社會(huì)力量激發(fā)司法行政工作活力的蘇州實(shí)踐

朱 正（江蘇省蘇州市司法局局長(zhǎng)）

社會(huì)力量激發(fā)司法行政工作活力的蘇州實(shí)踐

朱 正（江蘇省蘇州市司法局局長(zhǎng)）

統(tǒng)籌社會(huì)力量、擴(kuò)大社會(huì)參與是推進(jìn)政社分開、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，是延伸和補(bǔ)充政府公共服務(wù)供給、轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念和方式的重要實(shí)踐。近年來，江蘇省蘇州市司法局在推進(jìn)司法行政工作中，注重理順政府、社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系，全面探索各類社會(huì)主體有效參與矛盾化解、公共法律服務(wù)、特殊人群管理等工作的機(jī)制、模式和途徑，積極構(gòu)建司法行政主導(dǎo)、社會(huì)力量多元參與、政社良性互動(dòng)的社會(huì)化工作格局。本文以蘇州市司法行政機(jī)關(guān)探索和實(shí)踐為例，為推動(dòng)社會(huì)力量更廣泛且規(guī)范地參與司法行政工作提供借鑒與參考。

一、引導(dǎo)社會(huì)力量參與司法行政工作的必要性

社會(huì)力量是政府組織之外具備參與社會(huì)公共事務(wù)能力的社會(huì)個(gè)體和社會(huì)組織，一般包括公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。積極拓展社會(huì)力量參與司法行政工作的渠道、范圍，對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)正確履行法律服務(wù)、法治保障職能具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

一是有利于擴(kuò)大公共法律服務(wù)有效供給。公共法律服務(wù)是公共服務(wù)的一部分，公共法律服務(wù)的供給需要遵循公共服務(wù)的供給規(guī)律。實(shí)踐證明，在許多情況下，政府獨(dú)家壟斷的公共服務(wù)供給模式投入多見效少且群眾往往不領(lǐng)情不滿意，必須建立處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的關(guān)系，探索建立充滿生機(jī)活力、保障社會(huì)公平正義的公共服務(wù)供給模式。2013年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》指出，“政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義”。從宏觀看，放寬準(zhǔn)入門檻、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所以及各類社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)力量參與提供公共法律服務(wù)，有利于推動(dòng)各類具備資質(zhì)、符合條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展公平競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)公共法律服務(wù)水平不斷提升。從微觀上看，在服務(wù)方式上，通過建立政府購買服務(wù)制度，在各參與主體間形成公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，確保那些資質(zhì)強(qiáng)、價(jià)格低、信譽(yù)好的社會(huì)機(jī)構(gòu)承接服務(wù)項(xiàng)目，有助于在降低政府購買成本的同時(shí)提升公共法律服務(wù)質(zhì)量。在投入渠道上，通過引導(dǎo)個(gè)人或企業(yè)捐資或成立基金會(huì)等，作為政府財(cái)政投入的補(bǔ)充，可進(jìn)一步拓展公共法律服務(wù)資金來源；通過引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)工作者履行社會(huì)責(zé)任，針對(duì)特定人群減免或降低服務(wù)收費(fèi)，可增加公共法律服務(wù)供給總量。在產(chǎn)品供給上，可以發(fā)揮社會(huì)力量貼近群眾、專業(yè)化程度高、對(duì)社會(huì)法律服務(wù)需求反映靈敏的特點(diǎn)，有效解決公共法律服務(wù)產(chǎn)品適應(yīng)性不強(qiáng)的問題。

二是有利于構(gòu)建多元共治的社會(huì)治理模式。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)政府與包括企業(yè)、社會(huì)組織以及公民個(gè)體等在內(nèi)的各種社會(huì)力量的平等對(duì)話和合作，注重挖掘政府以外的各種管理工具的潛力，是一種新型的、民主的、合作的公共管理模式。黨的十八屆三中全會(huì)提出，改進(jìn)社會(huì)治理方式應(yīng)“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。黨的十八屆四中全會(huì)指出，要“發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用”。司法行政職能特點(diǎn)決定了司法行政機(jī)關(guān)是開展法治社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)治理的重要力量，也決定了司法行政工作具有突出的社會(huì)性特征，司法行政機(jī)關(guān)更好地履行指導(dǎo)人民調(diào)解組織開展民間糾紛調(diào)解的法定職能，積極推動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正和安置幫教工作以及對(duì)律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定等實(shí)施行政管理與行業(yè)管理“兩結(jié)合”的管理模式等，對(duì)于構(gòu)建多元共治的社會(huì)治理模式都具有重要的實(shí)踐意義。

