論黨內(nèi)選舉的功能

楊繼榮

(中共四川省委黨校，四川成都 610071)

選舉是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和核心。列寧在談到黨內(nèi)民主的內(nèi)涵時曾說：“黨內(nèi)的一切事務(wù)由一律平等的全體黨員或通過代表來處理，并且黨的所有負(fù)責(zé)人員、領(lǐng)導(dǎo)人員、所有機構(gòu)都是選舉出來的，必須向黨員報告工作，并可以撤換?！盵1]黨內(nèi)選舉是通過投票的方式實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力授受的程序性行為，是指根據(jù)黨章的要求和黨員或黨員代表的意志，通過選舉產(chǎn)生各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和出席上一級黨的代表大會的代表的過程。從實質(zhì)上看，黨內(nèi)選舉要解決的就是政黨權(quán)力的具體歸屬問題，即通過投票來決定由哪些人來掌握政黨內(nèi)部的公共權(quán)力。即黨的代表大會(代表)、各級的委員會和各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，歸根到底，是由黨員直接或間接地決定的，或者是說由“選舉人”通過投票表決而授權(quán)的。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉的本質(zhì)和核心是，通過選舉來保障黨員的民主權(quán)利，充分反映黨員意愿，增強黨的凝聚力，使黨永葆生機與活力，從而達(dá)到鞏固黨的團結(jié)和統(tǒng)一。黨內(nèi)選舉是一種重要手段，承擔(dān)著推進政黨建設(shè)和發(fā)展的功能。

