關(guān)于制定法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的思考

廖紅軍（湖南省司法廳）

關(guān)于制定法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的思考

廖紅軍（湖南省司法廳）

法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為法律援助從注重?cái)?shù)量到數(shù)量、質(zhì)量并重，是一個(gè)新階段、新事物。因此，在對(duì)其理解上還有一定的出入。為盡快達(dá)成思想共識(shí)，推動(dòng)法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定工作，有必要對(duì)相關(guān)問(wèn)題從理論上進(jìn)行思考研究。

一、制定法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的必要性

（一）法律援助工作發(fā)展完善的需要。法律援助自上世紀(jì)九十年代在我國(guó)提出后，歷經(jīng)制度不健全、健全、再健全不斷螺旋上升的過(guò)程。這種螺旋上升過(guò)程反映在法律援助案件質(zhì)量上。即剛開(kāi)始并未有具體的制度規(guī)范，如最早規(guī)定“法律援助”的1996年版《刑事訴訟法》，僅僅規(guī)定人民法院可以或應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其辯護(hù)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，2003年法律援助案件質(zhì)量開(kāi)始提上工作日程，特別是國(guó)務(wù)院《法律援助條例》第6條對(duì)案件質(zhì)量提出了原則要求：“律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)。”同時(shí)，第22條對(duì)案件質(zhì)量提出了底線要求：“辦理法律援助案件的人員，應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，提供法律援助不得收受任何財(cái)物?！边@一發(fā)展是與法律援助工作發(fā)展的階段性與主要任務(wù)相適應(yīng)的。當(dāng)時(shí)法律援助尚處于初創(chuàng)階段，工作的主要任務(wù)是辦案，數(shù)量排在工作的第一位。但是從2009年開(kāi)始，全國(guó)法律援助工作受益于“三個(gè)納入”政策的有效實(shí)施，逐漸進(jìn)入了發(fā)展壯大期。例如，2013年湖南省所有市縣均設(shè)立了法律援助機(jī)構(gòu)，法律援助機(jī)構(gòu)編制總數(shù)615人，平均每個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)編制數(shù)為4.4人。全省法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理的法律援助機(jī)構(gòu)達(dá)到132個(gè)，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的94.3%。與2009年業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入市州200.47萬(wàn)元、縣級(jí)481.52萬(wàn)元比較，2013年市州395.48萬(wàn)元，增長(zhǎng)近100%，縣級(jí)1433.58萬(wàn)元，增長(zhǎng)近200%。這個(gè)時(shí)期法律援助有了更多的人力、物力、精力探索將法律援助工作做得更好，司法部亦及時(shí)提出做大做強(qiáng)做優(yōu)法律援助工作的要求。在此情況下，對(duì)提高案件質(zhì)量，司法部法律援助工作司、部法律援助中心從2012年起連續(xù)三年在全國(guó)范圍內(nèi)組織部分省級(jí)和地市級(jí)地方開(kāi)展了法律援助案件質(zhì)量評(píng)估試點(diǎn)，在研究制定案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)案件質(zhì)量評(píng)估方法、完善評(píng)估指標(biāo)等方面取得了積極成效。三年來(lái)，有14個(gè)省級(jí)或地市級(jí)試點(diǎn)地方制定了案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，29個(gè)試點(diǎn)地方制定了案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)等文件。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了必要條件。經(jīng)過(guò)30余年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升，社會(huì)治理水平逐步提高，這些為制定案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高法律援助質(zhì)量提供了必要條件。