關(guān)于領(lǐng)導干部黨性測評指標體系建設的思考

時玉柱

(同濟大學馬克思主義學院，上海 200092)

新時代建設中國特色社會主義事業(yè)“關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”。關(guān)鍵在黨，就是要確保黨的領(lǐng)導核心地位不動搖。關(guān)鍵在人，就是要培養(yǎng)鍛造一批高素質(zhì)的干部隊伍，而“堅強的黨性，是成為高素質(zhì)領(lǐng)導干部的首要條件。[1]”《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》強調(diào)指出：廣大黨員、干部特別是高級干部必須自覺抓好學習、增強黨性修養(yǎng)[2]。新時期，衡量一個領(lǐng)導干部是否具有黨性修養(yǎng)“確實比較難[3]”。黨性強弱和黨性修養(yǎng)程度的測定僅靠單位或某個人的模糊評價不足以說明問題，這種描述難免摻雜個人感情，帶有主觀性、隨意性和不確定性。我們認為，建立科學的指標體系，對領(lǐng)導干部的黨性進行定性與定量分析，是增強領(lǐng)導干部黨性的必然要求和發(fā)展趨勢。

一、黨性測評的相關(guān)理論分析

領(lǐng)導干部黨性測評是指中國共產(chǎn)黨依照相關(guān)法律法規(guī)和黨的規(guī)章制度，通過建立科學的指標體系，運用科學的統(tǒng)計方法，對各級領(lǐng)導干部的理論、政治、道德、紀律和作風等修養(yǎng)進行觀察、測量和統(tǒng)計，從而提升領(lǐng)導干部黨性修養(yǎng)和黨的建設科學化水平的一種管理活動。開展黨性測評工作需要認真思考黨性測評是否可能以及如何可能？對于這個問題，理論界還沒有系統(tǒng)的回答。要研究黨性測評問題，首先要對相關(guān)概念以及黨性測評做理論分析。

1.何為黨性

關(guān)于黨性的內(nèi)涵，盡管學界沒有達成共識。但一些比較有代表性的觀點值得借鑒，如中央黨校葉篤初教授認為“黨性是政黨固有的本質(zhì)屬性，是黨的性質(zhì)的集中體現(xiàn)。共產(chǎn)黨員的黨性既體現(xiàn)在黨的指導思想、根本宗旨、奮斗綱領(lǐng)、路線政策、組織原則、黨的紀律、黨的作風等方面，又體現(xiàn)在廣大黨員和黨的干部的理想信念、思想觀念、道德品格以及學習、工作、生活等方面[4]”；中央黨校羅宗毅教授則認為“黨性包含信念、宗旨、作風、紀律等多方面的內(nèi)容，即我們講的政治定力、宗旨意識、擔當精神、精神境界等[5]”，是共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的政治屬性。這種政治屬性體現(xiàn)在黨的整體組織和黨組織的每個細胞中，體現(xiàn)在黨的路線、方針、政策上和每個黨員的思想、言論和行動上。從以上觀點看，黨性一方面集中表達了無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)為黨的指導思想、根本宗旨、奮斗綱領(lǐng)、路線政策、組織原則、黨的紀律、工作方法和工作作風等方面，另一方面，黨性又通過共產(chǎn)黨員各方面的修養(yǎng)表現(xiàn)出來。黨員的黨性是黨員政治人格的反映，它不是人頭腦中固有的、與生俱來的產(chǎn)物，而是通過理論學習、實踐鍛煉和嚴格的黨內(nèi)生活養(yǎng)成的。黨員黨性的形成和黨性修養(yǎng)必然表現(xiàn)為黨員內(nèi)在的“知、情、意、信、行”的諸要素辯證運動、均衡發(fā)展的過程。

2.黨性能不能測

馬克思主義理論認為人的思想意識是具體的，不是抽象的，是看得見、摸得著，不是不可捉摸很神秘的東西，人的思想品性的形成是從社會實踐、階級斗爭和科學實驗中而來的，是主觀與客觀辯證互動的結(jié)果。領(lǐng)導干部的黨性作為精神屬性是可以通過黨員的政治立場、道德品質(zhì)、作風修養(yǎng)等方面體現(xiàn)出來，是可以觀察和測量的。1941年7月中共中央印發(fā)的《中央關(guān)于增強黨性的決定》中把黨員的“個人主義”、“英雄主義”、“無組織的狀態(tài)”、“獨立主義”與“反集中的分散主義”界定為違反黨性的傾向。任弼時同志在《關(guān)于增強黨性問題的報告大綱》中指出：“黨性是以黨員的思想意識、政治觀點、言論行動來作標志，來測量的”[6]，共產(chǎn)黨員應該從“保持階級覺悟、掌握馬列主義、遵守黨的紀律、密切聯(lián)系群眾”等幾個方面來增強自己的黨性。習近平同志認為可以通過“是否有政治定力”等六個方面衡量黨員干部的理想信仰和黨性修養(yǎng)[7]。

