浙江“最多跑一次”改革的實(shí)踐探索和發(fā)展意蘊(yùn)

□ 李 一

浙江“最多跑一次”改革的實(shí)踐探索和發(fā)展意蘊(yùn)

□ 李 一

以人民為中心的發(fā)展思想，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一大核心價(jià)值理念，為我國(guó)各領(lǐng)域的改革與發(fā)展提供了重要的價(jià)值指向。浙江推行的“最多跑一次”改革，將以人民為中心的發(fā)展思想作為根本價(jià)值遵循，著力于優(yōu)化和改進(jìn)政府職能部門的公共服務(wù)，以此來進(jìn)一步帶動(dòng)各方面體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的全面優(yōu)化，增強(qiáng)和激發(fā)各領(lǐng)域發(fā)展的動(dòng)力和活力。“最多跑一次”改革，成為以人民為中心的發(fā)展思想在浙江的生動(dòng)實(shí)踐，具有深厚的發(fā)展意蘊(yùn)。

以人民為中心的發(fā)展思想；“最多跑一次”改革；發(fā)展環(huán)境；公共服務(wù)

以人民為中心的發(fā)展思想，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一大核心價(jià)值理念，具有非常明確的價(jià)值指向。一個(gè)時(shí)期以來，浙江在推動(dòng)新一輪省域發(fā)展的過程中，將以人民為中心的發(fā)展思想作為改革與發(fā)展的根本價(jià)值遵循，在全省推開了“最多跑一次”改革的實(shí)踐探索，通過政府自身改革的再推進(jìn)和再深化，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，為浙江省域發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

一、以人民為中心的發(fā)展思想是我國(guó)改革發(fā)展的重要價(jià)值引領(lǐng)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的時(shí)代進(jìn)程中，先后提出了一系列治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，引領(lǐng)全國(guó)人民萬眾一心、砥礪奮進(jìn)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新長(zhǎng)征路上，不斷奪取新的偉大勝利。以人民為中心的發(fā)展思想，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，蘊(yùn)含著鮮明的價(jià)值指向，成為引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的一大核心價(jià)值理念。

在2015年10月12日召開的中共中央政治局會(huì)議上，黨中央明確提出以人民為中心的發(fā)展思想。同年10月26-29日召開的黨的十八屆五中全會(huì)，則不僅正式提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五個(gè)方面的新發(fā)展理念，而且首次把以人民為中心的發(fā)展思想這一表述寫進(jìn)黨的正式文件,把堅(jiān)持人民主體地位作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的指導(dǎo)原則，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

習(xí)近平總書記在談到推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興夢(mèng)想時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想這一根本價(jià)值導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，表達(dá)出誠(chéng)摯而深切的為民情懷。他指出，“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。……我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷?！?習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第5頁(yè)。2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)說，堅(jiān)持“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”，就是要堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。

以人民為中心的發(fā)展思想，具有豐厚的價(jià)值意涵和明確的行動(dòng)指向。一方面，它堅(jiān)持唯物史觀和馬克思主義社會(huì)發(fā)展觀的正確立場(chǎng)，深刻闡述了社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)問題。在以人民為中心的發(fā)展思想看來，人是社會(huì)發(fā)展的主體，也是社會(huì)發(fā)展的根本目的。推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，最終是為了給人的發(fā)展創(chuàng)造條件，是為了促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人自身的自由全面發(fā)展。以人民為中心的發(fā)展思想明確告訴我們，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是社會(huì)發(fā)展的根本目的所在，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而人民則是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本力量。在推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，則要把人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就從最為本質(zhì)的價(jià)值理念和發(fā)展準(zhǔn)則層面，闡述和回答了社會(huì)發(fā)展“為了誰(shuí)”和“依靠誰(shuí)”的根本問題，深刻闡釋出人民性這一當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了人類自身對(duì)于社會(huì)發(fā)展本質(zhì)的理解。

同時(shí)，在另一方面，以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的人民性本質(zhì)，也給予了深刻揭示并作出了精確表達(dá)。在推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷前行的進(jìn)程中，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，是這一偉大進(jìn)程和偉大事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，它的本質(zhì)集中體現(xiàn)在人民性上面，體現(xiàn)為立黨為公和執(zhí)政為民。由黨的宗旨和黨的本質(zhì)所決定，引領(lǐng)好當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，不斷將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)，不斷改善人民生活和增進(jìn)人民福祉，讓人民公平地享有社會(huì)發(fā)展的成果，就自然成為中國(guó)共產(chǎn)黨的責(zé)任和使命。就此而言，黨的本質(zhì)和當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的本質(zhì)之間，就形成了某種內(nèi)在的邏輯貫通。

