“最多跑一次”改革與地方治理現(xiàn)代化的新發(fā)展

□ 汪錦軍

“最多跑一次”改革與地方治理現(xiàn)代化的新發(fā)展

□ 汪錦軍

“最多跑一次”改革既是“放管服”改革在地方的創(chuàng)新實(shí)踐，也是服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。與以往很多改革不同的是，“最多跑一次”改革是以問題為導(dǎo)向的改革，對(duì)政府職能體系、流程再造和運(yùn)行機(jī)制都提出了多重改革命題，由此在一個(gè)新的歷史時(shí)期為全局思考規(guī)劃地方治理現(xiàn)代化提供了一個(gè)突破口，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化建設(shè)具有多重戰(zhàn)略意義。

最多跑一次；政府改革；治理現(xiàn)代化；政府職能；地方治理

引 言

在關(guān)于中國發(fā)展的各種討論中，盡管不同認(rèn)識(shí)角度不同，但有一個(gè)基本共識(shí)，那就是都認(rèn)同我們發(fā)展中的政府角色是最為關(guān)鍵的。無論中央政府還是地方政府在推動(dòng)發(fā)展方面都發(fā)揮著極其重要的作用，尤其是在經(jīng)濟(jì)方面，地方政府扮演著一個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要角色。①Gordon White,“The Road to Crisis:The Chinese State in the Era of Economic Reform,”in Gordon White, ed.,The Chinese State in the Era of Economic Reform:The Road to Crisis,Armonk,NY:M.E.Sharpe,1991,pp.23-49.在很多關(guān)于地方發(fā)展的討論中，都發(fā)現(xiàn)有效激勵(lì)地方政府的改革創(chuàng)新對(duì)地方發(fā)展而言至關(guān)重要。比如錢穎一等學(xué)者指出，地方政府擁有半自主的權(quán)力，②錢穎一、許成鋼、董彥彬：《中國的經(jīng)濟(jì)改革為什么與眾不同——M型的層級(jí)制和非國有部門的進(jìn)入與擴(kuò)張》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，1993年第1期。從而使得地方政府在各種事務(wù)處理中擁有一定的自主權(quán)，這種自主權(quán)為地方創(chuàng)新活動(dòng)提供了空間和可能性。而且地方政府又處在一個(gè)壓力型的結(jié)構(gòu)中，③榮敬本等人曾經(jīng)提出了“壓力型體制”的概念，并進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析。參見榮敬本等:《從壓力型體制到民主合作體制的轉(zhuǎn)變》，中央編譯出版社，1998年版。在壓力型體制下，下級(jí)政府必須有效完成上級(jí)交代的任務(wù)和指標(biāo)，否則其官員很難在上級(jí)決定的職位晉升中勝出。這種體制使得地方政府為了取得良好政績(jī)而展開地方競(jìng)爭(zhēng)，被認(rèn)為是解釋中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的體制原因之一。④參見周黎安:《轉(zhuǎn)型中的地方政府：官員激勵(lì)與治理》，格致出版社、上海人民出版社2008年版。可以說，改革開放以來地方發(fā)展最大的邏輯是政府邏輯。我們可以發(fā)現(xiàn)，在宏觀背景相近的前提下，不同地方政府的行為特征實(shí)際上極大影響著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)，經(jīng)濟(jì)背后的政府行為差異直接影響了地方經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

浙江的發(fā)展歷程很好說明了地方政府在改革與發(fā)展中的重要作用。作為改革開放的前沿陣地，浙江一直致力于探求符合浙江實(shí)際的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和路徑。同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，近些年浙江地方政府的改革創(chuàng)新越來越呈現(xiàn)出超越簡(jiǎn)單地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長邏輯，而開始從政府自身建設(shè)、從社會(huì)公平建設(shè)等多個(gè)方面，系統(tǒng)全面地推動(dòng)地方的改革與發(fā)展。2016年以來，浙江推行的以人民為中心的“最多跑一次”改革，在某種意義上也超越了過去簡(jiǎn)單的地方發(fā)展型政府的固有認(rèn)識(shí)。*地方發(fā)展型政府，指的是“發(fā)展中國家在向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，以長期擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量為主要方式，以經(jīng)濟(jì)增長作為政治合法性主要來源的政府模式”。參見郁建興、徐越倩：《從發(fā)展型政府到公共服務(wù)型政府——以浙江省為個(gè)案》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2004年第5期。因此，從治理現(xiàn)代化的高度來系統(tǒng)全面地審視這種改革，是新時(shí)期觀察地方改革創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，到2020年，要“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。即要在2020年初步實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。而治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，涉及到價(jià)值、制度和組織體系的全面優(yōu)化，也是重構(gòu)政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府與社會(huì)關(guān)系、中央與地方關(guān)系的過程。國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，既需要中央的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌改革規(guī)劃，也需要在中央頂層設(shè)計(jì)框架基礎(chǔ)上，地方結(jié)合自身的發(fā)展水平、發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境，進(jìn)行創(chuàng)新性實(shí)踐，推動(dòng)地方治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