我國傳統(tǒng)文化中也含有豐富的人才測評和人力資源管理思想?？鬃诱J為一個人的道德水準、思想狀況、心理活動會通過其行為表現(xiàn)出來，他主張通過“聽其言而觀其行”(注：《論語·公冶長》)去考察一個人的品性；《孟子·梁惠王上》有云：“權(quán)，然后知輕重；度，然后知長短。物皆然，心為甚?！?，這里的權(quán)、度含有測量的意思，孟子相信個體品性和人的心理是可以測量的。《莊子·列御寇》中提出了9 種知人之法，主張通過“忠”、“敬”等9個維度洞察人的心靈，分辨好壞人。西漢時期的《大戴禮記·文王官人》在“觀誠”中列出了識別人才的“信”、“知”、“勇”等16項指標對人的工作能力、道德水準、思想品性、作風修養(yǎng)、意志力、遵守規(guī)矩等進行考察。

心理學研究表明，任何個體行為都是“知、情、意、行、信”心理過程的一種產(chǎn)物，在不同時間、不同場合下所發(fā)生的行為具有穩(wěn)定性，是可以被觀察與測評的。西方的唯理論哲學強調(diào)運用實證主義、理性主義等方法以達到對每個人所處的客觀環(huán)境和外在事物的認知。美國、英國等西方政府對公務員的考核中常常以實證主義、理性主義為哲學基礎，以量化的形式來對公務員的道德品行、職業(yè)操守等進行考核和評價。

通過對黨性概念的分析，從馬克思主義經(jīng)典作家的相關(guān)論述，結(jié)合中國傳統(tǒng)文化的智慧和世界范圍內(nèi)的經(jīng)驗做法，我們認為領(lǐng)導干部的黨性是可以測評的。

3.領(lǐng)導干部黨性測評的意義

首先，領(lǐng)導干部黨性測評是提高干部隊伍素質(zhì)從而應對內(nèi)外部環(huán)境挑戰(zhàn)的必然要求。毛澤東同志曾深刻指出：“中國共產(chǎn)黨是在一個幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導干部，是不能完成其歷史任務的。[8]”當前，中國共產(chǎn)黨治國理政面臨內(nèi)外兩個環(huán)境的挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，由于中國的快速崛起，西方國家為了維護世界霸主地位實施所謂的“亞太再平衡戰(zhàn)略”、“新貿(mào)易保護主義”，妄圖“絞殺”中國的和平崛起；從內(nèi)部環(huán)境看，跨越“中等收入陷阱”、“塔西佗陷阱”、“修昔底德陷阱”的壓力增大，各種風險挑戰(zhàn)逐漸凸顯。消除這些挑戰(zhàn)和威脅，需要鍛造一批理想信念堅定，德才兼?zhèn)?，作風過硬，為民、務實、廉潔的敢于擔當?shù)暮酶刹?，而“黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石”[9]。黨性測評有利于提升干部隊伍素質(zhì)的整體提升，有利于培養(yǎng)選拔大批優(yōu)秀領(lǐng)導干部應對內(nèi)外部環(huán)境所帶來的“考驗”和“風險”的能力，為實現(xiàn)奮斗目標和民族復興大業(yè)提供重要保證。

其次，領(lǐng)導干部黨性測評是塑造執(zhí)政黨形象的必然要求。黨的形象是鞏固黨的執(zhí)政地位，增強執(zhí)政黨凝聚力的重要保證。執(zhí)政黨形象既包括執(zhí)政黨的政黨形象、體現(xiàn)執(zhí)政黨意志的政府形象，還包括執(zhí)政黨黨員的個體形象。當前，黨在人民群眾中的整體形象是好的，尤其是十八大以來，黨中央堅持反腐肅貪，整風肅紀，把權(quán)力關(guān)進“制度的籠子里”，黨在社會公眾中的形象已大為改觀。但腐敗存量依然存在，黨的干部隊伍中還存在害群之馬，個別領(lǐng)導干部理想信念喪失、生活腐化墮落、宗旨意識淡薄、組織紀律缺失，“庸、散、貪、懶、浮、奢”等問題依然存在，嚴重敗壞了黨在人民群眾中的形象。建立指標體系進行黨性測評，準確識別、加強監(jiān)督，有利于把群眾滿意、組織放心的領(lǐng)導干部提拔到重要崗位上來，樹立黨在人民群眾中的良好的執(zhí)政形象。