三是有利于破解基層司法行政人少事多矛盾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和司法體制改革深入推進(jìn)，司法行政承擔(dān)的職能、任務(wù)不斷增多，基層司法行政人少事多的矛盾也較為突出，傳統(tǒng)依靠增加編制擴(kuò)招人員的做法在新的形勢(shì)下顯然已難以為繼。早在2013年11月召開的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理就明確提出要嚴(yán)控地方政府機(jī)構(gòu)編制總量，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。在此背景下，唯有將更多的輔助性、非執(zhí)法性事務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量承接，將司法行政有限的管理資源配置到法律服務(wù)監(jiān)管、社區(qū)矯正執(zhí)法、人民調(diào)解工作指導(dǎo)、普法宣傳規(guī)劃協(xié)調(diào)等司法行政職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，才可以讓司法行政機(jī)關(guān)從大量不該管、管不好以及管起來成本效益不高的非執(zhí)法類事務(wù)中解脫出來，轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)管理、提高效能。

二、社會(huì)力量參與司法行政工作的主體構(gòu)成

蘇州市司法局堅(jiān)持正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分離，引導(dǎo)、支持各類社會(huì)力量參與司法行政工作。

一是培育發(fā)展專業(yè)社會(huì)組織。社會(huì)組織是指在民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位?？傮w來看，與司法行政相關(guān)的社會(huì)組織發(fā)展依然處在初級(jí)階段，社會(huì)組織無論是在數(shù)量、承載能力，還是在其發(fā)展的制度和政策環(huán)境方面，都還存在不少制約性因素。近年來，蘇州市各地司法行政機(jī)關(guān)把培育發(fā)展司法行政領(lǐng)域的社會(huì)組織作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性工作，加大扶持力度。目前已有多個(gè)民辦非企業(yè)性質(zhì)社會(huì)組織具備承接司法行政職能轉(zhuǎn)移的能力。其中張家港市春曉服務(wù)社、常熟市春風(fēng)社會(huì)事務(wù)所、太倉市光輝矯正社工事務(wù)所、昆山市銘坤事務(wù)所、工業(yè)園區(qū)中新社工事務(wù)所均已通過政府購買服務(wù)形式承接了社區(qū)服刑人員教育幫扶、預(yù)防重新違法犯罪、專業(yè)性糾紛調(diào)解、社工日常管理等多元化社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)司法行政社會(huì)事務(wù)與執(zhí)法事務(wù)的分離；昆山市司法局培育了邦和社工事務(wù)所，通過政府購買服務(wù)的方式，整合各種社會(huì)資源，積極培育社會(huì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，助推社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解、法治宣傳等司法行政工作的健康有效開展；太倉市還成立老娘舅聯(lián)合會(huì)等組織，為推進(jìn)社會(huì)協(xié)同化解社會(huì)矛盾奠定基礎(chǔ)；其他各地積極扶持調(diào)解沙龍、鄉(xiāng)音調(diào)解室、新蘇州人學(xué)法俱樂部等新型社會(huì)組織成長(zhǎng)，為矛盾化解、普法教育等提供支持。經(jīng)過探索，全市司法行政機(jī)關(guān)培育的社會(huì)組織自治能力不斷增強(qiáng)，在人民調(diào)解、社區(qū)矯正、公共法律服務(wù)等方面的作用發(fā)揮逐步顯現(xiàn)。