作為浙江全省一個(gè)系統(tǒng)性的改革，“最多跑一次”改革不但延續(xù)了浙江改革的歷史路徑，也在一個(gè)新的歷史時(shí)期為全局思考規(guī)劃治理體系提供了一個(gè)突破口，對(duì)于浙江整體治理體系建設(shè)具有多重戰(zhàn)略意義，也為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了地方改革創(chuàng)新的樣本和路徑。

一、從效能建設(shè)到“最多跑一次”改革：浙江治理現(xiàn)代化的政府改革邏輯

浙江的發(fā)展與浙江政府的改革創(chuàng)新精神是密不可分的，浙江政府在積聚浙江發(fā)展優(yōu)勢(shì)和形成浙江治理特色方面發(fā)揮了極其重要的作用?？梢哉f，浙江治理現(xiàn)代化的探索過程，也是浙江地方政府順勢(shì)而為、不斷改革創(chuàng)新的歷程。

(一)從作風(fēng)建設(shè)到職權(quán)重塑：本世紀(jì)以來浙江治理中的政府改革進(jìn)程

改革開放以來的浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，地方政府始終發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而這在很大程度上得益于浙江歷屆政府改革創(chuàng)新的智慧和決心。尤其是本世紀(jì)以來，在八八戰(zhàn)略的指引下，浙江的政府改革進(jìn)入了新的歷史階段。

2004年，浙江在全省范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)以狠抓落實(shí)為主題的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，而這一建設(shè)的初衷，就是向衙門作風(fēng)導(dǎo)致的機(jī)關(guān)效能低下問題宣戰(zhàn)。2004年2月2日，浙江省召開了全省機(jī)關(guān)效能建設(shè)電視電話會(huì)議，正式把效能建設(shè)確立為提高執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的重大舉措。中共浙江省委、浙江省人民政府在2004年發(fā)布的《關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定》中，提出要“切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能中存在的突出問題，使各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大機(jī)關(guān)干部在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破”，其重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府衙門作風(fēng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改善政府權(quán)力運(yùn)行方式，從而通過政府自身建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，服務(wù)浙江改革發(fā)展的大局。

在效能建設(shè)的推動(dòng)下，浙江在效能監(jiān)察、效能問責(zé)、群眾參與等方面進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新，在便民服務(wù)中心建設(shè)、效能投訴熱線、政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)等方面都走在了全國前列。效能建設(shè)大大改善了浙江的政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境，也大大改變了政府在百姓心中的形象，為服務(wù)型政府建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

十年之后的2014年，浙江在2004年試行辦法基礎(chǔ)上發(fā)布了《浙江省影響機(jī)關(guān)工作效能行為責(zé)任追究辦法》，對(duì)各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其所屬部門和機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)授權(quán)、委托具有公共事務(wù)管理職能的組織及其工作人員的工作效能的責(zé)任追究進(jìn)一步細(xì)化和明確。

2014年開始，浙江又啟動(dòng)了政府職能和政府服務(wù)的四張清單一張網(wǎng)建設(shè)，通過明確政府職權(quán)范圍和行為規(guī)范，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，大幅度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理和干預(yù)，大幅度減少政府對(duì)資源要素價(jià)格的干預(yù)，增強(qiáng)政府權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化水平。

2016年12月，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“最多跑一次”改革，從而開啟了政府權(quán)力運(yùn)行更加科學(xué)化的改革歷程。2017年1月，省政府工作報(bào)告正式提出加快推進(jìn)“最多跑一次”改革。之后一系列改革創(chuàng)新工作依次展開，在行政審批事項(xiàng)梳理、辦事流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享建設(shè)等方面，浙江創(chuàng)造了多個(gè)全國第一，成為新時(shí)期地方政府改革的典范。

可以說，從效能建設(shè)和效能革命，到四張清單一張網(wǎng)，再到“最多跑一次”改革，浙江政府的每一次改革，都緊扣時(shí)代發(fā)展的主題，將政府改革置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿陣地，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)行自我革命，為浙江發(fā)展提供了良好的政務(wù)環(huán)境。而且，面對(duì)浙江發(fā)展和浙江治理轉(zhuǎn)型的加速，浙江政府改革不斷向縱深推進(jìn)，呈現(xiàn)出越來越系統(tǒng)化統(tǒng)籌化的發(fā)展特征。如果說2004年的效能建設(shè)主要側(cè)重于政府黨政干部和廣大公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)的話，那么2014年開始的四張清單一張網(wǎng)則更側(cè)重于政府職權(quán)的制度化、規(guī)范化。而目前的“最多跑一次”改革，則在政府職權(quán)配置的科學(xué)化、政府權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化和政府人員的服務(wù)意識(shí)等方面進(jìn)行通盤考慮和重塑。因此，浙江治理過程中的政府改革，呈現(xiàn)出從強(qiáng)調(diào)依法行政，到摸底地方政府的整體權(quán)力界限，再到探索權(quán)力運(yùn)行全面科學(xué)化的發(fā)展脈絡(luò)。如果說效能建設(shè)更側(cè)重解決權(quán)力運(yùn)行中的人如何嚴(yán)格按規(guī)則辦事的話，那么四張清單一張網(wǎng)更側(cè)重于梳理調(diào)整地方政府的權(quán)力范圍和界限，而“最多跑一次”改革則從問題出發(fā)，來思考并致力于解決地方治理中的政府職權(quán)、制度安排和權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)的再優(yōu)化問題。因此，從效能建設(shè)到“最多跑一次”改革，既是基于浙江實(shí)踐不斷發(fā)展的，也是一脈相承的。這些改革在不同歷史時(shí)期的治理體系建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，為當(dāng)前進(jìn)一步探索浙江治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的政府轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)尋求政府有效性：浙江治理現(xiàn)代化的核心與靈魂