從國(guó)家政策層面來(lái)講，黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家進(jìn)一步推動(dòng)法律援助事業(yè)發(fā)展。黨的十八屆三中、四中全會(huì)《決定》均確定“完善法律援助制度”的改革任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法律援助工作高度重視，多次對(duì)法律援助工作作出重要指示。2013年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助”。2014年4月21日，習(xí)近平總書(shū)記聽(tīng)取司法部工作匯報(bào)時(shí)，對(duì)法律援助工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要在不斷擴(kuò)大法律援助范圍的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，注重提高法律援助的質(zhì)量，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)?！?015年5月5日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》。同年6 月29 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》，明確提出“制定刑事、民事、行政法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！睆慕?jīng)費(fèi)保障層面上來(lái)講，隨著國(guó)家對(duì)法律援助財(cái)政投入的逐年增長(zhǎng)，為律師等辦理法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的有效提高奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如湖南省2015年僅中央、省級(jí)層面財(cái)政補(bǔ)助法律援助辦案專(zhuān)款就達(dá)到2760萬(wàn)元，湖南當(dāng)年法律援助結(jié)案2.3萬(wàn)余件，中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)每個(gè)案件可以補(bǔ)貼1200元。這種辦案補(bǔ)貼水準(zhǔn)達(dá)到了《關(guān)于公布湖南省實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的律師服務(wù)和基層法律服務(wù)收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘發(fā)改價(jià)服〔2016〕129號(hào)）規(guī)定的政府指導(dǎo)價(jià)的最低標(biāo)準(zhǔn)水平。因此，在此時(shí)制定法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)律師等案件承辦人員提出更高的質(zhì)量要求，不會(huì)產(chǎn)生太大的工作阻力。從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)層面來(lái)看，當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)法律援助服務(wù)是大勢(shì)所趨。法律援助實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，案件質(zhì)量將引入第三方評(píng)估機(jī)制。第三方評(píng)估需要相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這也要求必須盡快制定相應(yīng)的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）人民群眾對(duì)法律援助案件質(zhì)量有呼聲、有要求。隨著法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的加速推進(jìn)，以及法律援助的深入人心，人民群眾對(duì)法律援助的要求已從以往的有法律援助需求到需要優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)轉(zhuǎn)變。突出表現(xiàn)在：受援人在律師選擇上更加慎重，多數(shù)受援人希望法律援助機(jī)構(gòu)指派社會(huì)認(rèn)可度高的律師辦理自身的援助案件。還有部分受援人在前往法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助時(shí)，會(huì)事先多方咨詢(xún)了解法律規(guī)定的親朋好友或撥打12348法律服務(wù)熱線了解相關(guān)法律規(guī)定。少數(shù)受援人在不滿(mǎn)意律師等法律援助人員的服務(wù)行為時(shí)，會(huì)主動(dòng)行使變更法律援助人員的權(quán)利。在開(kāi)展法律援助案件質(zhì)量回訪的過(guò)程中，部分受援人抱怨律師與他們交流較少，甚至受援人不知道律師究竟為他們做了什么。另外，目前，法律援助案件質(zhì)量信訪投訴也呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