最后，領(lǐng)導干部黨性測評是提高黨的建設科學化水平的必然要求。十八大以來，以習近平同志為核心的黨的新一屆領(lǐng)導集體圍繞黨的建設科學化提出了一系列新戰(zhàn)略、新部署、新舉措，黨的第十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》(簡稱《新準則》)便是這種戰(zhàn)略、思想和主張的集中體現(xiàn)。值得注意的是，《新準則》中有9處出現(xiàn)了“黨性”一詞，并把“黨性強弱”作為判斷黨員合格與否的標準，要求領(lǐng)導干部職位越高越要做到“黨性堅強”[10]，不可否認，這里對黨員和領(lǐng)導干部的黨性要求是一個“定性”的整體性的描述，但在實際工作中，如何觀察領(lǐng)導干部的黨性強弱、黨性修養(yǎng)程度呢？構(gòu)建指標體系，運用科學的方法和分析工具開展領(lǐng)導干部黨性測評是對領(lǐng)導干部進行黨性強弱程度進行觀察的一種重要途徑，通過“定性”和“定量”雙重維度評價領(lǐng)導干部無疑對提高黨的建設科學化水平具有重要意義。

二、領(lǐng)導干部黨性測評指標體系建設的原則

1.要以科學的理論為指導

馬克思主義理論是確立領(lǐng)導干部黨性指標體系的基本遵循和重要理論來源。馬克思、恩格斯、列寧等馬列經(jīng)典作家對黨性概念的形成具有本源性的貢獻。毛澤東、劉少奇、陳云、周恩來、任弼時等老一輩革命家對增強黨性、提高黨性、黨性修養(yǎng)有過許多論述。習近平同志對增強領(lǐng)導干部的黨性修養(yǎng)亦有重要的理論貢獻，比如他先后提出了“黨性與人民性內(nèi)在統(tǒng)一”論(2013)、“黨性說到底就是立場問題”論(2014)、“黨性教育是共產(chǎn)黨人的‘心學’”論(2015)、“黨性是共產(chǎn)黨人最大的德”論(2016)等科學論斷。此外，中國傳統(tǒng)思想資源、西方的相關(guān)理論都為制定科學的測評體系提供了理論資源和思想依據(jù)。

2.要體現(xiàn)科學性

所謂科學性，包括指標體系設計要科學，應在認真學習相關(guān)理論著作，充分占有相關(guān)資料，聽取不同群體的意見基礎上設計指標體系，在設立一級指標的基礎上，還應該有二級(規(guī)范性指標)、三級(描述性指標)；各指標賦值要科學，應根據(jù)實際需要進行賦值，賦值要體現(xiàn)針對性，對當前改革發(fā)展最迫切黨性的修養(yǎng)，應考慮重點賦值。在指標制定過程中應充分聽取領(lǐng)導干部、相關(guān)部門、專家學者、人民群眾的意見。

3.要體現(xiàn)人本化

黨性測評指標體系的設定初衷是為了發(fā)現(xiàn)問題、查找不足，幫助領(lǐng)導干部端正態(tài)度、堅定信仰、提升黨性修養(yǎng)，從而更好地幫助他們履行黨和人民賦予的職責，促進他們更好地成長。對領(lǐng)導干部的黨性測評，在運用指標體系進行量化的同時，還應兼顧領(lǐng)導干部完成本職工作和完成重點工作的情況、客觀條件和個人主觀努力程度情況、顯性實績和潛性實績情況。

4.要體現(xiàn)靈活性

就目前而言，領(lǐng)導干部黨性測評還比較僵化，缺乏靈活性，相關(guān)測評活動對參與主體、時間節(jié)點、場合條件等體現(xiàn)為程序性的操作。領(lǐng)導干部的黨性測評應強化靈活性、即時性，不僅在紙上對其本人進行測評，還要在非正式場合使更多的人參與測評；不僅對本人理想信念、政治修養(yǎng)等方面進行測評，還應注重對其個人財產(chǎn)、日常行為進行觀察，不僅看“前臺”還要看“幕后”，不僅看實現(xiàn)空間，還要看虛擬空間；還要把年度測評和季度測評結(jié)合起來等等。