治理一詞在不同的語境下有不同的理解。在一般公共管理的學(xué)術(shù)討論中，治理是一種超越政府單一主體的多元參與合作的制度安排和運(yùn)行機(jī)制。它是政府在應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中高度復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)所做出的反應(yīng)。這種治理話語無論在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家都有廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ)。對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中往往面臨科層體制不可避免的失靈問題，因此近幾十年來西方國家的改革創(chuàng)新都致力于探索多元合作的治理格局。對(duì)于發(fā)展中國家而言，政府的有效性對(duì)大部分國家而言都是奢侈品，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中政府能力的弱勢(shì)使得他們必須借助其他治理主體的力量來共同應(yīng)對(duì)發(fā)展所遇到的難題。自20世紀(jì)八十年代以來，治理的討論和實(shí)踐逐步形成了新的公共治理研究范式，并對(duì)當(dāng)前治理體系與治理能力現(xiàn)代化的討論產(chǎn)生了多重影響。

不可否認(rèn)，我們治理體系的討論需要正視并回應(yīng)當(dāng)前全球的治理體系、治理范式與治理轉(zhuǎn)型問題。但同時(shí)需要清醒地認(rèn)識(shí)到，無論和西方發(fā)達(dá)國家相比還是和發(fā)展中國家相比，我們治理體系建設(shè)的背景、歷程和目標(biāo)都具有自身的獨(dú)特性，因此需要立足于我們自身的發(fā)展環(huán)境來審視治理體系與治理能力現(xiàn)代化問題。與大部分發(fā)展中國家不同的是，我們建國以來的歷程，大部分時(shí)期都是在強(qiáng)有力的黨和政府推動(dòng)下來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的，黨和政府一直扮演著一個(gè)極其重要的角色。與西方發(fā)達(dá)國家不同的是，我們的現(xiàn)代化進(jìn)程盡管激發(fā)了市場(chǎng)與社會(huì)的發(fā)展，但一直沒有形成邊界清晰的市場(chǎng)與社會(huì)領(lǐng)域，換言之，我們的市場(chǎng)與社會(huì)發(fā)育都是不完善的。因此，我們的治理體系與治理能力現(xiàn)代化，既要認(rèn)識(shí)到我們黨和政府主體的關(guān)鍵性角色，又需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)適政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，從而構(gòu)建具有中國特色的治理體系。

浙江政府改革創(chuàng)新的進(jìn)程實(shí)際上也是浙江治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，浙江政府一直致力于通過改革創(chuàng)新以增強(qiáng)政府的服務(wù)能力、政策執(zhí)行能力和黨密切聯(lián)系群眾的能力。而這些努力歸根結(jié)底都是為了增強(qiáng)政府在治理體系中的有效性，這也是浙江治理現(xiàn)代化探索的核心和靈魂。

始于2004年的效能建設(shè)，是通過規(guī)范政府的微觀行為來推動(dòng)政府的有效性。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和觀念的變革都對(duì)政府行為提出了更高的期望和要求，而政府的官僚化必然阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。通過效能建設(shè)，破除衙門作風(fēng)，目的是營造良好的政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境，提高政府的辦事效率和社會(huì)公信力，從而為浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的基礎(chǔ)。

始于2014年的四張清單一張網(wǎng)建設(shè)，是通過規(guī)范政府的職權(quán)范圍來提升政府的有效性。幾十年的超高速發(fā)展帶來了生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的全面重構(gòu)，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的不同主體之間的聯(lián)系和互動(dòng)加深，由此也帶來了政府、市場(chǎng)與社會(huì)的權(quán)力關(guān)系和權(quán)力邊界調(diào)整問題。四張清單一張網(wǎng)的建設(shè)，目的是通過全面梳理政府權(quán)力清單，界定權(quán)力范圍，強(qiáng)化政府應(yīng)負(fù)的責(zé)任，從而為市場(chǎng)和社會(huì)活動(dòng)騰出更多的發(fā)展空間，為新時(shí)期的治理體系建設(shè)提供基本權(quán)力框架。

始于2016年的“最多跑一次”改革，則是通過強(qiáng)化政府服務(wù)能力來提升政府的有效性。權(quán)力的邊界是相對(duì)的，在職權(quán)清單基礎(chǔ)上，重要的是政府作為權(quán)力運(yùn)行主體如何更好提供政府服務(wù)的問題。而這些問題不僅依賴于清晰的制度設(shè)計(jì)，更有賴于公務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)，以及不同部門之間基于公共利益的有效協(xié)同合作，這些都需要基于問題導(dǎo)向的統(tǒng)籌推進(jìn)。“最多跑一次”改革正是基于此種考慮，從人民群眾的需求出發(fā)，倒查政府的組織制度和運(yùn)行環(huán)節(jié)的問題，從而構(gòu)建了一個(gè)問題解決型的統(tǒng)籌安排，為治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了一個(gè)新的改革路徑。