以人民為中心的發(fā)展思想，在價(jià)值指向上主要包括三個(gè)方面的明確要求：

第一，尊重人民群眾的主體地位。以人民為中心的發(fā)展思想的首要價(jià)值指向，在于充分尊重人民群眾的主體地位，要在推動(dòng)發(fā)展的進(jìn)程中注重堅(jiān)持人民群眾的主體地位。習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬人民自己的事業(yè)，所以必須發(fā)揮人民主人翁精神，更好保證人民當(dāng)家作主?！?習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第13頁(yè)?！拔覀円獙?shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng),必須緊緊依靠人民,充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第367頁(yè)。在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上的講話中，習(xí)近平主席向全世界宣告，中國(guó)秉持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在人民中尋找發(fā)展動(dòng)力、依靠人民推動(dòng)發(fā)展、使發(fā)展造福人民。這就明確告訴我們，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，一定要尊重人民群眾的主體地位，注重發(fā)揮人民群眾參與發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的主體作用。

第二，站穩(wěn)服務(wù)人民的根本立場(chǎng)。以人民為中心的發(fā)展思想，在價(jià)值指向上同時(shí)要求，共產(chǎn)黨人尤其是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要在發(fā)展實(shí)踐中站穩(wěn)服務(wù)人民的根本立場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出，“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的”。*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第154頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)、代表中國(guó)最廣大人民根本利益的馬克思主義政黨。黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都是為了人民。從本質(zhì)上來說，堅(jiān)持黨性就是堅(jiān)持人民性，而堅(jiān)持人民性也就是堅(jiān)持黨性，這兩者之間是相互貫通、緊密結(jié)合的關(guān)系。這就需要全黨上下在發(fā)展實(shí)踐中，不斷強(qiáng)化公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)以及領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，凝神聚力，共促發(fā)展。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要注重增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。只有更好地謀劃、引領(lǐng)和推動(dòng)發(fā)展，才能肩負(fù)起自身的使命擔(dān)當(dāng)，才能真正把自己的黨性充分體現(xiàn)出來，才能真正做到尊重人民群眾的主體地位。

第三，實(shí)現(xiàn)全體人民的發(fā)展權(quán)益。以人民為中心的發(fā)展思想，在價(jià)值指向上還要求，廣大黨員干部務(wù)必殫精竭慮、恪盡職守，有效地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)全體人民的發(fā)展權(quán)益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,是“馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)”，要堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅(jiān)持這個(gè)根本立場(chǎng)。以人民為中心的發(fā)展思想，集中體現(xiàn)了馬克思主義群眾觀和人民觀的內(nèi)在要求，同時(shí)也全面彰顯出人民至上的價(jià)值取向和服務(wù)人民的行動(dòng)指向。因此，在衡量和檢驗(yàn)發(fā)展成效時(shí)，我們必須堅(jiān)持讓人民滿意的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，要看我們的各項(xiàng)發(fā)展行動(dòng)和發(fā)展舉措，究竟有沒有實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益，要看我們所制定和推行的各項(xiàng)發(fā)展政策，究竟有沒有贏得廣大人民的真心擁護(hù)和廣泛認(rèn)可。

以人民為中心的發(fā)展思想，是全黨上下領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的重要價(jià)值遵循。深刻領(lǐng)會(huì)和完整把握以人民為中心的發(fā)展思想的價(jià)值意涵和行動(dòng)指向，意義重大。只有堅(jiān)持這一正確的價(jià)值指向,將其全面貫穿和融匯在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面，使其成為我國(guó)改革發(fā)展實(shí)踐的重要指導(dǎo)，我們才能夠更加有效地應(yīng)對(duì)發(fā)展進(jìn)程中的各類挑戰(zhàn)，破解發(fā)展進(jìn)程中的各種難題，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力，從而更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。

二、浙江“最多跑一次”改革的實(shí)踐展開與核心要素

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不僅是一個(gè)重大理論問題，同時(shí)也是一個(gè)重大實(shí)踐問題。

2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)全黨上下“要著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想”，明確指出，以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。