一、黨內(nèi)合法授權(quán)功能

羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為，“權(quán)力概念是政治分析的中心?！盵2]黨內(nèi)選舉無疑是一個政治范疇，必然涉及到權(quán)力問題。權(quán)力在本質(zhì)上就是集體賦予領(lǐng)導(dǎo)主體(領(lǐng)導(dǎo)者個人或領(lǐng)導(dǎo)團體)支配公共價值資源份額的一種資格?！霸诋?dāng)今世界上，選舉已被公認(rèn)為權(quán)力移交的唯一合法形式”[3]。英國著名政治學(xué)者斯托克認(rèn)為:“權(quán)力要合法……必須有三個條件:符合既定的規(guī)則；規(guī)則本身經(jīng)受得起以共同的信仰為參照而進行的檢驗；以及下屬—尤其是其中最重要的成員—對特定的權(quán)力關(guān)系明白表示同意”[4]。在馬克斯·韋伯看來，政權(quán)合法性的獲得，很大程度上取決于選舉，以及選舉過程是否正當(dāng)合理。這對于政黨來說同樣適用。黨內(nèi)選舉就是一種授權(quán)行為，政黨組織內(nèi)部權(quán)力合法性的獲得，在很大程度上取決于黨內(nèi)選舉，以及選舉過程是否正當(dāng)合理。中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制的組織原則建立起來的政治組織，黨內(nèi)民主要求由全體黨員參與和決定黨內(nèi)事務(wù)，每一名黨員在黨的權(quán)利、義務(wù)方面都是平等的。但是，由于我們黨是一個有著8000 多萬黨員的大黨，因此，黨內(nèi)的一切事務(wù)均由全體黨員決定是不可能的，也是不現(xiàn)實的，這就決定了我們的黨內(nèi)民主是直接民主和間接民主相結(jié)合的一種形式。因此，黨員必須通過授權(quán)方式選舉產(chǎn)生黨員代表來參與黨內(nèi)事務(wù)的管理和處置，這種授權(quán)的最佳方式就是黨內(nèi)選舉。執(zhí)政黨確立政治權(quán)威，實際上決定著整個政治體系的政治權(quán)威的確立，而這種政治權(quán)威就是，“一種公共權(quán)威，是以國家政權(quán)為核心的政治體系的政治管理主體地位得到社會力量的認(rèn)可和支持，從而表現(xiàn)出的對政治管理客體的制約能力”[5]。無政黨國家或政黨無權(quán)威國家通常是脆弱的。德國政治學(xué)家馬克斯·韋伯提出了政治權(quán)威合法統(tǒng)治的三種類型，認(rèn)為不同類型的政治權(quán)威獲得合法性的途徑不同。一是傳統(tǒng)型，即統(tǒng)治以政治權(quán)威自稱的、官員和公民相信的歷代相傳的神圣傳統(tǒng)為基礎(chǔ)(傳統(tǒng)來源)；二是魅力型，即統(tǒng)治以被統(tǒng)治者相信政治權(quán)威具有超凡的魅力、品質(zhì)、才能，從而愿意服從其統(tǒng)治為基礎(chǔ)(超凡魅力性來源)；三是法理型，統(tǒng)治則以政治權(quán)威、官員和公民都只對理性的法律負(fù)責(zé)為基礎(chǔ)(法定來源)。中國共產(chǎn)黨是具有強大領(lǐng)導(dǎo)力量和政治權(quán)威的政黨。總體上講，中國共產(chǎn)黨的政治權(quán)威是在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行中國革命和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中樹立起來的。它來自于黨本身的性質(zhì)以及體現(xiàn)這種性質(zhì)的黨的先進理論基礎(chǔ)、堅實的階級基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)，來自于黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)和黨的正確路線、方針、政策，來自于黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的豐功偉績以及由此贏得的人民的信任和贊同。建國以后到改革開放之前，中國共產(chǎn)黨政治權(quán)威是建立在中國人理解的傳統(tǒng)馬克思主義理論和領(lǐng)袖個人的超凡魅力的基礎(chǔ)之上?？陀^地說，魅力型政治權(quán)威是客觀存在的，這既是歷史自然形成的，也對新中國的創(chuàng)制和建設(shè)起到了巨大的推動作用。但是，隨著改革的深入發(fā)展，黨執(zhí)政環(huán)境的變化和社會主義市場經(jīng)濟的推進，黨面臨著政治權(quán)威弱化的傾向，并且，在理論上、觀念上和具體的實踐中有意無意地削弱政治權(quán)威的現(xiàn)象大量地存在。正如美國政治學(xué)者亨廷頓所指出：“許多現(xiàn)代化進程中的國家出現(xiàn)的權(quán)力和權(quán)威的真空或許可由個人魅力型領(lǐng)袖或軍事力量來填補。然而，只有政治組織才能永久地填補它?！盵6]從政治發(fā)展的角度看，政黨在社會變遷的過程中大都不同程度地面臨著組織內(nèi)部權(quán)力合法性危機的問題，這種危機如果不能加以消解而逐漸加劇，就會導(dǎo)致政黨的崩潰和被黨員群眾遺棄。反之，若一個政黨能有效地取得和維系其組織內(nèi)部權(quán)力合法性，則將有助于它的運作和穩(wěn)定。從黨長期執(zhí)政的意義上來看，這種政治權(quán)威是有局限性的。正如鄧小平所說，“如果一個黨，一個國家把希望寄托在一兩個人的威望上，并不很健康?！?“現(xiàn)在看來，我的分量太重，對黨和國家不利，有一天就會很危險?！?在這里，“一兩個人的威望”和“我的分量太重”指的就是傳統(tǒng)個人魅力性的政治權(quán)威，鄧小平明顯地感覺到這種危機。如何化解這樣的危機？黨內(nèi)選舉制度的建構(gòu)，無疑是最好的途徑。馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗時，把巴黎公社工人群眾有權(quán)選舉、監(jiān)督、罷免政權(quán)機關(guān)的工作人員稱之為“公社的最偉大的措施”。這就找到了革命勝利時把政權(quán)保持在人民自己手中的辦法。他指出，現(xiàn)在普選權(quán)正被應(yīng)用于它的真正目的:由公社各地選舉它們的行政和司法的公務(wù)員。這樣一來就徹底消除了剝削階級把國家政權(quán)視為私有物，以及各式各樣的特權(quán)制和等級制，以真正的責(zé)任制來代替虛偽的責(zé)任制，從而也就實現(xiàn)了由少數(shù)人的民主向多數(shù)人的民主、不完全的民主向比較完全的民主的轉(zhuǎn)變。恩格斯在1885年寫的《關(guān)于共產(chǎn)主義者同盟的歷史》一文中對黨內(nèi)選舉給予了高度的評價，認(rèn)為實行黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)，實行黨內(nèi)選舉可以有效地堵塞“任何要求獨裁的密謀狂的道路”[7]。一個強大的政黨能使群眾的支持制度化，政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化的水平[8]。

