論公共法律咨詢?cè)诜ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)中的作用、問題和對(duì)策

董紅民 唐曄旎（浙江省杭州市法律援助中心）

論公共法律咨詢?cè)诜ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)中的作用、問題和對(duì)策

董紅民 唐曄旎（浙江省杭州市法律援助中心）

法律咨詢是指從事法律服務(wù)的人員，就當(dāng)事人(包括公民、企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)法人)的有關(guān)法律事務(wù)問題作出解釋、說明，提出建議和解決方案的活動(dòng)①賈午光：《試論法律援助咨詢與預(yù)防和減少突發(fā)社會(huì)安全事件的關(guān)系》，《中國(guó)司法》2010年第7期。。法律咨詢從提供主體來(lái)看，可以分為社會(huì)律師提供的收費(fèi)法律咨詢和政府提供的免費(fèi)法律咨詢，后者就是公共法律咨詢，公共法律咨詢以法律援助咨詢?yōu)橹?。公共法律咨詢?duì)法治社會(huì)建設(shè)有重要的作用。實(shí)踐中，社會(huì)對(duì)公共法律咨詢有較強(qiáng)的需求，但是目前公共法律咨詢由于實(shí)效性不足影響了在法治社會(huì)中作用的發(fā)揮。本文通過分析現(xiàn)實(shí)背景、社會(huì)價(jià)值、存在問題，提出構(gòu)建“普遍化、分類化、有效化”公共法律咨詢服務(wù)模式的對(duì)策建議。

一、現(xiàn)實(shí)背景：法治社會(huì)建設(shè)初期對(duì)公共法律咨詢的強(qiáng)烈需求

（一）特定歷史階段的需求

2013年1月，習(xí)近平同志就做好新形勢(shì)下政法工作作出重要指示，首次提出建設(shè)法治中國(guó)的宏偉目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)首次專題討論了依法治國(guó)問題。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，雖然總體上解決了有法可依的問題，但有法可依不代表就建成了法治社會(huì)。事實(shí)上，我們還處在法治社會(huì)建設(shè)的初級(jí)階段，民眾還沒有形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣，這與民眾對(duì)法律的理解程度以及運(yùn)用法律解決問題的能力不高有直接關(guān)系。而要提高民眾掌握法律知識(shí)水平和運(yùn)用法律能力，法律咨詢無(wú)疑是一種非常有效的手段。

（二）強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求

從現(xiàn)實(shí)情況看，法律援助咨詢?cè)诜稍鷺I(yè)務(wù)中占有相當(dāng)?shù)谋戎?。以杭州為例，近五年受援人與咨詢?nèi)说谋壤骄s為1：7。2011年，杭州市法律援助機(jī)構(gòu)共批準(zhǔn)辦理7803件法律援助案件。而提供法律咨詢(包括來(lái)訪、來(lái)信、來(lái)電、通過12348法律援助咨詢專線電話)60809人次；2015年，共批準(zhǔn)辦理16927件法律援助案件，而提供法律咨詢90496人次。

在對(duì)咨詢的處理方式上，以口頭形式予以答復(fù)的占81.6%，代書的占0.9%，引導(dǎo)向其他途徑解決的占8.4%。在咨詢中提出法律援助申請(qǐng)②這里的法律援助申請(qǐng)方式主要是訴訟或仲裁。并被批準(zhǔn)的7136件，占咨詢案件總數(shù)的7.9%。換句話說，82.1%的咨詢者沒有提出或者不適用法律援助。在咨詢的社會(huì)效果上，通過咨詢解決糾紛2989件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.2億元。這些數(shù)據(jù)表明，法律咨詢是一項(xiàng)需求量極大的服務(wù)，法律咨詢服務(wù)的提供量往往是訴訟服務(wù)提供量的好幾倍?？梢哉f，法律咨詢“已經(jīng)成為法律援助服務(wù)的重要形式，成為一個(gè)重要的普法宣傳和公共法律教育陣地，成為減少訴訟、降低訴訟成本，分流、化解社會(huì)矛盾糾紛的一個(gè)重要渠道”③賈午光：《試論法律援助咨詢與預(yù)防和減少突發(fā)社會(huì)安全事件的關(guān)系》，《中國(guó)司法》2010年第7期。。

