習近平網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略思想探究

□ 王海穩(wěn) 鄭秋偉

習近平網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略思想探究

□ 王海穩(wěn) 鄭秋偉

網(wǎng)絡與生產(chǎn)、生活的交融給國家網(wǎng)絡安全帶來了新的機遇與發(fā)展，同時也引發(fā)了新的挑戰(zhàn)與問題。深入領會習近平總書記圍繞著信息化與網(wǎng)絡安全發(fā)表的大量的重要講話和高屋建瓴的論述，把握其產(chǎn)生的現(xiàn)實背景、理念、特征及現(xiàn)實規(guī)劃，對于我們進一步推進信息化時代的治國理政新實踐具有重要的指導意義。

習近平；網(wǎng)絡安全；網(wǎng)絡強國；戰(zhàn)略

“如今，互聯(lián)網(wǎng)正以開放、共享、交互為特點，向全球的每一個角落以幾何級擴張，滲透到人類生活的每個方面，重塑著世界各國的政治、經(jīng)濟、文化、社會和軍事形態(tài)，鑄就著新的生活方式、社會結(jié)構(gòu)和權力關系，醞釀著新的文明沖突和國際政治關系?！雹贃|鳥：《網(wǎng)絡戰(zhàn)爭》，九州出版社2009年版，第123頁。由此也對國家安全工作帶來了新挑戰(zhàn)和新威脅，由網(wǎng)絡社會化引發(fā)的非傳統(tǒng)事故大大突破了以往的安全界限，釀成了一系列禍端。正如艾倫·弗里德曼指出的“沒有任何問題能像網(wǎng)絡安全問題一樣得到如此之快的重視。當然也沒有任何問題，像網(wǎng)絡安全問題一樣讓人們知之甚少”②艾倫·弗里德曼：《網(wǎng)絡安全》，電子工業(yè)出版社2015年版，第6頁。。新時代，習近平總書記圍繞著信息化與網(wǎng)絡安全發(fā)表了系列重要講話，如何把握這一戰(zhàn)略思想的特征、內(nèi)涵及其產(chǎn)生的現(xiàn)實背景，對于我們進一步理解新時代中國特色社會主義思想，推進信息化時代的治國理政新實踐具有重要的指導意義。

一、習近平網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略思想產(chǎn)生的現(xiàn)實背景

(一)維護國家安全是習近平網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略思想產(chǎn)生的時代要求

習總書記強調(diào)，“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結(jié)帶領人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。”③《習近平總書記系列重要講話讀本》，人民出版社2016年版，第226頁。國家安全是促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)人民利益的根本保證，是我國網(wǎng)絡安全工作的根本所在。如今，網(wǎng)絡化社會進程加速，國家安全空間的外延不斷擴展，安全問題表現(xiàn)也愈發(fā)復雜。一方面人們享受著網(wǎng)絡在提升經(jīng)濟效率、完善社會服務、增加國民財富等領域的好處；另一方面也面臨著網(wǎng)絡滲透、網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡有害信息、網(wǎng)絡違法犯罪等重大挑戰(zhàn)。國家安全已經(jīng)“從關注‘陸、海、空’三維安全發(fā)展到‘領土、領空、領海、領天、信息’的五維安全”*吳滿意、黃小芳：《論網(wǎng)絡時代的國家安全觀》，《當代世界與社會主義》2003年第4期。。網(wǎng)絡對國家安全的滲透、解構(gòu)、塑造，大大突破了以往傳統(tǒng)國家安全的界限和內(nèi)涵，加劇了當前總體國家安全的脆弱性。面對此種情況，許多國家均將網(wǎng)絡安全納入國家安全的長遠發(fā)展戰(zhàn)略。比如英國推出“干凈WiFi”政策、設立全球網(wǎng)絡安全中心；美國醞釀網(wǎng)絡監(jiān)控法案，增加網(wǎng)絡安全預算等等?？梢?，在網(wǎng)絡大國的時代境遇下，維護網(wǎng)絡安全已成為當下保證國家總體安全的題中之義。

(二)建設網(wǎng)絡強國是習近平網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略思想追求的時代目標