二、黨內(nèi)人才選優(yōu)功能

選舉，本身就是擇善而舉。政黨的存在和發(fā)展首先與爭取執(zhí)政有關(guān)。政黨是政治體制發(fā)展到一定程度才出現(xiàn)的，它要解決的是如何把民眾的意志帶到政治共同體中去的，如何發(fā)揮政黨的政治作用？政黨往往通過有組織的活動，在日常生活中把社會上的精英按照他們的能力和價值觀念吸收到黨內(nèi)，儲存起來，并把他們作為本黨的人選推薦給選民。盡管選民不可能完全了解候選人的情況，但他們可以根據(jù)對各個政黨的了解，來確定自己支持的方向。這就是政黨的政治錄用功能[9。一個政黨，其內(nèi)部人才的來源主要有兩個:一是不斷從政黨外面吸收社會上的優(yōu)秀人才加入黨組織；二是對自己內(nèi)部的成員進行培養(yǎng)和選拔。代，世界各國各種類型的政黨，對黨內(nèi)優(yōu)秀人才的選用機制主要有兩種，一是通過公開、公正、公平、自由的選舉產(chǎn)生；二是通過政黨上層組織的考察、選拔和任命。要想吸收黨外的優(yōu)秀人才，就必須增加政黨對社會人才的吸引力和容納力。政黨民主的良性運行能夠使政黨有凝聚力、戰(zhàn)斗力和活力，而這種能力是一個政黨發(fā)展進步，進而取得政權(quán)的最根本的基礎(chǔ)，也是吸引黨外優(yōu)秀人才的根本所在。

對于一個政黨來說，優(yōu)秀人才是其發(fā)展壯大，以至于最后成功實現(xiàn)自己目標(biāo)的根本基礎(chǔ)和保證。而要保證優(yōu)秀人才在政黨內(nèi)脫穎而出并擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，就需要有一套好的人才選舉、任用體系。隨著社會的迅速發(fā)展，公開、民主地選舉政黨的各級領(lǐng)導(dǎo)正在成為潮流和方向。這是因為，民主、公開的選舉不僅有利于有才華的人在政黨內(nèi)脫穎而出，而且有助于增加黨員的認(rèn)同感。因而，選舉制相對于任命制而言，往往能跳出一定的圈圈和框框，而擴大了選人的視野，不拘一格選用人才，能把優(yōu)秀的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。首先，選舉制有一個認(rèn)識、識別、考察、投票的一個全過程，便于黨員正確得做出決斷，不至于因時間緊迫在慌忙中選錯了人，貽誤了黨和國家的事業(yè)。不再由上級個別領(lǐng)導(dǎo)人說了算，這樣就破除了干部任用過程中“崇上”的社會風(fēng)俗。這種用人機制促使干部增強群眾觀點，堅持群眾路線，把自己的根深深扎在群眾之中，就為干部實踐黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨提供內(nèi)在的動力。一方面，通過選舉，黨員選出能代表自己意愿的各級黨的代表和能夠選出比較優(yōu)秀的各級黨的干部，來構(gòu)成黨的各級組織機構(gòu)，行使黨和人民賦予的權(quán)力，代表全體黨員行使黨的權(quán)力，帶領(lǐng)廣大黨員推進黨的事業(yè)。另一方面，通過選舉，能夠更好地發(fā)現(xiàn)人才，并通過黨的組織力量進行動員，把各方面人才推薦輸送到國家機關(guān)。鑒于選舉及程序的民主和公正性決定著被選舉人的政治合法性，進而影響其政治生命，民主選舉人才越來越成為必要和必需。民主選舉政黨的各級領(lǐng)導(dǎo)還有一個優(yōu)點，那就是通過幾年一次的選舉，能把黨內(nèi)最優(yōu)秀的人才選舉出來，而把不合格的、沒有能力的假冒偽劣的人淘汰出局，從而保證政黨始終由最優(yōu)秀的人來進行領(lǐng)導(dǎo)。