二是引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。法律服務(wù)隊(duì)伍是推進(jìn)司法行政工作的重要依托，提供法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解服務(wù)都離不開律師、基層法律服務(wù)工作者等的廣泛參與。市委、市政府兩辦出臺(tái)意見明確以政府購買專業(yè)服務(wù)的形式推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問制度，承接對(duì)象為律師事務(wù)所、法律服務(wù)所。服務(wù)事項(xiàng)采取“4+X”清單模式，“4”為基礎(chǔ)性服務(wù)事項(xiàng)，包括為村（社區(qū)）自治管理提供法律意見、為村（居）民提供法律咨詢、開展法治宣傳活動(dòng)、參與矛盾糾紛化解工作；“X”為村（社區(qū)）根據(jù)需要另行增加的服務(wù)事項(xiàng)。村（社區(qū)）法律顧問每月至少到村（社區(qū)）服務(wù)一天，每個(gè)季度至少舉辦一次法治講座，每年至少進(jìn)行一次法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。市司法局會(huì)同市綜治辦、公安局出臺(tái)《蘇州市公調(diào)對(duì)接“律師進(jìn)所服務(wù)”制度實(shí)施方案》，引導(dǎo)律師進(jìn)駐派出所為“公調(diào)對(duì)接”矛盾化解提供法律咨詢、參與調(diào)解等服務(wù)；與市檢察院、市律協(xié)出臺(tái)《關(guān)于律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件實(shí)施辦法》，將每周二確定為律師接待日，安排律師在檢察機(jī)關(guān)信訪接待場(chǎng)所接待來訪，在非接待日，由檢察院商請(qǐng)律協(xié)選派律師或由信訪人在律師庫中自愿選擇律師，在約定日期接談信訪人。

三是壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍。市律師協(xié)會(huì)成立了律師法律服務(wù)志愿團(tuán)，志愿團(tuán)下設(shè)民事、建筑與房地產(chǎn)、公司金融證券、勞動(dòng)與社會(huì)保障、涉外和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等5個(gè)分團(tuán)，律師服務(wù)志愿團(tuán)通過整合法律服務(wù)資源、定期開展公益性法律服務(wù)，打造“陽光法務(wù)”品牌。各地將志愿者隊(duì)伍作為社會(huì)協(xié)同力量的重要補(bǔ)充，普遍建立人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、普法聯(lián)絡(luò)員、普法講師團(tuán)、法制副校長(zhǎng)等志愿者隊(duì)伍。張家港市法律援助中心組建了30余人的“合適成年人”庫，以婦聯(lián)干部、教師等志愿者為主體，為符合條件的未成年犯罪嫌疑人擔(dān)任“法律家長(zhǎng)”；常熟市組織黨員律師與大學(xué)生村官開展結(jié)對(duì)活動(dòng)，提供法律服務(wù)技能輔導(dǎo)，提升村居法律服務(wù)水平；吳江區(qū)通過開展跨門類、跨機(jī)構(gòu)合作，組建“職工法律援助律師團(tuán)”“臺(tái)商協(xié)會(huì)顧問團(tuán)”等專業(yè)志愿團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化公共法律服務(wù)供給；吳中區(qū)等地司法局根據(jù)本地實(shí)際，經(jīng)過公開招募，組織法院、檢察院、稅務(wù)、工商等部門人員成立法律服務(wù)團(tuán)，分別為重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等提供服務(wù)。

四是發(fā)動(dòng)企業(yè)參與。以幫助解決社區(qū)服刑和刑滿釋放人員就業(yè)困難問題為重點(diǎn)，采取多種形式、多種渠道大力加強(qiáng)過渡性安置基地建設(shè)，全市依托企業(yè)建成各級(jí)過渡性安置基地（實(shí)體）143家，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)基地全覆蓋。2016年3月，市級(jí)安置幫教基地在蘇州市拉波尼服飾有限公司成立，用于安置全市無家可歸、無親可投、無業(yè)可就等有特殊困難的刑滿釋放人員。