在我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，行政審批制度改革與政府職能轉(zhuǎn)變一直是相伴而行的。有學(xué)者在回溯研究中提出，以往行政審批制度改革之所以進(jìn)展遲緩，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府“居主導(dǎo)者的地位”相關(guān)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)則要求，“政府轉(zhuǎn)變?cè)瓉淼慕巧?，要讓市?chǎng)在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮“主導(dǎo)作用”，這就需要政府放棄“原來掌管經(jīng)濟(jì)的一些權(quán)力(尤其是經(jīng)濟(jì)權(quán)力)”，“審批必須減少，讓市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮活力”。*竺乾威：《行政審批制度改革：回顧與展望》，《理論探討》，2015年第6期。也有論者提出，我國(guó)的行政審批制度改革，需要“法治進(jìn)階”，“改革要取得進(jìn)一步成功，真正還權(quán)于市場(chǎng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府職能的綜合轉(zhuǎn)型，就必須將改革與法治兩個(gè)系統(tǒng)相互嵌入形成一個(gè)內(nèi)生系統(tǒng)，以法治勾勒改革，以改革形塑法治，只有兩者之間形成良性互動(dòng)，才能為審批制度改革注入源源不斷的動(dòng)力?！?朱新力：《困境與出路：行政審批制度改革的法治進(jìn)階》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2016年第3期。

近年來，為了順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，全國(guó)各地都推開了一系列的審批制度改革實(shí)踐，從而極大地推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，提升了公共服務(wù)的質(zhì)量。其中，近年來我國(guó)推行的“放管服”改革*“放管服”改革，作為近年來我國(guó)推行的一項(xiàng)旨在轉(zhuǎn)變政府職能的重大改革舉措，核心內(nèi)容即是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。，尤其具有標(biāo)志性的實(shí)踐意義。興起于浙江大地上的“最多跑一次”改革，是浙江省委省政府為了進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化提升政府公共服務(wù)，更好地推進(jìn)“放管服”改革，而在推出“四張清單一張網(wǎng)”改革*浙江省的“四張清單一張網(wǎng)”改革，自2014年開始推行，以政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單這“四張清單”和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)這“一張網(wǎng)”為抓手，是一項(xiàng)全面推進(jìn)政府自身改革的重要舉措。等簡(jiǎn)政放權(quán)措施的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出的新一輪深化改革和制度創(chuàng)新的政府改革發(fā)展目標(biāo)。浙江“最多跑一次”改革的有益探索，是以人民為中心的發(fā)展思想在省域改革發(fā)展層面的生動(dòng)實(shí)踐，是浙江“干在實(shí)處 走在前列 勇立潮頭”*2015年5月習(xí)近平總書記在浙江考察調(diào)研時(shí)，對(duì)浙江發(fā)展提出了“干在實(shí)處永無止境 走在前列要謀新篇”的要求；2016年G20峰會(huì)期間，習(xí)近平總書記對(duì)浙江發(fā)展提出了更高要求，即要“秉持浙江精神 干在實(shí)處 走在前列 勇立潮頭”，要在提高全面建設(shè)小康社會(huì)水平上“更進(jìn)一步”，在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程上“更快一步”。的又一次重大的實(shí)踐創(chuàng)新，堪稱是以人民為中心的發(fā)展思想在浙江現(xiàn)實(shí)發(fā)展實(shí)踐中的一大成功探索和典型范例。

在2016年年底召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，浙江省委明確提出要全面推進(jìn)讓民眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的改革舉措，目的是通過在政府權(quán)力上“做減法”，來為激發(fā)市場(chǎng)活力“做加法”。用“最多跑一次”改革，倒逼各級(jí)各部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務(wù)等領(lǐng)域的“一次辦結(jié)”機(jī)制。要求到2017年底，能夠基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”覆蓋80%左右行政權(quán)力事項(xiàng)的目標(biāo)。就此，全省58個(gè)省級(jí)部門和11個(gè)市，迅速行動(dòng)起來，全面推開了“最多跑一次”改革的制度創(chuàng)新過程。

2017年6月召開的浙江省第十四次黨代會(huì)，則進(jìn)一步明確地提出了“突出改革強(qiáng)省，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)”的時(shí)代命題，強(qiáng)調(diào)要以“最多跑一次”改革為突破口，謀劃實(shí)施一批“群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措”，再創(chuàng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，“努力在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上繼續(xù)走在前列”。這些新的目標(biāo)要求，再一次為“最多跑一次”改革的實(shí)踐探索，提供了戰(zhàn)略層面的行動(dòng)指向。