三、確定領(lǐng)導干部黨性測評指標體系內(nèi)容的方法

1.文獻分析法

通過查閱文獻發(fā)現(xiàn)，在《馬克思恩格斯全集》中馬克思、恩格斯先后3次使用黨性這一概念，在《列寧全集》中列寧使用黨性一詞達到260 余次。此外，毛澤東《改造我們的學習》《整頓黨的作風》、劉少奇《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》《人的階級性》、鄧小平《關(guān)于修改黨的章程的報告》、陳云《怎樣做一個共產(chǎn)黨員》、任弼時等老一輩革命家對黨性及黨性修養(yǎng)的內(nèi)涵均有過闡釋。黨的十八大以來，習近平同志對領(lǐng)導干部的黨性和黨性修養(yǎng)的進行了許多新的論述，為科學設立指標體系提供了重要理論和方法論依據(jù)?！饵h章》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》(2014年修訂)等法律法規(guī)也是構(gòu)建領(lǐng)導干部黨性測評指標體系的重要參考。

2.比較借鑒法

雖然各國政黨性質(zhì)不同，但他們對于黨的干部黨性教育的方式方法值得借鑒。古巴共產(chǎn)黨、越南共產(chǎn)黨、老撾人民革命黨、印度共產(chǎn)黨(馬克思主義)、新加坡人民行動黨等都十分重視依法依規(guī)管理黨員、領(lǐng)導干部，并出臺相關(guān)規(guī)定，從政倫理訓練、道德修養(yǎng)訓練、為民意識的培養(yǎng)、堅定意志信念的塑造等方面細化黨性修養(yǎng)內(nèi)容，提升領(lǐng)導干部黨性教育效果。美國針對政府工作人員的思想品行和價值觀測評設定具體的內(nèi)容與標準，包括領(lǐng)先變化，道德示范，政治敏感度，商業(yè)頭腦，同個人和組織建立互信[11]。英國、韓國、日本成立專門機構(gòu)對政府公職人員道德品性構(gòu)建指標體系進行測評，內(nèi)容包括正直、廉政、客觀、誠信、公正與責任心等。

3.調(diào)查分析法

通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，建立指標體系，對黨員、領(lǐng)導干部進行黨性測評在各地已經(jīng)進行了不同程度的嘗試，如山東省臨朐縣、江蘇省建湖縣、湖北省宣恩縣、濟南軍區(qū)某旅、塔里木油田等。山東省臨朐縣確立理想信念、宗旨觀念、領(lǐng)導能力、業(yè)務水平、工作業(yè)績、廉潔自律等8個方面20個小項作為領(lǐng)導干部的黨性測評指標，綜合個人、黨員、群眾、組織和黨代表五項評議成績，按比例折算黨員黨性綜合成績，形成鑒定意見[12]。江蘇省建湖縣將領(lǐng)導干部黨性評價指標劃分為15個一級指標、50個二級指標，按百分制為每項指標賦值[13]。

4.總結(jié)歸納法

在實際操作中，可以從正、反兩個方面總結(jié)歸納領(lǐng)導干部應該具備的黨性修養(yǎng)：一方面，在中國共產(chǎn)黨革命、建設和改革實踐中，在各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出了許多優(yōu)秀的黨員干部如焦裕祿、谷文昌、孔繁森、楊善洲、蘭輝等等，他們身上所展現(xiàn)的品性政治品質(zhì)、公仆情懷、務實作風、奮斗精神、道德情操等正是領(lǐng)導干部黨性要求的生動詮釋。另一方面，由于一些領(lǐng)導干部黨性缺失，出現(xiàn)政治變質(zhì)、理想信念“缺鈣”、規(guī)矩意識喪失、道德墮落、生活腐化、缺乏擔當?shù)葐栴}，最終走向黨和人民的對立面，這也從反向為制定領(lǐng)導干部黨性測評指標體系提供了重要啟示。