五是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮市法律援助基金會(huì)補(bǔ)充作用，試行非政府保障事項(xiàng)法律援助資助，市法律援助基金會(huì)拿出專項(xiàng)資金，將不在政府法律援助事項(xiàng)范圍內(nèi)但經(jīng)濟(jì)困難達(dá)到市定標(biāo)準(zhǔn)的，或未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但確實(shí)存在困難的人群納入援助對(duì)象，進(jìn)一步加大法律援助惠民力度。通過基金會(huì)購買律師協(xié)會(huì)公益委員會(huì)專業(yè)服務(wù)，采取援助案件庭審旁聽、卷宗評(píng)查等措施，對(duì)法律援助案件代理進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。發(fā)揮公證協(xié)會(huì)在行業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化及公證服務(wù)惠民體系建設(shè)中的牽頭作用，聯(lián)合公證機(jī)構(gòu)建立公證電子檔案數(shù)據(jù)庫，制定首個(gè)公證行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由市公證協(xié)會(huì)與市勞模協(xié)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)辦法，明確公證機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)模范辦理公證給予減免費(fèi)用優(yōu)待。發(fā)揮律師協(xié)會(huì)在人才培養(yǎng)、行業(yè)自律、執(zhí)業(yè)權(quán)利保護(hù)等方面的作用，通過組織開展高層次人才培養(yǎng)“3212工程”、青年律師培養(yǎng)“青藍(lán)計(jì)劃”，推動(dòng)市九部門出臺(tái)意見保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等，律師協(xié)會(huì)在行業(yè)自律管理、自我發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng)。在發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)作為主管單位的社會(huì)組織作用同時(shí)，全市司法行政機(jī)關(guān)與工商聯(lián)合作，推動(dòng)在各類商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)中廣泛開展人民調(diào)解組織建設(shè)，將人民調(diào)解機(jī)制與商會(huì)、協(xié)會(huì)自律管理功能結(jié)合起來，促進(jìn)專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛化解。

三、引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)揮作用的方式選擇

針對(duì)一些社會(huì)力量缺少作用發(fā)揮平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)問題，我們采取“政府搭臺(tái)、社會(huì)協(xié)同”運(yùn)作方式，讓社會(huì)力量發(fā)揮作用有舞臺(tái)、有載體。

一是依托公共法律服務(wù)平臺(tái)。目前全市10個(gè)市（區(qū)）、96個(gè)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立公共法律服務(wù)中心，2070個(gè)村（社區(qū)）建立便民法律服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)平臺(tái)全面覆蓋。各市、區(qū)司法局緊緊依托縣鄉(xiāng)兩級(jí)公共法律服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民法律服務(wù)站平臺(tái)，通過設(shè)立接待窗口，完善和規(guī)范對(duì)接機(jī)制等，引導(dǎo)志愿者、村（社區(qū)）法律顧問和社會(huì)組織等協(xié)同提供法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助等服務(wù)，有效推動(dòng)資源下沉，滿足基層公共法律服務(wù)需求。

二是實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)作。逐漸建立“以事定費(fèi)、打包購買”的項(xiàng)目化運(yùn)作模式。市司法局連續(xù)3年以競(jìng)爭(zhēng)性談判形式采購律師服務(wù)，在看守所設(shè)立法律援助工作站，實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)作。張家港市春曉服務(wù)社、昆山市邦和社工事務(wù)所、太倉市光輝矯正社工事務(wù)所、工業(yè)園區(qū)中新社工事務(wù)所也都采取該類運(yùn)作模式。以工業(yè)園區(qū)中新社工事務(wù)所為例，該事務(wù)所開發(fā)了社區(qū)服刑人員參與公益服務(wù)項(xiàng)目，借助園區(qū)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展中心的公益服務(wù)資源平臺(tái)，為他們提供公益服務(wù)機(jī)會(huì)。事務(wù)所通過評(píng)估社區(qū)服刑人員年齡、性別、身體、心理等情況，推薦合適的社區(qū)服刑人員參與到社會(huì)公益類活動(dòng)中，在提升社區(qū)服刑人員積極性的同時(shí)，又增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任感，使其更好地融入社會(huì)。該項(xiàng)目在經(jīng)過先期試點(diǎn)后，獲得多方認(rèn)可，經(jīng)該區(qū)司法局推介，已與多個(gè)街道簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議。