在具體操作層面，要真正做到讓需要辦理相關(guān)事項(xiàng)的企業(yè)和群眾“最多跑一次”，讓一些審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦結(jié)”，必然就會(huì)要求政府相關(guān)職能部門，對(duì)其自身所承擔(dān)的審批服務(wù)功能，全面予以優(yōu)化和提升，這就需要它們圍繞特定審批事項(xiàng)的業(yè)務(wù)流程，事先做好內(nèi)容梳理、事項(xiàng)刪減、環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、機(jī)制優(yōu)化和流程再造工作，在完成部門內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程整合優(yōu)化的基礎(chǔ)上，還需注意打破各個(gè)不同部門之間長(zhǎng)期以來形成的“信息孤島”的格局，盡量消除或減少因?yàn)椴块T之間彼此封閉而導(dǎo)致的信息數(shù)據(jù)難以分享、業(yè)務(wù)流程與事項(xiàng)環(huán)節(jié)交叉重復(fù)之類的現(xiàn)象，從而盡可能地讓那些前來政府職能部門辦理各類事項(xiàng)的企業(yè)和群眾，不再為了辦理極其簡(jiǎn)單的一宗事項(xiàng)，而不得不在不同職能部門之間或同一部門的不同辦事窗口之間多次奔波。一個(gè)時(shí)期以來，“最多跑一次”改革的實(shí)踐探索，在浙江大地的各個(gè)領(lǐng)域和不同層面得以迅速鋪展開來，并已開始顯現(xiàn)出多方面的明顯成效。

概括而言，浙江“最多跑一次”改革，在其實(shí)踐展開層面，主要涉及以下幾個(gè)最具有決定性意義的核心要素：

其一，以回應(yīng)社會(huì)民生訴求為起點(diǎn)。浙江“最多跑一次”改革的實(shí)踐探索，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，廣泛搜集各方面的意見建議，全面梳理出政府職能部門在審批事項(xiàng)處理等公共服務(wù)層面存在的問題和不足，對(duì)于社會(huì)公眾和企業(yè)在同政府職能部門打交道時(shí)，經(jīng)常會(huì)碰到的那些信息告知不充分、辦事流程不明確、部門內(nèi)部或部門之間審批職能和服務(wù)事項(xiàng)交叉重復(fù)的情況，甚至可能會(huì)出現(xiàn)的一些推諉、低效、不作為甚至亂作為等現(xiàn)象，下大力氣予以改變。

其二，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。浙江“最多跑一次”改革的著力點(diǎn)在于，政府職能部門自身深入省察其在管理服務(wù)過程中，究竟還存在哪些審批環(huán)節(jié)、流程設(shè)計(jì)、服務(wù)事項(xiàng)等方面的“功能缺陷”？究竟在哪些方面、是什么原因造成群眾和企業(yè)不滿意？而針對(duì)自身的這些“功能缺陷”和“服務(wù)不周”，則要本著簡(jiǎn)政放權(quán)的原則“苦練內(nèi)功”，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化體制機(jī)制，提升服務(wù)能力，讓企業(yè)和社會(huì)民眾在生產(chǎn)與生活中享受到更加便捷和高效的公共服務(wù)。這是問題的核心所在。

其三，以信息數(shù)據(jù)共享為助推。在行政審批制度改革方面，浙江省的實(shí)踐探索一直走在全國(guó)前列。早在1999年，全省的行政審批制度改革就率先在全國(guó)破冰，之后又在這方面持續(xù)推開了一系列改革嘗試?！白疃嗯芤淮巍备母?，在“四張清單一張網(wǎng)”改革的基礎(chǔ)上，順應(yīng)當(dāng)代信息化發(fā)展的時(shí)代潮流，充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息互通、資源整合和數(shù)據(jù)共享的優(yōu)勢(shì)和便利，通過對(duì)社會(huì)需求和政務(wù)服務(wù)之大數(shù)據(jù)的深度挖掘和有效利用，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，以職能部門的數(shù)據(jù)共享，助推了公共服務(wù)效率和質(zhì)量的提高。