習近平提出，“十三五時期，中國將大力實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國人民。”*《習近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話》，2015年12月16日。http://news.xinhuanet.com/world/2015-12/16/c_1117481089.htm同時還指出“當前和今后一個時期，我國的發(fā)展目標是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標”*習近平：《在網(wǎng)絡安全和信息化座談會上的講話》，人民出版社2016年版，第3頁。。因此，站在新時代的歷史方位看，維護網(wǎng)絡安全的目標在于建設網(wǎng)絡強國，從而依靠信息科技革命，讓以網(wǎng)絡為代表的新生產(chǎn)力，成為經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、國家現(xiàn)代化的新引擎，進而增強國際競爭力，全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢。事實也證明，從網(wǎng)絡大國走向網(wǎng)絡強國，網(wǎng)絡安全工作始終要為網(wǎng)絡強國之路保駕護航，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興創(chuàng)造安全穩(wěn)定的國內(nèi)外環(huán)境。從國內(nèi)層面上來說，以網(wǎng)絡安全為前提，保障國家現(xiàn)代化發(fā)展。網(wǎng)絡強國目標在于治理現(xiàn)代化，是以技術升級帶來治理轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，舊有的社會形態(tài)已不適應以信息技術為代表的生產(chǎn)力的快速發(fā)展，網(wǎng)絡強國目標要將信息資源作為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富，以推動社會結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型升級。從國際層面來說，以網(wǎng)絡安全為基礎，爭奪國際網(wǎng)絡信息權?！懊绹木W(wǎng)絡霸權具體體現(xiàn)在對網(wǎng)絡信息的技術霸權、資源霸權與管理霸權三方面”。*蔡翠紅：《美國國家信息安全戰(zhàn)略》，學林出版社2009年版，第269頁。美國一直將壟斷信息技術作為制約我國現(xiàn)代化發(fā)展道路的重要方式，甚至通過制造網(wǎng)絡攻擊武器入侵其他國家的網(wǎng)絡進行監(jiān)控與破壞。因此，沒有網(wǎng)絡安全，就可能受制于人，就有可能受到網(wǎng)絡霸權的威脅，也就無法實現(xiàn)網(wǎng)絡強國的目標。

二、習近平網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略思想的理念與特征

(一)堅持網(wǎng)絡安全工作的辯證思路，體現(xiàn)了系統(tǒng)治理網(wǎng)絡安全的新理念

習近平指出“網(wǎng)絡安全是整體的、動態(tài)的、開放的、相對的、共同的而不是割裂的、靜態(tài)的、封閉的、絕對的、孤立的?！?習近平：《在網(wǎng)絡安全和信息化座談會上的講話》，人民出版社2016年版，第16頁。概言之，網(wǎng)絡安全是廣義的安全而非狹義的安全，要把網(wǎng)絡安全放在國際環(huán)境中審視，綜合考慮網(wǎng)絡空間的經(jīng)濟、文化、政治安全之間的有機統(tǒng)一和內(nèi)在聯(lián)系；網(wǎng)絡安全是相對的安全而非絕對的安全，要正確認識網(wǎng)絡安全的威脅來源和攻擊手段總是處于不斷的變化之中；網(wǎng)絡安全是發(fā)展的安全而非靜止的安全，網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展是相輔相成的，要以信息化發(fā)展促進網(wǎng)絡安全，以網(wǎng)絡安全保障信息化發(fā)展。鑒于此，傳統(tǒng)片面、孤立的安全治理方法已不能適應復雜多變的網(wǎng)絡空間，網(wǎng)絡安全作為信息化時代的衍生物，必須以新的理念加以系統(tǒng)化治理。其一，摒棄網(wǎng)絡空間教條式、本本式的治理狀態(tài)，拓寬創(chuàng)新范圍，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的治理理念。要系統(tǒng)認知網(wǎng)絡安全各個組成要素，不光注重技術層面的科技創(chuàng)新，理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等各部分創(chuàng)新工作也要同時推進，把創(chuàng)新貫穿到網(wǎng)絡安全的一切工作中。其二，避免網(wǎng)絡空間無序化、雜亂化的治理狀態(tài)，加快網(wǎng)絡空間法治化進程，形成依法治網(wǎng)的理念。要從依靠道德倫理引領、行業(yè)行規(guī)自律，到更加注重法律法規(guī)的供給，進一步規(guī)范網(wǎng)絡空間運行秩序。其三，打破網(wǎng)絡空間封閉的、割裂的單一治理狀態(tài)，明確參與主體的權責，形成協(xié)同治理的理念。要通過政府、社會組織、網(wǎng)絡大眾的多方參與，建立以政府為主導的網(wǎng)絡空間多元主體協(xié)作治理體系。