三、黨內(nèi)權(quán)力制約功能

選舉是最為有效的監(jiān)督。民主選舉的過程實質(zhì)上就是積極有效的黨內(nèi)監(jiān)督過程。黨內(nèi)監(jiān)督，說到底，主要就是對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力(領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)等)來源、使用及其效果的監(jiān)督。黨內(nèi)權(quán)力的主體是全體黨員，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是在代表全體黨員行使權(quán)力，權(quán)力的來源只能是全體黨員而不是來自其他方面。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，是由不同范圍的黨員通過直接或間接的選舉授予的，因此，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，是強化黨內(nèi)監(jiān)督最深厚的基礎(chǔ)。“完全公開，選舉制和普遍監(jiān)督的‘自然選擇’作用，能保證每個活動家最后都‘各得其所’，擔(dān)負(fù)最適合他的能力的工作，親身嘗到自己的錯誤的一切后果，并在大家面前證明自己能夠認(rèn)識錯誤和避免錯誤。”[10]如果各級領(lǐng)導(dǎo)干部失去了黨員的信任，那么黨員可以通過定期的選舉來撤換他，收回賦予的權(quán)力，以達(dá)到制約的目的，維護黨員對黨內(nèi)事務(wù)最終決定的權(quán)利。選舉對黨內(nèi)權(quán)力起到很好的監(jiān)督和制約作用。正是從這個角度來講，黨內(nèi)選舉不僅有授權(quán)的功能，而且有監(jiān)督的意義。

同時，黨內(nèi)民主選舉權(quán)的充分行使，為黨內(nèi)監(jiān)督的實施奠定了堅實的基礎(chǔ)和條件。黨員權(quán)利的神圣性使通過選舉所維系起來的各種組織之間、組織和黨員之間以及領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員群眾之間自然形成了制度性的監(jiān)督關(guān)系。通過黨內(nèi)民主選舉和隨時罷免，才可以有效地體現(xiàn)黨員的意志和愿望，才能消除各種特權(quán)，以達(dá)到最有效的黨內(nèi)監(jiān)督。列寧曾經(jīng)精辟地指出：“對于黨員在政治舞臺上的一舉一動進行普遍的(真正普遍的)監(jiān)督，就可以造成一種能起生物學(xué)上所謂‘適者生存’的作用的自動機制。完全公開、選舉制和普遍監(jiān)督的‘自然選擇’作用，能保證每個活動家最后都‘各得其所’，擔(dān)負(fù)最適合他的能力的工作，親身嘗到自己的錯誤的一切后果，并在大家面前證明自己能夠認(rèn)識錯誤和避免錯誤?！盵11]更為重要的是這種權(quán)力授受關(guān)系，使得受權(quán)者必須接受授權(quán)者的監(jiān)督，如果受權(quán)者以權(quán)謀私，授權(quán)者可以罷免之。這樣就能夠增強干部的廉潔自律意識。政黨作為一種特殊的組織，其在現(xiàn)實中往往要求成員在思想和行動上的集中統(tǒng)一，這很容易產(chǎn)生權(quán)力過分集中現(xiàn)象，而權(quán)力的過分集中又往往導(dǎo)致對權(quán)力監(jiān)督和制約的缺位。要解決權(quán)力過分集中和被濫用這一現(xiàn)象，關(guān)鍵是發(fā)展黨內(nèi)民主，實行黨內(nèi)選舉。一方面，黨內(nèi)民主選舉要求權(quán)力的合法性來自民主的選舉競爭，來自多數(shù)黨員授權(quán)，同時，政黨民主還在本質(zhì)上要求權(quán)力對權(quán)力的制約，這些措施能夠平衡政黨內(nèi)的民主與集中的關(guān)系，從而防止權(quán)力過分集中；另一方面，黨內(nèi)民主選舉要求權(quán)力應(yīng)在遵循維護政黨整體利益原則下，受到有效監(jiān)督與制約。黨內(nèi)選舉貫穿于政黨運行之中，保證了廣大黨員的各項權(quán)利，從而使廣大黨員對政黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象有批評、控訴、清除的權(quán)力。