可以說，尋求政府在現(xiàn)代治理中的方位和有效性，是浙江在治理現(xiàn)代化探索中一直不變的核心，是浙江治理改革創(chuàng)新的靈魂。

二、“最多跑一次”改革對(duì)浙江治理現(xiàn)代化的意義

“最多跑一次”改革，表面看是一個(gè)針對(duì)具體問題的改革，其背后實(shí)質(zhì)是政府改革的系統(tǒng)工程。其所推動(dòng)的一系列改革，不但推動(dòng)了服務(wù)型政府和法治政府的系統(tǒng)性優(yōu)化，而且在強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)政府流程再造、強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同和重塑政府市場(chǎng)社會(huì)關(guān)系方面都產(chǎn)生了一系列深刻影響，對(duì)思考地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。

(一)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)型政府建設(shè)融合

國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是“在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系”，*習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到十八屆三中全會(huì)精神上來》，新華網(wǎng)2013年12月31日，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/31/c_118787463.htm。因此黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之意，這在地方治理體系建設(shè)中同樣如此。黨對(duì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，就是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，“最多跑一次”改革是以人民為中心的改革，是通過政府自身改革讓群眾有更多的獲得感。因此“最多跑一次”改革與黨的性質(zhì)和宗旨是一致的。

但是不可否認(rèn)，在一般的日常工作中，黨的領(lǐng)導(dǎo)職能與政府職能部門具體任務(wù)之間是有差別的，黨盡管在理論上可以領(lǐng)導(dǎo)政府部門日常工作，但在實(shí)際工作中則缺乏明確的操作規(guī)則。而對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)而言，如果離開了具體職能部門的系統(tǒng)化服務(wù)，則很難真正實(shí)現(xiàn)黨為人民服務(wù)的目標(biāo)宗旨。因此，加強(qiáng)黨的建設(shè)和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，其根本都在于通過治理體系與治理能力的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家為人民服務(wù)的目標(biāo)。從這個(gè)意義上說，治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，是要進(jìn)一步梳理并夯實(shí)黨政之間的聯(lián)系，從公共利益最大化的角度強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并通過黨的領(lǐng)導(dǎo)作用強(qiáng)化政府服務(wù)群眾的能力。

“最多跑一次”改革作為浙江提出并踐行的系統(tǒng)性政府改革舉措，為推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府服務(wù)能力建設(shè)的融合提供了契機(jī)。在“最多跑一次”改革推進(jìn)過程中，各級(jí)黨委部門從目標(biāo)出發(fā)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，梳理各種政策，商討各種改進(jìn)措施。廣大黨員干部在加強(qiáng)政府自身建設(shè)、更好服務(wù)廣大群眾方面發(fā)揮了先鋒模范作用。通過“最多跑一次”改革，強(qiáng)化了黨為群眾服務(wù)的能力，也為建立適應(yīng)現(xiàn)代治理體系的服務(wù)型政府提供了指引。也正是由于加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，使得“最多跑一次”改革更加統(tǒng)籌，更加全面，改革也更加徹底。

(二)推動(dòng)整體性政府治理變革

長期以來，政府在服務(wù)和審批過程中的條塊分割、部門主義、繁文縟節(jié)一直是政務(wù)服務(wù)的頑疾。為了攻克這些頑疾，各地方都曾經(jīng)嘗試各種改革創(chuàng)新，比如過去的便民服務(wù)中心創(chuàng)新，寧波81890平臺(tái)服務(wù)創(chuàng)新等，都對(duì)改善政府服務(wù)起到了非常積極的作用。但由于過去的大部分創(chuàng)新是增量創(chuàng)新，即在不破壞政府已有的制度、流程和組織架構(gòu)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，因此難以解決政府服務(wù)分割的根本問題。

與以往很多改革不同，“最多跑一次”改革是以問題為導(dǎo)向的改革戰(zhàn)略。它既不簡(jiǎn)單是某個(gè)具體的改革舉措，也不是某項(xiàng)具體的制度安排，而是從問題出發(fā)來謀求一系列的改革與創(chuàng)新，因此“最多跑一次”改革必然是多層面系統(tǒng)化的改革。通過一系列改革組合拳，推動(dòng)政府系統(tǒng)性流程再造，實(shí)現(xiàn)政府管理服務(wù)的有效協(xié)同，從而為探索優(yōu)化政府整體性治理打開了大門。

首先，“最多跑一次”改革是由省政府來協(xié)調(diào)推動(dòng)的系統(tǒng)性改革工程。政府管理和服務(wù)是一個(gè)多層級(jí)政府和多個(gè)部門協(xié)調(diào)互動(dòng)的系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)便捷化的管理和服務(wù)，就必須使服務(wù)的不同環(huán)節(jié)有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。長期以來，由于各部門各自為政，推進(jìn)政府部門的協(xié)調(diào)合作一直是政府管理的難題。“最多跑一次”改革在浙江省委省政府強(qiáng)力推動(dòng)下，形成了全省改革一盤棋的局面，大大推動(dòng)了省以下各層級(jí)政府和各部門的協(xié)調(diào)合作，使原來分散在不同層級(jí)和不同部門的事務(wù)得以重新梳理，使一些過去老大難的管理問題能夠快速減少環(huán)節(jié)和流程，從而大大提升政府審批和政府服務(wù)的效率。