二、制定法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)厘清幾個(gè)關(guān)系

（一）厘清法律援助案件質(zhì)量與法律援助機(jī)構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量之間的關(guān)系。在對(duì)法律援助案件的理解上，目前存在不同認(rèn)識(shí)和看法，一種認(rèn)為法律援助案件始于案件受理階段終于案件結(jié)案階段；一種認(rèn)為法律援助案件始于案件承辦階段終于案件結(jié)案階段。上述不同認(rèn)識(shí)導(dǎo)致在制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)兩種不同觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為法律援助案件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括案件受理、審查、指派、監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)和案件承辦工作標(biāo)準(zhǔn)和案件結(jié)案工作標(biāo)準(zhǔn)；一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)包括案件承辦工作標(biāo)準(zhǔn)和案件結(jié)案工作標(biāo)準(zhǔn)。筆者持第二種觀點(diǎn)，理由為： （1）法律援助案件的受理、審查、指派、監(jiān)督是法律賦予法律援助機(jī)構(gòu)的工作職能，是一種行政權(quán)力；法律援助案件承辦是律師等法律援助人員的一種專(zhuān)業(yè)服務(wù)行為。兩者的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不在同一層面和同一個(gè)維度，前者應(yīng)為執(zhí)法質(zhì)量，后者才是案件質(zhì)量。（2）《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》對(duì)兩者作了區(qū)分規(guī)定，如在“（六）推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”中，對(duì)“完善申請(qǐng)和受理審查工作制度”與“完善法律援助承辦環(huán)節(jié)工作制度，規(guī)范法律咨詢(xún)、非訴訟事項(xiàng)、訴訟事項(xiàng)辦理流程，制定刑事、民事、行政法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行并列表述，可見(jiàn)《意見(jiàn)》指案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)僅指承辦環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）厘清法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與有償法律服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。目前，對(duì)法律援助提出的要求是“優(yōu)質(zhì)高效”，突出表現(xiàn)在司法部《辦理法律援助案件程序規(guī)定》第4條：“法律援助人員應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)及本規(guī)定，遵守有關(guān)法律服務(wù)業(yè)務(wù)流程，為受援人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。”那么這種優(yōu)質(zhì)高效是否等同于有償法律服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效？在制定法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)究竟應(yīng)是一個(gè)優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)還是一個(gè)合格標(biāo)準(zhǔn)呢？筆者認(rèn)為，法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不能等于有償法律服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，它應(yīng)當(dāng)是一個(gè)合格標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《法律援助條例》規(guī)定和政府免費(fèi)公共服務(wù)的質(zhì)量特性以及目前中國(guó)的國(guó)情和經(jīng)費(fèi)保障狀況，決定了目前法律援助案件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是案件質(zhì)量的合格標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，筆者認(rèn)為案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)有底線標(biāo)準(zhǔn)，一旦律師等案件承辦人員承辦過(guò)程中出現(xiàn)違反法律援助相關(guān)禁止性規(guī)定，即為質(zhì)量不合格。

（三）厘清案件質(zhì)量指引標(biāo)準(zhǔn)和案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。2012年司法部法律援助中心組織開(kāi)展法律援助案件質(zhì)量評(píng)估試點(diǎn)工作以來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)逐步探索出案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的內(nèi)涵和外延。概況分析來(lái)看，試點(diǎn)地區(qū)的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大體分為案件質(zhì)量指引標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。如北京市海淀區(qū)制定的刑事、民事、行政、勞動(dòng)仲裁、非訴訟案件質(zhì)量指引標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。之所以要包括兩類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要是因?yàn)楣ぷ魃系男枰?，同時(shí)使標(biāo)準(zhǔn)兼具服務(wù)性和監(jiān)管性。法律援助案件質(zhì)量指引標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)律師等提供標(biāo)準(zhǔn)化的法律援助辦案服務(wù)指引，指導(dǎo)律師如何做合格的法律援助人員，如何提供標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。如刑事偵查法律援助案件質(zhì)量指引標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括：（1）授權(quán)委托標(biāo)準(zhǔn)，即授權(quán)委托書(shū)如何簽訂及提交給偵查機(jī)關(guān)的期限等；（2）會(huì)見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)，即會(huì)見(jiàn)的主要內(nèi)容和會(huì)見(jiàn)筆錄制作等；（3）提出意見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)，即提出辯護(hù)意見(jiàn)的主要內(nèi)容和意見(jiàn)形式等；（4）通報(bào)/報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，即通報(bào)/報(bào)告的情況等；（5）結(jié)案報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，即結(jié)案報(bào)告的形式和內(nèi)容等；（6）立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)，即立卷歸檔的時(shí)間等。法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要是為評(píng)估專(zhuān)家評(píng)估案卷質(zhì)量提供依據(jù)。評(píng)估專(zhuān)家依照此標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定案件質(zhì)量的高度。如刑事偵查法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為：先將案件質(zhì)量細(xì)分為6個(gè)大評(píng)估指標(biāo)，即授權(quán)委托、會(huì)見(jiàn)、提出意見(jiàn)、通報(bào)/報(bào)告、結(jié)案報(bào)告、立卷歸檔等評(píng)估指標(biāo)，并賦予不同分值，然后再將6大評(píng)估指標(biāo)具體細(xì)化，并賦予相應(yīng)分值。這樣評(píng)估專(zhuān)家就可依據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)具體評(píng)估案件的具體分值，體現(xiàn)了評(píng)估的科學(xué)性。