四、黨內(nèi)組織整合功能

黨組織的生存和發(fā)展是以組織的統(tǒng)一為根本保障。對于組織具有新陳代謝的功能。常青樹并不是不落葉，而是落葉即生。人類組織要想跳出興衰成敗的周期率，最根本的一條就是要有新陳代謝功能，這是事物發(fā)展變化不可抗拒的客觀規(guī)律性。這里的新陳代謝主要指兩方面:一是自身能夠不斷推陳出新；二是能夠不斷從外界吸收新鮮的血液，轉(zhuǎn)化、替換自身陳舊的肌體?？v觀人類社會的歷史及各種有機組織的發(fā)展，我們會發(fā)現(xiàn)一條規(guī)律:一個自身能推陳出新且對外開放的，與外界不斷進行交流的組織往往是具有強大生命力、存在比較長久的組織。對于組織內(nèi)部來說，可以通過公開、直接選舉的方式，每隔幾年就把最強的、最新的力量推舉出來，而把已經(jīng)沒有能力，衰退的力量選舉下去，從而使組織多數(shù)情況下處于求新求變的旺盛生命之中；對于組織外部來說，民主選舉的公開性和開放性也可以使組織從外部不斷吸收新的、強大的力量以補充自己的不足。這樣，組織就會時時處于年輕而有活力的狀態(tài)，組織的生命力才能歷久而不衰。同時，一個健康運轉(zhuǎn)的政黨必然是一個有著組織與組織之間、組織與成員之間、成員與成員之間良性關(guān)系的政黨。黨內(nèi)組織整合，首先是個人和組織的關(guān)系，黨組織不是簡單地黨員個人的集合，而是一個一個黨員集合而成的一個整體。這里，一個重要的前提和基礎(chǔ)是，整合大多數(shù)人的利益和意志，形成符合最大多數(shù)人利益和意志的決策，保護少數(shù)人的基本權(quán)利。作為一個先進的、有統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動的政黨，當(dāng)然更是在共同利益基礎(chǔ)之上建立和發(fā)展起來的，利益的一致是政黨團結(jié)的根本紐帶。“沒有共同的利益，也就不會有統(tǒng)一的目的，更談不上統(tǒng)一的行動?！盵12]黨內(nèi)民主選舉，無疑在調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，確立正確的領(lǐng)袖、政黨、群眾關(guān)系，調(diào)節(jié)黨員個人與組織、上下級組織、職能部門之間、全體黨員與代表大會、黨委與代表大會之間的關(guān)系，保持健康正常的黨內(nèi)生活，發(fā)揮著積極的作用。

同時，黨內(nèi)民主選舉是解決和處理黨內(nèi)矛盾的最好途徑。劉少奇一貫強調(diào)的發(fā)揚黨內(nèi)民主是正確認(rèn)識和處理黨內(nèi)斗爭也的重要途徑。在《論黨內(nèi)斗爭》一文中，他詳細(xì)分析了黨內(nèi)斗爭的根源和實質(zhì)并就如何開展正確的黨內(nèi)斗爭闡明了自己的觀點。中國共產(chǎn)黨自出生那一天起，就不只是同黨外的敵人進行斗爭，并且也同黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級的影響進行斗爭。因此，黨一開始就遵循列寧的建黨原則，有著嚴(yán)格的自我批評和黨內(nèi)斗爭原則，但是由于一些黨員不能正確理解黨內(nèi)斗爭的性質(zhì)，在我們黨的歷史上，出現(xiàn)了過火的、“左”的黨內(nèi)斗爭。而黨內(nèi)“同志間原則上的分歧與對立，雖然可以發(fā)展到政治上的分歧，在某種情形下，甚至不可避免地發(fā)展到黨內(nèi)組織上的分歧，但是它的實質(zhì)，它的內(nèi)容，基本上還是一種思想斗爭”[13]。之后，劉少奇又重點分析了兩種錯誤的黨內(nèi)斗爭的形式及造成的危害。一是機械過火的黨內(nèi)斗爭，二是無原則的黨內(nèi)斗爭。劉少奇認(rèn)為，這兩種錯誤的黨內(nèi)斗爭形式，所造成的一致后果就是使黨內(nèi)民主生活不經(jīng)常、不正規(guī)或極端的缺乏，也阻礙了黨員積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揚，削弱了黨員的負(fù)責(zé)精神，養(yǎng)成了不良的工作作風(fēng)。反過來，黨內(nèi)民主生活不正常，相互協(xié)商作風(fēng)不足以及粗糙主觀判斷問題的作風(fēng)又進一步助長了上述兩種錯誤斗爭。也就是說，劉少奇深刻揭示了錯誤的黨內(nèi)斗爭與黨內(nèi)民主遭破壞之間互為因果的密切關(guān)系，見解獨到而發(fā)人深省。毛澤東同志在1957年2月最高國務(wù)會議第十一次(擴大)會議上作了《正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》的講話，他講：“凡屬于思想性質(zhì)的問題，凡屬于人民內(nèi)部的爭論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決，而不能用強制的、壓服的方法去解決。”解決思想分歧和斗爭，就是討論、批評、說服、教育是重要的方法；而由此用民主的方法，尤其是用少數(shù)服從多數(shù)的選舉方法，同時也尊重少數(shù)、保留下一次經(jīng)過討論說服使之少數(shù)成為多數(shù)，這是防止黨內(nèi)思想分歧向組織上分裂發(fā)展、始終保持黨組織上的團結(jié)統(tǒng)一的根本方法。