其次，“最多跑一次”改革是目標(biāo)導(dǎo)向的倒逼式改革。當(dāng)讓群眾“最多跑一次”成為改革目標(biāo)的時(shí)候，各級(jí)政府部門就必須通過各種改革舉措實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，由此形成了強(qiáng)大的改革推動(dòng)力量，促使各部門盡最大可能簡(jiǎn)化政府辦事流程、減少繁文縟節(jié)、強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)合作。過去一直難以突破的部門利益被打破，從而形成了以結(jié)果來衡量改革成效的格局，成為激發(fā)全省上下齊心協(xié)力推進(jìn)政府改革的新動(dòng)能。

再次，“最多跑一次”改革是基于數(shù)據(jù)協(xié)同的政府職能重構(gòu)。傳統(tǒng)的政府管理是以部門分工為基礎(chǔ)的組織化體系，這種體系在實(shí)現(xiàn)政府管理專業(yè)化的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的部門鴻溝、數(shù)據(jù)壁壘和政府職能碎片化問題。為此，浙江省委省政府在“最多跑一次”改革中，不斷總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，并前瞻性頒布了《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，針對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)孤島等問題，《辦法》對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)用和數(shù)據(jù)協(xié)同做出了系列制度性安排，規(guī)定各個(gè)部門需按照“公共數(shù)據(jù)資源目錄”的要求，將目錄內(nèi)的數(shù)據(jù)全部歸集到公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，由數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)歸集的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，各部門因履行職責(zé)需要均可以使用共享數(shù)據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的共享使用，從技術(shù)層面為“最多跑一次”數(shù)據(jù)協(xié)同打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。技術(shù)層面的數(shù)據(jù)協(xié)同也促使各職能部門重新梳理自身的職權(quán)范圍、辦事流程和對(duì)接方式，從而也開啟了政府職能系統(tǒng)化重構(gòu)的新階段。

(三)重塑政府、市場(chǎng)與社會(huì)的職能關(guān)系

一直以來，我們存在一個(gè)發(fā)展與改革的悖論：從發(fā)展的角度而言，我們需要一個(gè)強(qiáng)而有力的政府來協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展，因此無論什么時(shí)期，黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)能力都是第一位的。但黨和政府的主導(dǎo)性角色，可能會(huì)抑制市場(chǎng)與社會(huì)的活力，最終會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此黨和政府又需要通過不斷改革創(chuàng)新，來激發(fā)市場(chǎng)與社會(huì)的活力，但這種改革又是需要由具有主導(dǎo)作用的政府自身來完成的，由此形成了一個(gè)政府改革來推動(dòng)發(fā)展的悖論：發(fā)展需要政府的主導(dǎo)力量，同時(shí)又需要通過政府的這種主導(dǎo)力量削減自身的權(quán)力和影響力，從而進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)與社會(huì)活力。政府既需要推動(dòng)自身的改革，同時(shí)又要?jiǎng)討B(tài)協(xié)調(diào)自身與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。這種改革的平衡術(shù)一直考驗(yàn)著政府的智慧和魄力，歷史上，政府在職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)中的不斷反復(fù)也說明了這一點(diǎn)。

從某種意義上說，我們的治理體系與治理能力的現(xiàn)代化過程，就是政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系的科學(xué)化重塑與再平衡的過程?！白疃嗯芤淮巍备母飳?duì)治理的意義在于，它通過問題導(dǎo)向的改革，實(shí)際上推動(dòng)了政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)。通過“最多跑一次”改革的系統(tǒng)性推進(jìn)，很多政府的審批模式、審批事項(xiàng)被重塑。而且，這種重塑不是簡(jiǎn)單在理論意義上去探討，而是在具體的政策實(shí)踐中，在一個(gè)個(gè)的審批事項(xiàng)中，去厘清為什么這些事項(xiàng)和這些環(huán)節(jié)需要政府的審批，哪些環(huán)節(jié)是不必要的，政府的監(jiān)管責(zé)任是什么，哪些事項(xiàng)是市場(chǎng)與社會(huì)可以自主的。在這一過程中，就不再是簡(jiǎn)單的削減審批事項(xiàng)的問題，而是從群眾需求出發(fā)，來系統(tǒng)梳理審批和監(jiān)管事項(xiàng)流程的科學(xué)化問題。因此，改革不但簡(jiǎn)化了審批流程，也使地方各級(jí)政府系統(tǒng)全面審視政府的監(jiān)管方式、審批方式的合理性問題。通過“最多跑一次”改革，政府一方面簡(jiǎn)化了辦事流程，另一方面則努力強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任，尤其是通過數(shù)據(jù)化協(xié)同、政府內(nèi)部部門協(xié)同的改革，強(qiáng)化了政府在各審批事項(xiàng)中的監(jiān)管能力。從這個(gè)意義上說，改革不但增加了群眾辦事的便利性，也有助于強(qiáng)化政府的服務(wù)能力和監(jiān)管能力。