其四，以人民是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)。浙江“最多跑一次”改革的出發(fā)點(diǎn)，在于更加充分、更加有效地回應(yīng)企業(yè)和社會(huì)民眾的期待和訴求，著力點(diǎn)則在于通過政府職能部門的自身改革和服務(wù)優(yōu)化，讓社會(huì)各方面滿意，讓整個(gè)發(fā)展環(huán)境更加和諧有序和富于活力。因此，在各領(lǐng)域和各層面的改革推進(jìn)當(dāng)中，人們是否滿意，就成為衡量政府職能部門工作和“最多跑一次”改革成效的根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)所在。傾聽民意、接受監(jiān)督、制約權(quán)力和透明決策，自然成為可靠而有效的保障條件。

可以說，浙江“最多跑一次”改革的內(nèi)在實(shí)質(zhì)在于，其從轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化為民服務(wù)的價(jià)值理念起步，著力優(yōu)化和改進(jìn)政府職能部門為民眾和企業(yè)辦事服務(wù)的基本流程和制度設(shè)計(jì)，以此帶動(dòng)各方面體制機(jī)制改革創(chuàng)新的實(shí)際進(jìn)程，全面優(yōu)化整體發(fā)展的制度環(huán)境，增強(qiáng)和激發(fā)各領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力和活力，從而更加有效地推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量的發(fā)展。浙江“最多跑一次”改革的重大意義，集中地體現(xiàn)為它在深化“放管服”改革方面，提供了一個(gè)具體、可參考的執(zhí)行藍(lán)本，從政策、制度、環(huán)境等諸多方面，為優(yōu)化政府公共服務(wù)探索并提供了實(shí)現(xiàn)路徑。據(jù)此，我們可以預(yù)見和斷言，浙江“最多跑一次”改革將不斷向縱深推進(jìn)，它必將深深地融匯在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的“放管服”改革進(jìn)程當(dāng)中，必定可以讓越來越多的民眾和企業(yè)感受到它所帶來的積極變化，人們到政府職能部門辦事，會(huì)變得越來越方便、快捷和高效。

三、浙江“最多跑一次”改革的發(fā)展意蘊(yùn)

習(xí)近平總書記指出，“我們的黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨?！薄拔覀兊呢?zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路。”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第4頁(yè)。以人民為中心的發(fā)展思想，集中體現(xiàn)了作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，在領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，不斷走向前進(jìn)、走向勝利、走向未來的使命擔(dān)當(dāng)。

在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新趨勢(shì)與新機(jī)遇，以及可能出現(xiàn)的新矛盾與新挑戰(zhàn)，我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以此來推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得新的成效，不斷向全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。在推動(dòng)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的時(shí)代征程中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，使其同我們黨在新時(shí)期治國(guó)理政實(shí)踐中提出的其它一系列新理念新思想新戰(zhàn)略一起，更好更有效更充分地發(fā)揮引領(lǐng)作用，是所有共產(chǎn)黨人尤其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須擔(dān)負(fù)的時(shí)代責(zé)任。

“最多跑一次”改革的根本價(jià)值遵循，在于以人民為中心的發(fā)展思想。秉持和踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全力推動(dòng)改革發(fā)展的進(jìn)程，則充分體現(xiàn)出共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)。在浙江省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)過程中，“最多跑一次”改革，具有多方面的促進(jìn)和推動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐意義。浙江“最多跑一次”改革的實(shí)踐創(chuàng)新之發(fā)展意蘊(yùn)，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，這一實(shí)踐創(chuàng)新，可以充分彰顯人民至上的價(jià)值理念。浙江“最多跑一次”改革的實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，在深層價(jià)值理念上，高度契合了以人民為中心的發(fā)展思想。“最多跑一次”改革，是浙江省委省政府為了進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化提升政府公共服務(wù)，而在推出“四張清單一張網(wǎng)”等簡(jiǎn)政放權(quán)措施的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出的新一輪深化改革和制度創(chuàng)新的政府改革發(fā)展目標(biāo)。浙江“最多跑一次”改革，針對(duì)各級(jí)政府職能部門的公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域展開，盡管其涉及領(lǐng)域和涵蓋內(nèi)容非常廣泛，也非常復(fù)雜，但其所秉承和強(qiáng)化的核心理念和行動(dòng)準(zhǔn)則卻是高度一致的，即要堅(jiān)持恪盡職守、為民服務(wù)、消除懶政的“人民邏輯”。