五、黨內(nèi)教育認(rèn)同功能

在維護政黨組織的團結(jié)和統(tǒng)一中，成員與組織之間的關(guān)系是最重要的。在這里，僅僅把成員納人組織是不夠的?！案匾氖谴_立成員對組織的認(rèn)同、參與和忠誠，因為只有這樣，成員與組織的關(guān)系才是有機的、緊密的關(guān)系”[14]。通常而言，一個組織的內(nèi)部民主的充分發(fā)揮，將使廣大組織成員切實體會到，擁有管理和決定組織內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力，其作為組織主人的地位和責(zé)任感就能充分體現(xiàn)出來。成員對組織的這種認(rèn)同與成員在組織中的主人翁地位和權(quán)利保障程度有著密切的關(guān)系。這是因為，組織成員加人組織，除了出于志同道合的原因外，就是希望能夠從組織之中獲得給個人力量以新的刺激和表現(xiàn)的機會，希望能夠通過組織來實現(xiàn)自己的意愿、價值和理想[15]。如果黨內(nèi)選舉不施行，黨內(nèi)民主不發(fā)展，成員在組織中其主人翁地位和應(yīng)有的權(quán)利無法得到保障，會缺少在組織中得到完全展現(xiàn)自我的機會，也就不能通過組織來實現(xiàn)自己的價值。在這種情況下，就會產(chǎn)生兩種情況:一是成員遠(yuǎn)離政黨的各種事務(wù)和活動，對黨的各種任務(wù)和活動漠不關(guān)心，甚至退黨或分裂黨；二是一些人會把政黨當(dāng)成獲得個人各種私利的手段或工具，把政黨的制度、理想、信念和利益置于腦后，導(dǎo)致黨員與政黨組織關(guān)系出現(xiàn)異化。組織內(nèi)部的民主使組織的最高理想和現(xiàn)實政策都出自組織成員的內(nèi)心意志和現(xiàn)實要求，在實現(xiàn)自己理想、價值、主人翁地位與責(zé)任感的驅(qū)使下，組織成員往往會具有獻身精神，這種精神在組織內(nèi)具有迅速的感染力，組織會因此而擁有蓬勃朝氣、昂揚銳氣，能夠不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展。