“最多跑一次”改革也進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)主體的活力。通過減少行政審批事項(xiàng)和審批流程，大大縮短了一些事項(xiàng)的審批時(shí)間，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的開展贏得了時(shí)間、降低了成本。通過數(shù)據(jù)化協(xié)同，不但減少了瑣碎的證明材料，而且使政府監(jiān)管更加精準(zhǔn)全面，增強(qiáng)了社會(huì)自律意識(shí)和誠信意識(shí)。通過強(qiáng)化規(guī)范審批中介行為，進(jìn)一步改善了政商關(guān)系，進(jìn)一步釋放了市場(chǎng)主體的活力。通過下放審批權(quán)力，增強(qiáng)地方和基層政府的審批能力，大大便利了各社會(huì)主體的審批活動(dòng)，增強(qiáng)了社會(huì)的積極性和活力，推動(dòng)形成政社良性互動(dòng)的關(guān)系格局。

因此，“最多跑一次”改革，既是政府的自我革命，也是重構(gòu)政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系的過程，通過“最多跑一次”的系統(tǒng)性改革，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力，推動(dòng)了政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，為浙江治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。

(四)形成政府創(chuàng)新學(xué)習(xí)與擴(kuò)散的機(jī)制

浙江是靠吃改革飯發(fā)展起來的，改革創(chuàng)新對(duì)浙江治理而言具有極其重要的地位和意義。“最多跑一次”改革延續(xù)了浙江改革的精神內(nèi)核，而且自上而下的改革動(dòng)員形成了全省范圍內(nèi)的創(chuàng)新學(xué)習(xí)和創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制，極大提升了浙江整體的治理能力和治理水平。

首先，省政府自上而下的改革要求形成了全省上下各級(jí)政府部門的創(chuàng)新倒逼機(jī)制。政府審批事項(xiàng)的“最多跑一次”要求，是各級(jí)政府部門的改革目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，光依靠目前的制度安排是難以實(shí)現(xiàn)的，因此必須在法律和政策允許范圍內(nèi)進(jìn)行政策和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，通過信息技術(shù)、流程再造、部門協(xié)調(diào)、人員素質(zhì)提升等多方面創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

其次，改革的推進(jìn)形成了上下各級(jí)政府部門的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制。各級(jí)政府部門不但要通過創(chuàng)新完成基本的改革任務(wù)目標(biāo)，而且這是一個(gè)地方創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的錦標(biāo)賽機(jī)制，如果本地區(qū)本部門的創(chuàng)新落后于其他地區(qū)和部門，就會(huì)影響本地區(qū)的發(fā)展政績(jī)并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部升遷帶來潛在影響。因此這種創(chuàng)新的倒逼機(jī)制也是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。各地為了在“最多跑一次”改革中能夠先人一步，必須不斷學(xué)習(xí)省內(nèi)外的各種經(jīng)驗(yàn)，并在本地區(qū)和部門創(chuàng)新性地發(fā)展和運(yùn)用，由此帶動(dòng)了全省基于“最多跑一次”改革的政府創(chuàng)新大競(jìng)賽，大家通過相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互模仿，不斷推陳出新，帶來了整個(gè)政府治理氣象的大變革。

改革開放以來，國家間、地區(qū)間甚或部門間的公共政策擴(kuò)散，是我國政府公共政策活動(dòng)的重要特征，在我國的改革開放進(jìn)程中發(fā)揮了巨大作用。*王浦劬、賴先進(jìn)：《中國公共政策擴(kuò)散的模式與機(jī)制分析》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2016年第6期。“最多跑一次”改革形成了創(chuàng)新學(xué)習(xí)和創(chuàng)新擴(kuò)散的體系，每個(gè)地方都在總目標(biāo)激勵(lì)下不斷推陳出新，強(qiáng)化政府服務(wù)效能，而各地的創(chuàng)新又快速被其他地方學(xué)習(xí)和模仿，由此形成目標(biāo)激勵(lì)——?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐——?jiǎng)?chuàng)新擴(kuò)散——再創(chuàng)新的有效政府改革路徑，為浙江治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新動(dòng)力。

三、以“最多跑一次”改革開啟治理現(xiàn)代化新征程

今后五年是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵五年，也是浙江治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期?！白疃嗯芤淮巍备母锊坏钦憬卫眢w系建設(shè)的重要一環(huán)，也是浙江治理創(chuàng)新的突破口。正如浙江省第十四次黨代會(huì)提出的，浙江要以“最多跑一次改革為突破口，……在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措，以改革再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，以改革加強(qiáng)社會(huì)治理，以改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以改革惠及更多人民，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，努力在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上繼續(xù)走在前列”。因此，“最多跑一次”改革對(duì)統(tǒng)籌規(guī)劃政府改革與地方治理創(chuàng)新具有深遠(yuǎn)意義，可以探討以“最多跑一次”改革撬動(dòng)其他各領(lǐng)域的改革，開啟地方治理現(xiàn)代化的新征程。