(二)堅持網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略思想的人民中心論，開創(chuàng)了走網(wǎng)絡群眾路線的新形式

在革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東指出“革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭?！?《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第136頁。在和平建設時期，鄧小平指出“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。”*《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第368頁。而在網(wǎng)絡信息化的今天，習近平指出“網(wǎng)絡安全為人民，網(wǎng)絡安全依靠人民?！?《習近平網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會》，2016年04月20日。http://gz.people.com.cn/GB/n2/2016/0420/c344102-28182425.html縱觀群眾路線的發(fā)展歷程，它在不同時期有著不同的表達和運用，而始終不變的是它一切為了群眾，一切依靠群眾的人民中心思想。黨的十九大報告指出，要把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。新時代，習近平將群眾路線的工作方法與網(wǎng)絡信息化的時代特征相結(jié)合，開創(chuàng)了以信息平臺為載體的新型群眾路線方式。群眾路線指導下的網(wǎng)絡安全工作核心是堅持人民中心思想，全心全意為人民服務，將網(wǎng)絡發(fā)展成果惠及群眾。網(wǎng)絡安全工作的原則是將人民群眾是歷史的創(chuàng)造者觀點與中國網(wǎng)絡發(fā)展狀況具體實際相結(jié)合，隨著網(wǎng)絡環(huán)境的變化而改變安全工作的部署。網(wǎng)絡安全工作的途徑和方法是近草根、接地氣，扎根網(wǎng)絡群眾，傾聽網(wǎng)民訴求，與廣大網(wǎng)友一道共擔網(wǎng)絡責任、共享網(wǎng)絡發(fā)展成果。

(三)堅持總體安全觀指導下的網(wǎng)絡安全，締造了維護國家安全的新局面

總體國家安全觀涉及到國內(nèi)和國外，國土和國民，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)等多方面的安全，指明了我國當前安全工作的領域、職責與目標。在信息化時代，網(wǎng)絡威脅波及、融合、甚至激化傳統(tǒng)安全，安全界限模糊，安全工作復雜，網(wǎng)絡安全對于總體國家安全有著基礎性和全局性作用。所以，習近平強調(diào)“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全”*朱書緣、謝磊：《沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全》，2014年11月20日。http://cpc.people.com.cn/xuexi/n/2014/1120/c385475-26061137.html，換句話說就是只有網(wǎng)絡安全才能國家安全。黨的十九大報告指出，要完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策，堅決維護國家政治安全，統(tǒng)籌推進各項安全工作。因此，為適應維護國家安全新局面的需要，應將網(wǎng)絡安全工作納入到國家安全管理體系，統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進各項安全工作。首先，網(wǎng)絡安全工作必須以總體國家安全目標為導向，圍繞國家生存、社會發(fā)展、人民幸福而展開，對內(nèi)保障政治穩(wěn)定、民族團結(jié)，對外維護國家主權、發(fā)展利益。其次，網(wǎng)絡安全工作要堅持黨委統(tǒng)一領導的國家安全工作方針，搭建統(tǒng)籌國家安全工作的平臺，使網(wǎng)絡安全工作的體制機制保持正常運行狀態(tài)。最后，網(wǎng)絡安全工作要根據(jù)信息時代發(fā)展的新趨勢，安全問題的新表現(xiàn)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全，著眼國際與國內(nèi)安全，不僅要靠技術更新、技術進步，解決安全隱患，更要構(gòu)建技術含量高、覆蓋面廣、完整聯(lián)動的安全保障體系，全方位、全天候維護安全。

三、習近平網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略思想的現(xiàn)實規(guī)劃

馬克思說：“一切劃時代體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的?！?《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1960年版，第544頁。習近平的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略思想就是在總體國家安全和網(wǎng)絡強國目標的大背景下形成的。該戰(zhàn)略思想的現(xiàn)實規(guī)劃涉及三個層次的內(nèi)容，即安全保障和支撐層次：建設網(wǎng)絡社會治理體系；安全中心和關鍵層次：夯實網(wǎng)絡安全基礎；安全重要層次：控制網(wǎng)絡信息流動和塑造國際網(wǎng)絡秩序。