黨員廣泛地參與黨內(nèi)選舉，直接或間接地選擇黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，從一定意義上講，能真切地感受到自己作為黨內(nèi)事務(wù)的主人翁地位和主體作用，黨員在這樣的制度和環(huán)境下也會以黨組織為歸屬，服務(wù)組織、忠誠組織，以組織的整體利益為核心利益。黨員在黨內(nèi)選舉中實現(xiàn)自己的民主權(quán)利，一方面可以調(diào)動蘊藏在黨員身上的各種潛能，沖破各種教條和傳統(tǒng)觀念的束縛，促使其在黨的紀(jì)律允許范圍內(nèi)，積極主動地去思考和應(yīng)對所面臨的各種問題，創(chuàng)造性地思維和實踐，各種新主意、新辦法將層出不窮；另一方面，由于黨員的意愿得到充分尊重，自身價值得到體現(xiàn)，就會進一步增強他們對黨組織的認(rèn)同感，從而激發(fā)其參與黨的各種活動的更大熱情。相反，如果政黨內(nèi)部沒有民主選舉，黨員主人翁地位和主體作用虛置，黨員無法按照自己的意愿行使選舉權(quán)，政黨的權(quán)力就會被少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人所控制，也就不能保證黨員對黨的決策的了解和參與，不能保證黨員對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人進行認(rèn)真有效的監(jiān)督。長此以往，廣大黨員的信仰、工作熱情和責(zé)任感就會受到極大影響，就不會在工作中積極出主意，想辦法，而只會機械地盲目服從和執(zhí)行，甚至消極對待黨的各項任務(wù)，黨就會失去生機和活力，喪失凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。

六、民主選舉示范功能

黨內(nèi)民主選舉示范作用是由黨內(nèi)民主對人民民主的示范引導(dǎo)作用所內(nèi)在規(guī)定的。政黨民主產(chǎn)生于政治民主之中，因而受制于一個國家的政治制度及其民主程度的高低。但是，由于政黨的特殊性，政黨民主又具有強大的能動性，尤其是執(zhí)政黨的政黨民主，對一個國家和社會中存在的其他民主具有重要的反作用功能。中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著帶領(lǐng)中國人民推翻封建主義和帝國主義的壓迫，實現(xiàn)民族獨立和人民解放，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和國家繁榮富強的歷史任務(wù)。因此，在這樣的社會背景下，在中國這樣一個受幾千年封建制度束縛的國家，民主問題亟待解決。在全中國范圍內(nèi)普遍缺乏民主生活的狀況，反映到黨內(nèi)，則體現(xiàn)為黨內(nèi)民主的缺失。劉少奇指出“民主精神的問題很重要，中國是一個缺少民主傳統(tǒng)的國家，一般說人民沒有經(jīng)過民主訓(xùn)練，不懂民主，而我們黨內(nèi)，也有很多黨員不了解民主”[16]。所以，劉少奇認(rèn)為“必須放手地擴大我們黨內(nèi)的民主生活，必須實現(xiàn)高度的黨內(nèi)民主”[17]。黨的十六大提出要以黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主，黨的十七大提出：要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。這是社會主義民主政治建設(shè)的新的路徑選擇。黨內(nèi)民主先于人民民主產(chǎn)生的歷史邏輯表明了前者對后者示范和帶動作用的必然性。在我國，共產(chǎn)黨及其內(nèi)部民主制度的建立則先于人民民主國家制度的確立，黨內(nèi)民主是人民民主的政治、思想和組織資源，它的政治取向、指導(dǎo)思想、基本原則，以及以多層次間接選舉制、干部任命制、最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)非常設(shè)制等為基礎(chǔ)而構(gòu)筑起來的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力授受關(guān)系，也成為人民民主制度遵循的準(zhǔn)則。黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主是由黨的性質(zhì)決定的。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進文化的發(fā)展方向和最廣大人民的根本利益，因此，由執(zhí)政黨的黨員所組成的各級各類國家機關(guān)對人民負(fù)責(zé)是天經(jīng)地義的。對人民負(fù)責(zé)，一切以人民利益為出發(fā)點和歸宿，才能體現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的應(yīng)有特質(zhì)。