四、領(lǐng)導干部黨性測評指標體系的內(nèi)容和框架

1.指標體系內(nèi)容

領(lǐng)導干部的黨性通過黨性修養(yǎng)、黨性教育和黨性鍛煉而來，又通過黨性修養(yǎng)具體體現(xiàn)出來。通過文獻閱讀法、比較借鑒法、調(diào)查分析法、總價歸納法等方法，我們認為領(lǐng)導干部的黨性修養(yǎng)主要體現(xiàn)在理論修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、作風修養(yǎng)、紀律修養(yǎng)、道德修養(yǎng)五個方面。其中理論修養(yǎng)包括“牢固樹立對馬克思主義的信仰”、“認真學習馬克思主義理論”、“以馬列主義的原則指導實際活動”、“自覺學習其他科學知識”；政治修養(yǎng)包括“堅決維護黨和國家領(lǐng)導人形象”、“政治立場堅定”、“堅持黨在初級階段的基本路線”、“維護黨中央權(quán)威”；道德修養(yǎng)包括“堅持共同理想信念”、“保持共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀品格和本色”、“踐行社會主義核心價值觀”、“在群眾中起模范帶頭作用”；作風修養(yǎng)包括“堅持理論聯(lián)系實際”、“堅持密切聯(lián)系群眾”、“堅持批評與自我批評”、“落實中央八項規(guī)定”、“作風務實、敢于擔當”；紀律修養(yǎng)包括“絕對保持黨的政治紀律、規(guī)矩”、“堅持黨的民主集中制，保障黨員權(quán)利”、“遵守憲法法律和黨的章程”、“堅持清正廉潔”、“樹立正確選人用人導向”。

2.框架設想

根據(jù)領(lǐng)導干部黨性修養(yǎng)內(nèi)容制定黨性測評指標體系框架，含“理論修養(yǎng)情況”等五個一級指標、“馬克思主義信仰情況”等22個二級指標(如表1)：

表1 領(lǐng)導干部黨性測評指標體系

3.框架說明

關(guān)于該指標體系的說明：(1)這套指標體系結(jié)合了馬克思主義黨建學說的基本理論，借鑒了中國傳統(tǒng)文化的個體品性測量思想和西方公務員考核及管理思想，參考了各地實際做法，指標體系設計簡潔明了，具有靈活性和可操作性。(2)可以采用權(quán)重評估法按百分制對各個指標進行權(quán)重衡量和賦值，即邀請知識經(jīng)驗豐富、態(tài)度認真、責任心強的專家、學者依法依規(guī)按照科學程序?qū)Ω鱾€指標進行賦值，并確定指標權(quán)數(shù)。測評出來的分數(shù)可以根據(jù)量化分值區(qū)間把測評的結(jié)果劃分為優(yōu)秀(90-100分)、良好(70-89分)、一般(60-69分)、差(60分以下)四個等級。(3)這里的指標還可以細化，各地各部門還可以根據(jù)不同部門、不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的特點構(gòu)建更細、動態(tài)性的指標體系，進一步細化考核內(nèi)容，建立側(cè)重點不同、特色各異的指標體系。

領(lǐng)導干部黨性測評帶有系統(tǒng)性、復雜性，本文對領(lǐng)導干部黨性測評在指標體系建設上比較宏觀，對測評指標體系的研究還停留在理論設想的層面，只是一個初步的探索，還存在很多不足，關(guān)于指標體系的設立還可以借鑒德爾菲法、李克特量表法等方法在總權(quán)重、分權(quán)重及其運行中的關(guān)鍵點等方面進行深入研究，使之更加科學和具有可操作性。我們相信，隨著黨性測評理論的不斷完善、更多專家學者的深入研究和更多地方的實踐展開，領(lǐng)導干部黨性測評工作一定會更加科學，走向優(yōu)化。

[1]習近平.領(lǐng)導干部要加強黨性修養(yǎng)提高綜合素質(zhì)[N].人民日報，2009-03-02.

[2][10]關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則[N]. 人民日報,2016-11-03.

[3][7]習近平.《在全國組織工作會議上的講話》[J].黨建研究,2013(8).

[4]葉篤初. 加強黨性修養(yǎng)是共產(chǎn)黨員的終生必修課[J]. 求是,2009,(10).

[5]羅宗毅. 加強黨性鍛煉 增強黨性修養(yǎng)[J]. 黨建,2016,(05).

[6]任弼時選集[M].北京：人民出版社，1987：231.

[8]毛澤東選集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1991：256.

[9]習近平.堅持用好批評和自我批評的武器 提高領(lǐng)導班子解決自身問題能力[N].人民日報，2013-09-26(001).

[11] United States. Guide to Senior Executive Service Qualifications.[Washington, D.C.]: The Office, 1998,p5.

[12]殷修湖. 探索測評黨員“黨性指數(shù)”的新路子[EB/OL].人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/GB/117092/7186373.html，2008-4-30.

[13]孫華.建湖建立機關(guān)黨員“黨性指數(shù)”分析評價體系[EB/OL]. 人民網(wǎng),http://js.people.com.cn/html/2011/10/17/39036.html,2011-10-17.