(一)打造網(wǎng)絡安全治理體系，保障網(wǎng)絡安全工作高效運行

第一，改善管理領導機制，建立政府主導、政企聯(lián)盟合作管理體系。習近平指出:“主管部門、企業(yè)要建立密切協(xié)作協(xié)調(diào)的關系，避免走過去經(jīng)常出現(xiàn)的‘一放就亂，一管就死’現(xiàn)象，走出一條齊抓共管、良性互動的新路?！?習近平：《在網(wǎng)絡安全和信息化座談會上的講話》，人民出版社2016年版，第25頁。公共部門和私營部門作為網(wǎng)絡空間兩個重要的活動主體，對網(wǎng)絡安全工作有著巨大的影響力，網(wǎng)絡社會的交互性、共享性特質(zhì)，決定了公共部門與私營部門要建立起協(xié)作管理的網(wǎng)絡安全治理模式，同時公共部門的服務性與私營部門逐利性特質(zhì)，也決定了政府要在網(wǎng)絡安全治理體系中扮演著領導者、控制者和監(jiān)督者的角色。一方面，堅持政府主導地位。在網(wǎng)絡去中心化導致政府權威與功能衰減的客觀事實面前，要建立起從中央到地方的統(tǒng)一網(wǎng)絡安全管理體系，以共享信息資源，協(xié)調(diào)各級部門工作，降低網(wǎng)絡社會的治理掣肘。在中央，習總書記親自任網(wǎng)絡安全工作小組組長，統(tǒng)籌國家各層次網(wǎng)絡安全事務；在地方，也要明確主管機構(gòu)，建立相應的網(wǎng)絡信息安全部門，實行網(wǎng)絡安全領導責任制。另一方面，建立政企聯(lián)盟合作治理體系。政府要加強與企業(yè)的安全信息溝通，突出經(jīng)濟、政治、安全層面上戰(zhàn)略性、全局性的指導，使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的小目標合乎國家安全發(fā)展的長遠規(guī)劃，又要避免越俎代庖，干預互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)技術性、專業(yè)性的領域，遏制互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在維護網(wǎng)絡安全工作方面具有的資金、技術、人才等優(yōu)勢的發(fā)揮。

第二，增加互聯(lián)網(wǎng)法律的適應性，提高依法治網(wǎng)的成效。黨的十九大報告作出成立中央全面依法治國領導小組的決定，可以預見法治中國進程將不斷加快,網(wǎng)絡空間作為依法治國的重要一環(huán)，也必將走向法治化道路。然而，當前的網(wǎng)絡失范現(xiàn)象不僅違背了社會主義倫理道德，嚴重的還突破了法律底線，構(gòu)成犯罪?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地，為此，習近平指出，“要加快網(wǎng)絡立法進程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡風險?！?習近平：《在網(wǎng)絡安全和信息化座談會上的講話》，人民出版社2016年版，第22頁。事實證明，法律法規(guī)的滯后性往往難以適應快速變化的網(wǎng)絡社會，制約著依法治網(wǎng)的成效，因此，健全和完善互聯(lián)網(wǎng)法律體系已經(jīng)迫在眉睫。那么，如何才能發(fā)揮出依法治網(wǎng)的最大效果？筆者認為互聯(lián)網(wǎng)法律要進行主動性和前瞻性的規(guī)范，增加網(wǎng)絡立法的適應性、協(xié)調(diào)性和相通性。首先，要讓法律適應網(wǎng)絡環(huán)境中不斷出現(xiàn)的新問題。如20*南湘浩、陳鐘：《網(wǎng)絡安全技術概論》，國防工業(yè)出版社2007年版，第455頁。出臺的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》，對網(wǎng)絡上的個人信息保護和網(wǎng)絡主權等長期空白、模糊、爭議地帶做出了明確的法律規(guī)定。其次，要讓法律得到不同網(wǎng)絡行為主體的認可。網(wǎng)絡上不同的行為主體有不同的利益認知、訴求偏好，因此相關法律的出臺應是在網(wǎng)絡空間的秩序和規(guī)則框架內(nèi)，最大程度上滿足各方利益。最后，要讓國內(nèi)法律體系與國際網(wǎng)絡法律體系接軌。網(wǎng)絡法律的制定既要符合國情又要特別注意與現(xiàn)有的國際規(guī)則兼容，這樣才能減少網(wǎng)絡治理的跨國、跨主權糾紛。