三是借力公益創(chuàng)投平臺(tái)。公益創(chuàng)投是一種新型的公益伙伴關(guān)系和慈善投資模式，它以“福彩公益金”作為種子基金，通過創(chuàng)意投標(biāo)、項(xiàng)目運(yùn)作、第三方評(píng)估等程序，培育和發(fā)展公益性社會(huì)組織，促進(jìn)其規(guī)范治理、提升專業(yè)服務(wù)能力，滿足社區(qū)和居民群眾多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求。社會(huì)組織設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目成功申報(bào)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的，將根據(jù)階段性評(píng)估情況獲得資金支持。目前，蘇州市社會(huì)組織申報(bào)的司法行政類服務(wù)項(xiàng)目已有多個(gè)獲得公益創(chuàng)投資金支持。2014年張家港市春曉服務(wù)社成為第一批承接政府轉(zhuǎn)移職能并由政府購買服務(wù)的民辦非企業(yè)單位，并且在全市首屆社會(huì)組織公益創(chuàng)投申報(bào)中成功入選，獲得項(xiàng)目資金8萬余元，惠及40名青年社區(qū)服刑人員。昆山市邦和社工事務(wù)所申報(bào)了“未成年社區(qū)服刑人員成長(zhǎng)環(huán)境凈化工程”項(xiàng)目，對(duì)參加該項(xiàng)目的8名未成年社區(qū)服刑人員進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月的跟蹤幫教、成長(zhǎng)督導(dǎo)，通過與幫教家庭建立幫教關(guān)系，采取入戶走訪、電話溝通等形式，提高未成年社區(qū)服刑人員適應(yīng)社會(huì)能力，該項(xiàng)目獲評(píng)“昆山公益創(chuàng)投優(yōu)秀項(xiàng)目”并獲得資金支持，群眾滿意率位列38個(gè)項(xiàng)目第2位。太倉市光輝矯正社工事務(wù)所與該市陽光心理服務(wù)中心共同申報(bào)社區(qū)矯正心理矯治項(xiàng)目，與東港戲曲社和太陽法治文化藝術(shù)團(tuán)等群眾性文藝團(tuán)隊(duì)共同申報(bào)社區(qū)矯正文化矯治項(xiàng)目，均取得良好效果。

四是組織專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。市司法局與民政局、老齡協(xié)會(huì)等聯(lián)合成立“蘇州市老年法律服務(wù)中心”,確定每月18日為“老年法律服務(wù)日”,根據(jù)法律咨詢、法律服務(wù)、矛盾調(diào)解等不同主題,由律師、公證員等法律服務(wù)工作者在固定場(chǎng)所開展老年法律咨詢服務(wù)、老年法律知識(shí)宣傳普及,提供“一站式”法律服務(wù)；市律師志愿服務(wù)團(tuán)每周安排律師志愿者到市勞動(dòng)仲裁院值班，解答勞動(dòng)者法律咨詢；將每年10月份確定為“司法鑒定惠民月”，集中開展“司法鑒定進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，組織司法鑒定人員為社區(qū)居民免費(fèi)提供鑒定服務(wù)；將每年4月8日確定為“12348宣傳日”，集中組織志愿者、法律服務(wù)工作者、社會(huì)組織等開展法律咨詢、普法宣傳等活動(dòng)，擴(kuò)大“12348”公共法律服務(wù)品牌影響。

四、蘇州市引導(dǎo)社會(huì)力量參與司法行政工作的幾點(diǎn)啟示

社會(huì)力量能否更好發(fā)揮作用，司法行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)是關(guān)鍵。綜合近年來蘇州市司法行政機(jī)關(guān)在引入社會(huì)力量方面的實(shí)踐，得到的啟示有以下幾個(gè)方面。

一是營(yíng)造政策環(huán)境。近年來，蘇州市司法局重點(diǎn)在爭(zhēng)取財(cái)政政策支持上做足文章，為引入社會(huì)力量提供了堅(jiān)實(shí)的保障。2014年市委、市政府兩辦下發(fā)的《蘇州市政府向社會(huì)購買服務(wù)實(shí)施意見》中，將25項(xiàng)公共法律服務(wù)項(xiàng)目納入了政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，涵蓋了法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、普法宣傳、司法鑒定、社區(qū)矯正等六類工作。2015年市委、市政府兩辦出臺(tái)文件，明確每年對(duì)每個(gè)村（社區(qū)）法律顧問給予不低于1萬元的經(jīng)費(fèi)保障；市司法局與市級(jí)九部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正、安置幫教工作的指導(dǎo)意見》，明確了社區(qū)矯正社工待遇參照居委會(huì)社工的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。2016年，市司法局聯(lián)合市委政法委、市財(cái)政局出臺(tái)律師參與涉訴涉法信訪案件處理經(jīng)費(fèi)保障政策，明確律師值班每天500元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)了律師參與化解涉法涉訴信訪矛盾的積極性。

