。2017年初，綜合行政執(zhí)法體制改革在全省全面推開。

一、厘清執(zhí)法權(quán)限，由“多層執(zhí)法”向“重心下移”轉(zhuǎn)變

一是精簡(jiǎn)壓縮省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍的主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人數(shù)等進(jìn)行了全面梳理，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，將28支執(zhí)法隊(duì)伍整合為20支，精簡(jiǎn)執(zhí)法編制233名。二是減少市區(qū)執(zhí)法層級(jí)。根據(jù)不同領(lǐng)域執(zhí)法的性質(zhì)、范圍、專業(yè)技術(shù)要求以及執(zhí)法權(quán)限等，確定以市為主或以區(qū)為主執(zhí)法。如萊蕪市，明確國土資源、交通運(yùn)輸、文化、人防等領(lǐng)域以市級(jí)執(zhí)法為主，區(qū)級(jí)不再設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)；城市管理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商務(wù)等領(lǐng)域以區(qū)級(jí)政府屬地執(zhí)法為主，市級(jí)不再設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)；對(duì)中央和省有專門要求的食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，實(shí)行市、區(qū)分級(jí)執(zhí)法。三是推進(jìn)執(zhí)法力量下沉。試點(diǎn)市（區(qū)）組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法隊(duì)伍，解決了基層沒有執(zhí)法主體資格和執(zhí)法力量不足的問題。

二、整合執(zhí)法資源，由“分散執(zhí)法”向“集中執(zhí)法”轉(zhuǎn)變

一是實(shí)行部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法。萊蕪市和95個(gè)縣（市、區(qū)）通過“二合一”、“三合一”組建市場(chǎng)監(jiān)管局，實(shí)現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法。對(duì)交通運(yùn)輸?shù)炔块T設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，整合為一支；既有執(zhí)法內(nèi)設(shè)科室又有獨(dú)立執(zhí)法隊(duì)伍的，將科室執(zhí)法職能統(tǒng)一交由執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)；部門沒有設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，不再新設(shè)，相關(guān)執(zhí)法職責(zé)集中由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一承擔(dān)。二是推進(jìn)縣級(jí)跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。在基層發(fā)生頻率較高、專業(yè)技術(shù)要求適宜的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)管理、城鎮(zhèn)管理、民生事業(yè)等領(lǐng)域，整合相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍和職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法局，實(shí)行跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。5個(gè)國家試點(diǎn)和41個(gè)省市試點(diǎn)，共精簡(jiǎn)132支執(zhí)法隊(duì)伍，組建29個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，原來分散的執(zhí)法力量集中在一起，一線人員編制占全部執(zhí)法編制的90%以上，執(zhí)法更加高效有力。三是完善基層執(zhí)法體系。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、道路交通4個(gè)領(lǐng)域建立3492個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。建立縣鄉(xiāng)執(zhí)法銜接機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合執(zhí)法平臺(tái)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量開展聯(lián)合執(zhí)法。

三、健全執(zhí)法機(jī)制，由“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)作配合”轉(zhuǎn)變

理順部門協(xié)作機(jī)制，建立健全信息互通、銜接配合、工作會(huì)商、監(jiān)督制約等運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了審批、監(jiān)管與執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合。一是厘清綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門的職責(zé)邊界，明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使綜合執(zhí)法范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，職能部門承擔(dān)行業(yè)政策制定、行政許可等行政管理職能以及履行違法查處的后續(xù)管理工作。二是實(shí)行信息共享。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，及時(shí)通報(bào)執(zhí)法信息，提供技術(shù)支持。如高密市綜合執(zhí)法局與15個(gè)職能部門逐一簽訂協(xié)議，實(shí)現(xiàn)信息共享。部分試點(diǎn)市區(qū)還實(shí)行綜合執(zhí)法監(jiān)控指揮平臺(tái)與區(qū)社會(huì)治理信息平臺(tái)、部門審批監(jiān)管平臺(tái)有效銜接、信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三是完善行政執(zhí)法與司法協(xié)作銜接機(jī)制。如青島西海岸新區(qū)綜合執(zhí)法局建立與公安部門的常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制；審判機(jī)關(guān)在綜合執(zhí)法局派駐巡回法庭，對(duì)行政非訴執(zhí)法、行政訴訟案件進(jìn)行集中辦理；檢察機(jī)關(guān)在綜合執(zhí)法局設(shè)立派駐檢察室等。

四、打造專業(yè)隊(duì)伍，由“粗放執(zhí)法”向“精細(xì)執(zhí)法”轉(zhuǎn)變

改革試點(diǎn)前，一些執(zhí)法隊(duì)伍分散在各個(gè)部門，力量不均衡，管理與執(zhí)法不分，在執(zhí)法理念、方式、程序等方面差別較大。為此，山東省堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和管理能力；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。試點(diǎn)市（區(qū)）嚴(yán)格落實(shí)持證上崗和資格管理、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等制度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升服務(wù)理念，打造一專多能的執(zhí)法隊(duì)伍。如膠州市搭建培訓(xùn)平臺(tái)，建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，通過以案說法，明確執(zhí)法程序、調(diào)查取證、事實(shí)認(rèn)定、裁量標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求，提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。