（四）厘清案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與其他監(jiān)管手段的關(guān)系。法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定后，其因具有良好的質(zhì)量監(jiān)管功效，將會(huì)成為案件質(zhì)量監(jiān)管的重要手段。但是，還要注重其他監(jiān)管手段的積極作用。須知，法律援助質(zhì)量控制的一般措施包括事前控制、事中控制、事后評(píng)查三類(lèi)，這三類(lèi)監(jiān)管措施共同發(fā)力才能有效。一要從源頭控制法律援助案件質(zhì)量：（1）建章立制，如司法部通過(guò)制定《辦理法律援助案件程序規(guī)定》《法律援助投訴處理辦法》及健全完善法律援助組織實(shí)施各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，完善質(zhì)量制度建設(shè)；（2）明確法律援助律師辦案資質(zhì)，如湖南省出臺(tái)的《湖南省法律援助案件指派辦法》，明確要求死刑案件應(yīng)安排執(zhí)業(yè)5年以上且有刑事案件辯護(hù)經(jīng)驗(yàn)的律師擔(dān)任辯護(hù)人，未成年人案件應(yīng)當(dāng)安排執(zhí)業(yè)2年以上且熟悉未成年人身心特點(diǎn)的人員擔(dān)任辯護(hù)人或代理人。二要事中監(jiān)督，主要是對(duì)律師等法律援助人員具體案件承辦過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督：（1）司法行政管理部門(mén)對(duì)重大案件或重大問(wèn)題提供指導(dǎo)和監(jiān)督；（2）法律援助機(jī)構(gòu)監(jiān)督，主要是要求法律援助人員定期向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告案件進(jìn)展情況、重大疑難案件集體討論等；（3）受援人監(jiān)督，即事后評(píng)查，主要是指各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組織法律援助機(jī)構(gòu)和律師協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，對(duì)照案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法律援助案卷質(zhì)量和承辦人員的服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)查，并綜合事中監(jiān)管的情況，作出案件質(zhì)量的評(píng)查結(jié)果。

三、湖南制定法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及建議

（一）制定法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀。湖南省作為司法部法律援助中心指定的全國(guó)法律援助案件質(zhì)量評(píng)估試點(diǎn)省份之一，試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部法律援助中心的部署要求，扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作，圓滿(mǎn)完成試點(diǎn)工作任務(wù)。

1.黨委政府高度重視。湖南省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔2016〕23號(hào)）明確要求：“完善法律援助承辦環(huán)節(jié)工作制度，規(guī)范法律咨詢(xún)、非訴訟事項(xiàng)辦理流程，制定刑事、民事、行政法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”暨2014、2015年大力支持省法律援助中心開(kāi)展刑事二審、民事案件質(zhì)量評(píng)估工作后，2016年省司法廳黨組明確提出：“探索建立法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范事項(xiàng)辦理流程?！辈芨兑欢ǖ慕?jīng)費(fèi)支持案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

2.試點(diǎn)制定了部分案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在2014年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，省法律援助中心研究制定了死刑二審刑事案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。省內(nèi)部分地方如長(zhǎng)沙、湘潭等地法律援助機(jī)構(gòu)也積極探索制定案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并于每年9月組織進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查工作。少數(shù)縣級(jí)法律援助中心，如衡南縣法律援助中心制定了具體的民事法律援助案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)，并將案件質(zhì)量評(píng)估結(jié)果與案件補(bǔ)貼掛鉤，有效提升了法律援助案件質(zhì)量。

3.培育儲(chǔ)備了部分評(píng)估專(zhuān)家。在司法部法律援助中心的指導(dǎo)和培訓(xùn)下，目前全省逐步培育了部分案件質(zhì)量評(píng)估專(zhuān)家。如2014年死刑二審案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，省內(nèi)10位知名刑事專(zhuān)家律師參與制定。2015年司法部法律援助中心在湖南舉辦的民事案件質(zhì)量評(píng)估試點(diǎn)工作，省內(nèi)5名律師對(duì)照《民事法律援助案件同行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對(duì)150份民事案件進(jìn)行了質(zhì)量評(píng)估。