(二)夯實網(wǎng)絡安全基礎，提升網(wǎng)絡安全的防護能力

第一，突破核心技術制約，打破美國信息技術霸權壟斷局面?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，網(wǎng)絡核心技術是信息化中最活躍的因素，最先進的生產(chǎn)力。然而，“中國基礎信息產(chǎn)業(yè)有‘三大黑洞’：一是用外國制造的芯片；二是用外國的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；三是用外國的網(wǎng)管軟件。”16目前，無論從網(wǎng)絡核心技術，還是到網(wǎng)絡空間規(guī)則，美國都掌握著世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主動脈，因此，要成為網(wǎng)絡強國，必須打破美國一家對全球互聯(lián)網(wǎng)信息掌控權的局面。為此，習近平指出，“互聯(lián)網(wǎng)技術是我們最大的命門，核心技術受制于人是我們最大的隱患?！?習近平：《在網(wǎng)絡安全和信息化座談會上的講話》，人民出版社2016年版，第10頁。而網(wǎng)絡核心技術開發(fā)投入大、代價高，核心技術成果產(chǎn)業(yè)化周期長、收益慢，所以，突破核心技術制約要有信心、決心、重心。首先，政府要通過資金補助、政策傾斜等措施，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。其次，要以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主體，強調(diào)自主創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要加大自主研發(fā)力度，在網(wǎng)絡關鍵基礎設施上，要依靠國產(chǎn)的網(wǎng)絡核心元件，逐步擺脫對外部技術的依賴。最后，要深化互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作，堅持開放創(chuàng)新。網(wǎng)絡技術的發(fā)展，要積極參與國際合作，通過引進消化吸收再創(chuàng)新的方式，能夠盡快適應國際網(wǎng)絡標準與規(guī)則的發(fā)展趨勢，達到國際先進的水平。

第二，建立網(wǎng)絡人才培養(yǎng)、識別、任用機制，完善人才制度體系。我國雖是人口資源大國，但是關于網(wǎng)絡方面的高層次、高級別、高技能人才缺乏。黨和國家歷來重視人才工作，為此，習近平指出“要把網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展好，就得聚天下英才而用之?！?習近平：《在網(wǎng)絡安全和信息化座談會上的講話》，人民出版社2016年版，第23頁。那么如何能夠聚天下英才，激發(fā)人才活力，釋放人才動力，筆者認為，需從網(wǎng)絡人才的培養(yǎng)機制、識別機制、任用機制等方面構(gòu)建全面的網(wǎng)絡人才制度體系。首先，完善人才培養(yǎng)機制。高校是人才培養(yǎng)的重要基地，而我國高校大多存在網(wǎng)絡教育與網(wǎng)絡應用不配套的問題，因此高校教育模式要以社會需要為導向，圍繞網(wǎng)絡安全應用要求設計教學目標，培養(yǎng)專門從事網(wǎng)絡安全領域研究的高級人才。其次，完善人才識別機制，“網(wǎng)絡空間安全競賽是最有效發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡空間人才的手段之一?！?羅森林、朱帥、王春曉：《網(wǎng)絡空間對抗安全演練模型研究》，《信息安全研究》，2016年第8期。目前國外是組織奪旗類競賽，破解賽等相關網(wǎng)絡安全賽事，而我國雖有網(wǎng)絡空間安全聯(lián)賽等賽事，但缺乏長效的關注措施，導致專業(yè)性、高層次人才流失。因此，我國要借鑒國外經(jīng)驗，建立好網(wǎng)絡人才的獎勵、跟蹤、反饋機制。最后，完善人才任用機制。一方面網(wǎng)絡人才根據(jù)應用范圍可細分為不同類型的人才，另一方面網(wǎng)絡安全工作牽涉面甚廣，因此要增強崗位與專業(yè)的匹配度，使網(wǎng)絡人才任用更具專業(yè)化，進而最大程度上發(fā)揮出人才優(yōu)勢。