二是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧。社會(huì)力量參與司法行政工作應(yīng)防止一哄而上，無序發(fā)展，司法行政機(jī)關(guān)需要牢牢把握主動(dòng)權(quán)，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃。社會(huì)力量不等于社會(huì)組織，要統(tǒng)籌用好社會(huì)力量與用好社會(huì)組織的關(guān)系。在推進(jìn)社會(huì)組織培育發(fā)展的同時(shí)，要充分利用好法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、已有的成熟社會(huì)組織，特別是要用好村（社區(qū)）法律顧問資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；統(tǒng)籌發(fā)展和使用好不同類型的社會(huì)組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、商會(huì)等不同類型社會(huì)組織的作用；要統(tǒng)籌好轄區(qū)內(nèi)外、系統(tǒng)內(nèi)外社會(huì)組織的關(guān)系，積極引入轄區(qū)外、系統(tǒng)外的成熟社會(huì)組織，引導(dǎo)本地區(qū)司法行政領(lǐng)域的社會(huì)組織走出去，積極參與公益創(chuàng)投項(xiàng)目，引導(dǎo)適度競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)績(jī)效管理，提升服務(wù)水平。

三是強(qiáng)化造血功能。社會(huì)組織承載力不足是當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展的共性問題，也制約了司法行政向其購買服務(wù)的實(shí)施。需要加大社會(huì)組織培育發(fā)展力度，加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持，增強(qiáng)造血功能，提升其可持續(xù)發(fā)展能力。要加強(qiáng)隊(duì)伍、資金、內(nèi)部管理等方面的扶持措施，引導(dǎo)、支持社會(huì)組織參與司法行政工作。在隊(duì)伍建設(shè)方面，通過組織交流學(xué)習(xí)、選樹先進(jìn)典型、宣傳創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)等形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與公益活動(dòng)的熱情。同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)組織骨干人員司法行政業(yè)務(wù)的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提升社會(huì)組織的服務(wù)能力和自治水平。在資金保障方面，前期以政府購買服務(wù)為主，隨著社會(huì)組織能力的增強(qiáng)，根據(jù)司法行政工作需要，每年結(jié)合工作需要積極培育一批工作項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目的成熟程度申請(qǐng)公益創(chuàng)投資金扶持。在內(nèi)部管理方面，要完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保其具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力，要加強(qiáng)章程規(guī)范，推動(dòng)其自律管理和自我服務(wù)。

四是注重開放協(xié)作。充分利用群團(tuán)組織和民主黨派掌握的資源和平臺(tái)，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)力量參與司法行政工作，放大社會(huì)力量服務(wù)效應(yīng)。近年來，蘇州市司法局與市文明辦合作，依托市志愿服務(wù)總會(huì)，將司法行政各類志愿者隊(duì)伍納入全市文明辦志愿者管理平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范管理，探索建立志愿者登記注冊(cè)、積分管理、星級(jí)評(píng)定、納入信用“桂花分”嘉許激勵(lì)等長(zhǎng)效機(jī)制；與團(tuán)委、關(guān)工委等協(xié)作，將服刑人員未成年子女幫扶工作納入到“成長(zhǎng)護(hù)航工程”；依托“12355青少年服務(wù)平臺(tái)”整合資源為青少年社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員以及服刑人員未成年子女提供幫扶；與婦聯(lián)合作，建立婚姻家庭糾紛調(diào)委會(huì)化解婚姻家庭糾紛、對(duì)家暴受害方實(shí)施非政府保障項(xiàng)目法律援助；依托各級(jí)婦聯(lián)組織及其就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源、家政服務(wù)基地等，幫助服刑人員和刑滿釋放人員修復(fù)重建家庭關(guān)系、解決就業(yè)困難等；與民盟合作，充分利用各級(jí)民盟人才資源庫優(yōu)勢(shì)，通過掛牌、簽約等形式，積極打造“黃絲帶”特殊人群幫教品牌，為社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員提供法律教育、心理咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)安置等服務(wù)。

（見習(xí)編輯 賀 堃）