（二）制定法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題：

1.制定任務(wù)繁重。法律援助案件類(lèi)別多范圍廣，須制定22個(gè)案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，具體為刑事偵查、審查起訴法律援助案件質(zhì)量指引、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，刑事、民事、行政第一、二審法律援助案件質(zhì)量指引、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，民事執(zhí)行法律援助案件質(zhì)量指引、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)仲裁、非訴訟法律援助案件質(zhì)量指引、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。而目前全省制定的標(biāo)準(zhǔn)僅占其中的一小部分，還有大量的標(biāo)準(zhǔn)需要制定。

2.相關(guān)人才儲(chǔ)備不足。法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，既需較為熟悉當(dāng)前法律援助案件承辦的現(xiàn)狀，又需具備較強(qiáng)的法律實(shí)務(wù)操作技能。但從目前的情況來(lái)看，對(duì)于什么是案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的范圍及注意事項(xiàng)，知曉的人還不多，相關(guān)的人才儲(chǔ)備還不充足，能否承擔(dān)起質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定工作有待考量。

3.相關(guān)基礎(chǔ)條件準(zhǔn)備還不充足。目前法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平能夠支撐制定案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的需要，但案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍停留在低水平，即民事、行政案件每件平均補(bǔ)貼750-850元，刑事案件每件平均補(bǔ)貼450-650元。這一低水平的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)只能停留在當(dāng)事人“有法律援助”這個(gè)層面，難以調(diào)動(dòng)律師等法律援助人員提供標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，因?yàn)檫@種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)只是支付辦案成本，并未體現(xiàn)律師服務(wù)的價(jià)值。

（三）制定法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建議：

1.提高制定法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。制定法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是法律援助從注重?cái)?shù)量到數(shù)量、質(zhì)量并重的時(shí)代產(chǎn)物，是歷史發(fā)展的必然。結(jié)合湖南實(shí)際和法律援助工作特點(diǎn)，需進(jìn)一步深化對(duì)法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。（1）監(jiān)督功能。案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》：“逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤的差別案件補(bǔ)貼制度，根據(jù)案件辦理質(zhì)量確定不同級(jí)別發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)”的有效舉措。只有案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，案件補(bǔ)貼才能差別化，從而做到以差別化補(bǔ)貼監(jiān)督督促律師等法律援助人員提高案件質(zhì)量。（2）評(píng)價(jià)功能。案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為政府購(gòu)買(mǎi)法律援助服務(wù)提供了第三方評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。借助第三方面的評(píng)估結(jié)果，政府購(gòu)買(mǎi)法律援助服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體——司法行政部門(mén)可以參照評(píng)估結(jié)果，決定承接法律援助主體的服務(wù)資格。（3）研究功能。借助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，司法行政部門(mén)可以適當(dāng)抽取轄區(qū)內(nèi)部分案卷進(jìn)行評(píng)估，從而了解本地區(qū)法律援助案件的總體質(zhì)量狀況，研究解決本地區(qū)法律援助案件普遍存在的共性質(zhì)量問(wèn)題。

2.加強(qiáng)制定法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。由司法部制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由各省、區(qū)、市司法行政部門(mén)組織開(kāi)展本轄區(qū)案件質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)。在制定標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，開(kāi)展案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估試點(diǎn)工作，及時(shí)檢驗(yàn)案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性，借助試點(diǎn)及時(shí)形成一整套案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制度性文件。

3.夯實(shí)法律援助案件標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)條件。提高法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》及湖南省《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求，及時(shí)修訂《湖南省法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，根據(jù)律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費(fèi)用等因素制定新的法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并逐步將辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與政府指導(dǎo)價(jià)格接軌。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）