(三)引導與甄別網(wǎng)絡信息，使網(wǎng)絡空間清朗起來

第一，完善網(wǎng)絡信息傳播機制，引導網(wǎng)絡輿論方向。目前，信息傳播的低經(jīng)濟成本、低技術要求、低社會政治風險以及網(wǎng)絡的聚眾效應使互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為輿情映射的重要平臺。為此，習近平提出了新聞輿論工作的職責和使命，即“高舉旗幟、引導方向，圍繞中心、服務大局，團結(jié)人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界?！?《學習貫徹習近平總書記新聞輿論工作座談會重要講話精神》，人民出版社2016年版，第14頁。改革開放至今，一些社會問題不可避免的呈現(xiàn)出來，網(wǎng)絡已成為民眾情緒嵌入的工具，發(fā)出“雜音、噪音”的平臺。黨的十九大報告指出，要提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，所以在面對網(wǎng)絡信息傳播速度快、覆蓋面廣、交互性強的輿論環(huán)境下，要創(chuàng)造出一個風清氣正的網(wǎng)絡空間，必須加強陣地建設和管理，從信息的來源、傳播過程、傳播形式等方面，有針對地制定出引導新聞輿論方向的信息傳播機制。首先，要完善新聞線索的產(chǎn)生與識別機制，媒體工作者要突出對信息的把關能力，傳播真實、正面的新聞消息。其次，政府要強化對意見領袖的監(jiān)督，規(guī)范自媒體運營，諸如一些微博大V、資深記者對新聞的解讀，保證新聞消息二次傳播的正確性。最后，主流媒體要轉(zhuǎn)變新聞消息的傳播風格，改變莊嚴、嚴謹?shù)男侣剤蟮里L格，必要時換作接地氣的草根語言，便于政策方針內(nèi)化為政治認知，獲得群眾的認同。

第二，堅持馬克思主義指導思想，打好網(wǎng)絡意識形態(tài)戰(zhàn)。胡錦濤曾指出，“敵對勢力要搞亂一個社會、顛覆一個政權，往往總是先從意識形態(tài)領域打開突破口，先從搞亂人們的思想入手?！?《十六大以來重要文獻選編》，中央文獻出版社2006年版，第318頁。習近平也指出，“能否做好意識形態(tài)工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力?！?《習近平總書記系列重要講話讀本》，人民出版社2016年版，第193頁。當前，在西方民主化思潮的強力滲透和文化價值觀等綜合因素作用下，網(wǎng)絡空間已演變成為意識形態(tài)戰(zhàn)場和輸出國家軟權力的重要領域。因此，要打贏網(wǎng)絡意識形態(tài)戰(zhàn)，達到凈化網(wǎng)絡空間的效果，保障意識形態(tài)安全，一方面要善于分辨和甄別西方多元社會思潮的虛偽性，落實意識形態(tài)工作責任制，注意區(qū)分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。同時，深化馬克思主義理論研究和建設，加強馬克思主義中國化路徑的科學性、大眾性引導，從而進一步增強中國特色社會主義意識形態(tài)的凝聚力和引領力；另一方面還要重視傳播手段建設和創(chuàng)新，充分利用網(wǎng)絡新媒體，特別是主流媒體，創(chuàng)新文化傳播形式，積極參與國際論戰(zhàn)，傳播與表達中國聲音與方案，與以美國為首的發(fā)達國家爭奪網(wǎng)絡話語權。