民主，最為核心的是民主選舉和民主決策。黨內(nèi)選舉制度是維護黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)性制度，也是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)尺，是黨員權(quán)利實現(xiàn)的基本形式。黨執(zhí)政，聯(lián)結(jié)二者的就是黨的精英如何輸送到國家結(jié)構(gòu)中并擔(dān)任要職的。黨內(nèi)選舉本身就起到了發(fā)現(xiàn)人才、儲備人才、舉薦人才的功效。黨內(nèi)民主選舉對于其他民主選舉的示范帶動作用：一是以黨內(nèi)選舉的有序化帶動人民民主選舉的有序化。共產(chǎn)黨應(yīng)不斷地推進自自身的民主化進程，改變權(quán)力的過分集中，實現(xiàn)權(quán)力的合理調(diào)整，應(yīng)適時適當(dāng)?shù)叵蛉嗣裾宫F(xiàn)和宣傳其民主思想和民主作風(fēng)，使人民在民主的熏陶下，不斷地增強民主意識和尋求民主權(quán)利，廣泛地參與各類選舉，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政提供動力資源。黨以有序民主化的持續(xù)性和穩(wěn)定性推動人民民主化的進程。二是以尊重黨員的選舉權(quán)利帶動對人民的選舉權(quán)利的尊重，為人民民主建設(shè)培育合格的“政治主體”。黨員事務(wù)的主體地位是通過黨員的民主權(quán)利來實現(xiàn)的保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán).增強黨員的主體意識，同時完善黨內(nèi)的各項民主制度，使黨員的主體地位得到制度上的支持和保障。人民主體意識的弱化和民主習(xí)慣的缺失是中國民主化進程中所面臨的兩大主要問題。共產(chǎn)黨員既是共產(chǎn)黨內(nèi)先進分子的一部分，又是人民中的一部分，因此，尊重黨員的主體地位，可以有效地示范帶動的“政治主體”。黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主的落腳點和歸宿點就是要堅決堅持人民在政治民主化中的主體地位。三是黨內(nèi)民主選舉中以民主精神為核心的政黨文化，會對整個社會的民主產(chǎn)生積極的示范、帶動作用。黨內(nèi)民主選舉對黨員意志、意見的如實表達(dá)與綜合，可以更好地通過對社會精英的政治錄用更好地反映人民群眾的利益和意志，黨內(nèi)民主選舉對廣大黨員選舉權(quán)利的有效保護和充分行使，可以帶動社會和國家對公民選舉權(quán)利的尊重與保護。政黨作為溝通國家與社會的橋梁，政黨民主對整個社會有耳濡目染、潛移默化的影響作用。政黨是聯(lián)系國家和社會的紐帶和橋梁，這就決定了它要與社會的方方面面有著緊密聯(lián)系，需要與它們從各種角度和層次上開展對話和討論。這種溝通意味著政黨民主不是封閉性的，而是面向社會、面向人民群眾的開放性系統(tǒng)。在與社會各方面的交流和溝通中，黨內(nèi)民主選舉對社會其他民主選舉起著點點滴滴的滲透和轉(zhuǎn)化作用。

[1]列寧全集(第14卷)[M].人民出版社，1972:249.

[2][美]羅伯特·達(dá)爾(王滬寧、陳峰譯).現(xiàn)代政治分析[M].上海譯文出版社,1987:31.

[3]白鋼,趙壽星.選舉與治理[M].中國社會科學(xué)出版社, 2001:155.

[4]俞可平.治理與善治[M].社會科學(xué)出版社，2000:38.

[5]王宗禮,龍山.論政治權(quán)威的社會基礎(chǔ)[J].甘肅社會科學(xué),1995,(5).

[6]參見塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].華夏出版社，1988：444.

[7]王青蘇，李欣，李天明.黨內(nèi)選舉制是反腐倡廉的一項重要制度[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報，2000,(6).

[8]參見塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].華夏出版社，1988:第七章.

[9]參見王長江著.政黨論[M].人民出版社,2009:47.

[10]列寧全集(第6卷)[M].人民出版社，1984：132.

[11]列寧選集(第1卷)[M].人民出版社，1995:417～418.

[12]馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].人民出版社,1995:490.

[13]劉少奇選集(上卷)[M].人民出版社,1981:179-180.

[14]林尚立.黨內(nèi)民主——中國共產(chǎn)黨的理論與實踐[M].上海社會科學(xué)院出版社，2001：210.

[15][美]查爾斯·霍頓·庫利.人類本性與社會秩序[M].包凡一、王源譯，華夏出版社,1989:32.

[16]劉少奇.論黨的建設(shè)[M].中央文獻出版社，1991：316.

[17]劉少奇選集(上卷)[M].人民出版社，1981:361.