(一)以“最多跑一次”改革推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化

“最多跑一次”改革是以問題為導(dǎo)向的綜合性改革，其對(duì)政府自身的組織、制度和運(yùn)行方式都提出了諸多改革命題。因此，“最多跑一次”改革也是推動(dòng)政府自身系統(tǒng)全面治理現(xiàn)代化建設(shè)的良好契機(jī)。

首先，應(yīng)以“最多跑一次”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。浙江在政府職能轉(zhuǎn)變方面領(lǐng)跑全國，尤其是四張清單一張網(wǎng)建設(shè)以來，政府的職能邊界愈加清晰。但也必須承認(rèn)，目前的政府職能范圍、職能界定和職能科學(xué)化等問題，都依然存在諸多模糊、交叉和混亂之處。當(dāng)前正值“最多跑一次”改革如火如荼之時(shí)，應(yīng)以此輪改革為契機(jī)，進(jìn)一步梳理并規(guī)范政府的職能范圍，將本不屬于政府的職能剝離出去，并對(duì)一些政府管不好，市場(chǎng)和社會(huì)有能力履行的事務(wù)交給市場(chǎng)和社會(huì)。進(jìn)一步梳理規(guī)范政府內(nèi)部的職能關(guān)系，理順并優(yōu)化條塊之間、部門之間和上下級(jí)之間的職權(quán)范圍，從而在動(dòng)態(tài)優(yōu)化中推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府在現(xiàn)代治理體系中發(fā)揮更有效作用。

其次，應(yīng)以“最多跑一次”改革推進(jìn)政府管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。長期以來，由于政府管理服務(wù)長期滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府管理服務(wù)面臨諸多無標(biāo)準(zhǔn)可依、不同標(biāo)準(zhǔn)之間相互打架、制度標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等各種問題，嚴(yán)重阻礙了政府管理服務(wù)的現(xiàn)代化。近些年來，各級(jí)部門積極探索以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)推動(dòng)政府管理服務(wù)的規(guī)范化，大大提升了政府治理績(jī)效。但在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，一直存在盲目制定標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)難以履行等問題。而這些問題的背后，是缺乏對(duì)政府體系的系統(tǒng)認(rèn)知和以群眾需求為導(dǎo)向的規(guī)劃。此次“最多跑一次”改革，為系統(tǒng)謀劃各級(jí)政府部門的標(biāo)準(zhǔn)化提供了良好機(jī)遇，省級(jí)層面可以以此出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本原則和指導(dǎo)意見，以更加系統(tǒng)科學(xué)推進(jìn)政府管理服務(wù)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

再次，應(yīng)以“最多跑一次”改革推進(jìn)政府協(xié)同體系建設(shè)。當(dāng)前“最多跑一次”改革的成效，在很大程度上是基于強(qiáng)化政府協(xié)同帶來的。由省政府牽頭的數(shù)據(jù)共享規(guī)劃、各審批事項(xiàng)的聯(lián)審聯(lián)批，實(shí)際上都是朝著政府協(xié)同方向所做的努力，這也反映了政府部門的分割和碎片化，是阻礙“最多跑一次”改革的關(guān)鍵性問題。在“最多跑一次”改革創(chuàng)新中，各地總結(jié)積累了大量推動(dòng)政府協(xié)同的辦法和經(jīng)驗(yàn)。省政府可以以此為基礎(chǔ)，總結(jié)規(guī)律，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)平臺(tái)，以強(qiáng)化部門協(xié)同為導(dǎo)向推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革和基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管體系建設(shè)，從而改變政府條塊之間、部門之間的碎片化現(xiàn)狀，構(gòu)建整體性的政府治理新格局。

(二)以“最多跑一次”改革推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化

以“最多跑一次”改革推動(dòng)構(gòu)建政社良性互動(dòng)關(guān)系。社會(huì)治理體系現(xiàn)代化是治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。社會(huì)治理體系現(xiàn)代化首先需要構(gòu)建一個(gè)良性的政府與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系。長久以來，政府與社會(huì)之間的關(guān)系缺乏良性互動(dòng)的基礎(chǔ)，一方面，政府對(duì)社會(huì)擁有大量的管理事務(wù)，過多的事務(wù)管理不但使管理服務(wù)過于粗放，而且限制了社會(huì)自我管理服務(wù)能力的提升；另一方面，政府管理服務(wù)存在過多的繁文縟節(jié)，在管理服務(wù)中難以與社會(huì)建立基本的互信關(guān)系。“最多跑一次”改革聚焦于政府自我瘦身和自我能力提升，為構(gòu)建新型政社關(guān)系提供了新的可能。因此，通過“最多跑一次”改革，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)參與和社會(huì)監(jiān)督，有助于推動(dòng)構(gòu)建更加和諧良性的政社關(guān)系，從而為社會(huì)治理現(xiàn)代化建立基礎(chǔ)。