其次，這一實(shí)踐創(chuàng)新，可以著力完善為民服務(wù)的辦事流程。浙江“最多跑一次”改革，定位于各級(jí)政府職能部門，都要在管理服務(wù)的體制機(jī)制創(chuàng)新方面做到精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)發(fā)力，以期促成相關(guān)部門在管理服務(wù)行為上的深刻轉(zhuǎn)變和優(yōu)化提升。要真正做到對(duì)審批或服務(wù)事項(xiàng)“一次辦結(jié)”，必定會(huì)要求政府相關(guān)職能部門，著眼于審批服務(wù)功能自身的優(yōu)化提升，圍繞特定審批事項(xiàng)的業(yè)務(wù)流程，事先做好內(nèi)容梳理、事項(xiàng)刪減、環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、機(jī)制優(yōu)化和流程再造工作。同時(shí)，在部門內(nèi)部完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程整合優(yōu)化的基礎(chǔ)上，還需注意打破各個(gè)不同部門之間長(zhǎng)期以來形成的“信息孤島”的格局，盡量消除或減少因?yàn)椴块T之間彼此封閉而導(dǎo)致的信息數(shù)據(jù)難以分享、業(yè)務(wù)流程與事項(xiàng)環(huán)節(jié)交叉重復(fù)之類的現(xiàn)象，從而盡可能地讓那些前來辦理各類事項(xiàng)的企業(yè)和群眾，少付出些人力、物力和時(shí)間的代價(jià)。

再次，這一實(shí)踐創(chuàng)新，可以持續(xù)優(yōu)化服務(wù)發(fā)展的制度環(huán)境。良好的制度環(huán)境，是有效促進(jìn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障因素。制度環(huán)境因素雖然看似“無形”，但人們?cè)趯?shí)際生活中卻時(shí)時(shí)可以感受得到，一些不良的制度環(huán)境因素甚至成為制約或阻礙現(xiàn)實(shí)發(fā)展的羈絆。我國(guó)自改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和不斷完善，各級(jí)政府部門在簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化公共服務(wù)以及全力推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變方面，走過了一個(gè)改革發(fā)展與制度創(chuàng)新的實(shí)踐探索歷程，其間有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。但無論是成功還是失敗，其根本的目標(biāo)指向都是非常清晰的，那就是為發(fā)展?fàn)I造出一個(gè)良好的制度環(huán)境，以此來更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！白疃嗯芤淮巍备母锏耐菩?，已經(jīng)在優(yōu)化制度環(huán)境、服務(wù)發(fā)展實(shí)踐方面取得了明顯成效，但這方面的努力還需要進(jìn)一步持續(xù)下去和向縱深推進(jìn)。

最后，這一實(shí)踐創(chuàng)新，可以全面提升整體發(fā)展的綜合效益。盡管從簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化公共服務(wù)及推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的意義上講，浙江“最多跑一次”改革也許并非“新東西”，也算不上是一個(gè)全新的實(shí)踐課題，但如果我們從政府職能部門服務(wù)意識(shí)得以全面大幅度地提升、相關(guān)體制機(jī)制得以深入持續(xù)地創(chuàng)新優(yōu)化，各類資源要素進(jìn)而得以實(shí)現(xiàn)充分有效的深度整合的綜合性視角來看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，也許并非“新東西”的浙江“最多跑一次”改革，其實(shí)蘊(yùn)含著非常豐富的引領(lǐng)發(fā)展、推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新的理念元素和實(shí)踐價(jià)值，它必將進(jìn)一步深深地融匯在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的“放管服”改革進(jìn)程當(dāng)中，必定可以讓越來越多的民眾和企業(yè)感受到它所帶來的積極變化，它的深遠(yuǎn)意義會(huì)在浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的整體發(fā)展效益層面，逐步顯現(xiàn)和充分顯現(xiàn)出來。□

(責(zé)任編輯：石洪斌)

D630.1

A

1007-9092(2017)06-0070-006

2017-09-08

李一，中共浙江省委黨校、浙江行政學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，哲學(xué)教研部主任，主要研究方向?yàn)榘l(fā)展社會(huì)學(xué)與發(fā)展哲學(xué)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)學(xué)與網(wǎng)絡(luò)哲學(xué)。

省一流學(xué)科“馬克思主義理論”項(xiàng)目成果。