(四)塑造國際網(wǎng)絡秩序，推動網(wǎng)絡安全國際進程

第一，反對“全球公域理論”，堅持網(wǎng)絡空間主權獨立、平等。“全球公域理論”認為，互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)了原有國家形態(tài)，消弭了國家、民族之間的差別，顛覆了已有的國家主權歸屬。但這種論調(diào)實則是發(fā)達國家借助網(wǎng)絡空間界限的模糊感，以網(wǎng)絡技術為支撐，實行軟權力入侵的借口。眾所周知，“網(wǎng)絡空間是與陸地、海洋、天空、太空同等重要的人類活動新領域，國家主權拓展延伸到網(wǎng)絡空間，網(wǎng)絡空間主權成為國家主權的重要組成部分?！?《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》，2016年12月27日。http://www.cac.gov.cn/2016-12/27/c_1120195878.htm習近平指出：“雖然互聯(lián)網(wǎng)有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領域的主權都不應受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權”*《習近平在巴西國會的演講》，2014年07月17日。http://news.xinhuanet.com/world/2014-07/17/c_1111665403.htm。因此，塑造網(wǎng)絡國際新秩序，必須強調(diào)網(wǎng)絡空間主權獨立平等，堅決反對網(wǎng)絡霸權。所謂網(wǎng)絡空間主權平等，就是指世界各國無論網(wǎng)絡技術的強弱，均對網(wǎng)絡空間主權完全享有獨立性、平等性，堅決反對任何以網(wǎng)絡空間自由為旗號，侵犯他國網(wǎng)絡空間主權的行徑。而影響網(wǎng)絡主權平等的最大根源就是以“美國為首的發(fā)達國家對國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系的單方面壟斷”*唐子才、梁建雄：《互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制理論與實踐》，北京郵電大學出版社2008年版，第29-30頁。，他們肆意實行網(wǎng)絡監(jiān)控，竊取重要數(shù)據(jù)，牢牢把控網(wǎng)絡空間資源分配權力，忽視網(wǎng)絡民主、網(wǎng)絡監(jiān)控等基本改革議題。2013年發(fā)生的“棱鏡門”事件，將由美國國家安全局自2007年起開始實施的絕密電子監(jiān)聽計劃大白于天下，反映出美國赤裸裸侵犯他國信息主權的無恥行徑?？梢哉f，發(fā)達國家的網(wǎng)絡霸權主義行徑，給發(fā)展中國家的網(wǎng)絡空間主權造成了事實上的不平等。

第二，從區(qū)域到全球，逐步推動網(wǎng)絡國際合作機制形成。習近平指出，“互聯(lián)網(wǎng)是人類的共同家園，各國應共同構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體，推動網(wǎng)絡空間互聯(lián)互通、共享共治，為開創(chuàng)人類發(fā)展更加美好的未來助力。”*“習近平出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式并發(fā)表主旨演講,2015年12月17日?！県ttp://news.xinhuanet.com/mrdx/2015-12/17/c_134924702.htm網(wǎng)絡安全環(huán)境下的安全邊界擴大、安全主體多元、安全問題國際化等特點，加劇了國際網(wǎng)絡空間治理的難度?？梢灶A知，在世界各國信息化發(fā)展程度不同的狀況下，國際網(wǎng)絡空間統(tǒng)一的治理體系短期內(nèi)難以達成一致，其根本原因在于“信息發(fā)達國家和信息發(fā)展中國家圍繞網(wǎng)絡空間秩序、權力與財富分配產(chǎn)生了嚴重分歧?！?魯傳穎：《網(wǎng)絡空間與多利益有關方理論》，時事出版社2016年版，第201頁。因此，要由點及面，平衡不同國家、民族、宗教在利益、價值方面的偏好，循序漸進地推動國際網(wǎng)絡合作機制的形成。首先，建立雙邊網(wǎng)絡合作治理機制。比如中美網(wǎng)絡安全共識，以及美韓、美英先后簽署的網(wǎng)絡合作協(xié)議等。因為比起全球范圍內(nèi)的國際合作，兩國之間的共同利益更多，雙方更易在關切的問題上進行妥協(xié)。其次，建立區(qū)域網(wǎng)絡合作治理機制。正如作為新興網(wǎng)絡大國的中國，正發(fā)揮一帶一路的輻射效應，幫助中亞網(wǎng)絡不發(fā)達國家進行網(wǎng)絡基礎設施建設。網(wǎng)絡新興大國與網(wǎng)絡不發(fā)達國家均屬于發(fā)展中國家，更能找到網(wǎng)絡安全的共識和認同感。最后，建立以聯(lián)合國為中心的國際網(wǎng)絡治理體系。聯(lián)合國作為全球事務治理中最重要的行為體，已經(jīng)得到了廣泛共識，聯(lián)合國在網(wǎng)絡空間的治理中扮演著核心角色，制定各方普遍接受的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則，也更具合法性。□

(責任編輯：嚴國萍)

D616

A

1007-9092(2017)06-00-0

2017-05-08

王海穩(wěn)，杭州電子科技大學馬克思主義學院教授，主要研究網(wǎng)絡空間意識形態(tài)、基層民主治理；鄭秋偉，杭州電子科技大學馬克思主義學院研究生。

國家社科基金重大招標項目“我國實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略及其推進機制研究”(編號：15ZDC023)；浙江省中國特色社會主義理論研究中心基地專項課題“習近平網(wǎng)絡生態(tài)治理思想研究”(編號：2016ZTKT002)。