以“最多跑一次”改革提升基層治理和服務(wù)能力。良好社會(huì)治理的根本在于基層治理和服務(wù)能力的優(yōu)化和提升?！白疃嗯芤淮巍备母餅樘剿骱蛢?yōu)化基層治理和基層服務(wù)能力提供了新的突破口。在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》中提出，到2020年，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加便捷，服務(wù)體系更加完善，基本形成職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機(jī)制”。因此，“最多跑一次”改革，應(yīng)與基層治理和服務(wù)能力的整體提升綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)，比如將“最多跑一次”改革與基層的四個(gè)平臺(tái)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，將“最多跑一次”改革與有效激發(fā)社會(huì)參與監(jiān)督的機(jī)制有機(jī)結(jié)合，從而使“最多跑一次”改革成為提升基層治理和服務(wù)能力的推進(jìn)劑和發(fā)動(dòng)機(jī)。

以“最多跑一次”改革強(qiáng)化社會(huì)自我治理能力?！白疃嗯芤淮巍备母锸钦殭?quán)的自我調(diào)整和優(yōu)化，也是進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力的系統(tǒng)化改革舉措。因此”最多跑一次”改革需要與強(qiáng)化社會(huì)自我治理和自我服務(wù)能力緊密結(jié)合。通過積極簡(jiǎn)化社會(huì)組織登記注冊(cè)的審批流程，鼓勵(lì)社會(huì)組織的增長；通過強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的監(jiān)管能力，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展；通過下放審批權(quán)力、增強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同運(yùn)用，提升社區(qū)治理和服務(wù)能力；通過整合強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督政務(wù)的平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)參與積極性。

(三)以“最多跑一次”改革推動(dòng)市場(chǎng)治理現(xiàn)代化

現(xiàn)代治理體系是基于市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的治理體系。因此，治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程，首先是市場(chǎng)治理現(xiàn)代化的過程。改革開放以來，我國的治理體系建設(shè)在很大程度上是在推動(dòng)市場(chǎng)治理現(xiàn)代化的過程中不斷發(fā)展的，沒有有效的市場(chǎng)活力、市場(chǎng)秩序，就不可能有現(xiàn)代化的治理體系。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在最近召開的浙江省第十四次黨代會(huì)報(bào)告中，也明確浙江將通過深化改革使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

以“最多跑一次”改革激發(fā)市場(chǎng)活力。“最多跑一次”改革，就是盡最大可能減少審批事項(xiàng)和審批流程，為企業(yè)和群眾提供服務(wù)便利。因此，“最多跑一次”改革是進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力的改革。在新的改革起點(diǎn)上，在涉及市場(chǎng)主體的各種審批事項(xiàng)中，應(yīng)當(dāng)以是否能夠進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力作為改革的出發(fā)點(diǎn)和基本原則，對(duì)各項(xiàng)改革內(nèi)容進(jìn)行深入論證和細(xì)化。通過改革科學(xué)化減少審批流程，增進(jìn)市場(chǎng)主體的參與感和競(jìng)爭(zhēng)力，使“最多跑一次”改革成為服務(wù)型政府建設(shè)的新起點(diǎn)，不斷提高為企業(yè)辦事的效率和滿意度。

以“最多跑一次”改革強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。政府的審批是為了規(guī)范市場(chǎng)主體的活動(dòng)，減少行政審批的目的是推動(dòng)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。因此，要避免過去一些審批改革中出現(xiàn)的審批簡(jiǎn)化帶來監(jiān)管缺失的問題，減少行政審批必須與強(qiáng)化政府監(jiān)管緊密結(jié)合、兩者協(xié)同規(guī)劃。在法律框架內(nèi)，需將“最多跑一次”改革與市場(chǎng)監(jiān)管體制改革有機(jī)結(jié)合，倡導(dǎo)并推動(dòng)各級(jí)政府和部門在改革中充分論證審批流程簡(jiǎn)化所帶來的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)問題，從而使改革不但激發(fā)市場(chǎng)活力，而且強(qiáng)化政府監(jiān)管能力。

以“最多跑一次”改革推進(jìn)審批中介改革。在政府審批中，審批中介問題一直是改革中的重點(diǎn)和難題。全省范圍內(nèi)的“最多跑一次”改革為系統(tǒng)化改革審批中介問題提供了契機(jī)。當(dāng)前可系統(tǒng)梳理哪些領(lǐng)域是必須要有審批中介的，哪些領(lǐng)域的審批中介是不必要的，哪些領(lǐng)域的審批是可以一攬子統(tǒng)一論證的。在“最多跑一次”改革框架下可展開一系列改革，包括對(duì)審批中介服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，推進(jìn)審批部門和審批中介脫鉤，強(qiáng)化審批中介的透明度和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低審批中介的服務(wù)價(jià)格等，使審批中介成為“親、清”政商關(guān)系的橋梁和紐帶，推動(dòng)市場(chǎng)治理現(xiàn)代化的發(fā)展?！?/p>

(責(zé)任編輯：石洪斌)

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2017-09-05

汪錦軍，浙江省委黨校(浙江行政學(xué)院)公共管理教研部教授，博士，浙江省“科學(xué)發(fā)展觀和浙江發(fā)展研究中心”成員，研究方向?yàn)楣卜?wù)改革與社會(huì)治理。

國家社科基金一般項(xiàng)目“新常態(tài)下基層社會(huì)矛盾的協(xié)同治理研究”(編號(hào)：16BZZ083)