二、社會(huì)價(jià)值：公共法律咨詢?cè)诜ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)中的作用

（一）幫助民眾理解法治精神，掌握相關(guān)法律規(guī)則

法律咨詢的過程是一個(gè)以案說法、宣傳法律和普及法律常識(shí)的過程。與一般的發(fā)放宣傳冊(cè)子、單向的法律知識(shí)灌輸?shù)确绞较啾?，公共法律咨詢是普法中較為有效的一種方式。通過安排法律專家解答民眾的來(lái)訪來(lái)電等法律咨詢，告訴咨詢者什么是合法的，什么是違法的，面對(duì)糾紛應(yīng)該怎樣正確處理，怎么做是不正確的，法律依據(jù)是什么。由于這些問題與咨詢者自身遇到的法律問題直接相關(guān)，與其利益息息相關(guān)，因此會(huì)有更加深入和切身的體會(huì)，從而可以最直接、最有針對(duì)性地起到宣傳法律、法規(guī)和政策的作用，幫助群眾準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握法律的精神和相關(guān)法律規(guī)則，更好地理解法治精神④賈午光：《試論法律援助咨詢與預(yù)防和減少突發(fā)社會(huì)安全事件的關(guān)系》，《中國(guó)司法》2010年第7期。。

（二）幫助民眾踐行法治，自覺遵守法律和規(guī)則

法治社會(huì)鼓勵(lì)民眾運(yùn)用“法律手段”解決問題，但“法律手段”并不僅僅意味著提起訴訟。訴訟只是法律手段的一種，也因?yàn)樵V訟成本過高，往往是普通民眾不得已的選擇。大量的法律問題人們通過與對(duì)方談判或協(xié)商來(lái)解決，而如果能夠獲得來(lái)自專業(yè)人士的幫助，他們的談判或協(xié)商或許會(huì)更有效地解決糾紛。事實(shí)上，一些當(dāng)事人通過幾次循序漸進(jìn)的法律咨詢，完全可以通過自身的能力辦好法律事務(wù)。這對(duì)普通民眾來(lái)說是一個(gè)學(xué)習(xí)和鍛煉的過程，通過法律咨詢，能有效幫助其增強(qiáng)解決法律問題的能力，從而使其更好地踐行法治。

（三）幫助民眾信仰法治，逐漸形成法治思維

對(duì)于一般公民來(lái)說，法治的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)。法律只有被信仰，成為堅(jiān)定的信念，才能內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則。人民群眾對(duì)法治的信仰不會(huì)憑空而來(lái)，讓人民群眾信仰法治，首先要讓他們切實(shí)感受到法律能夠有效地發(fā)揮作用，信仰法治能夠給他們帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。在提供法律咨詢過程中，通過專業(yè)法律服務(wù)人員的解釋法律、解答疑問，更能有效地幫助社會(huì)大眾解開疙瘩，理順情緒，也能使其對(duì)事情的處理方式、處理結(jié)果有一個(gè)正確、客觀的認(rèn)識(shí)。專業(yè)的咨詢解答使人們相信，只要是合理合法的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結(jié)果，從而逐漸扭轉(zhuǎn)民眾“信權(quán)不信法、信關(guān)系不信法、信錢不信法、信訪不信法”的人治思維和觀念。

（四）讓更多的“夾心層”民眾也能享有法律服務(wù)

根據(jù)我國(guó)《法律援助條例》，公民申請(qǐng)法律援助只能是經(jīng)濟(jì)困難或者是法律規(guī)定的特殊群體。雖然，目前杭州市法律援助經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從最低生活保障的兩倍提高到低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但是從實(shí)際情況看，法律援助的覆蓋面還是非常有限，如前文所述，近五年來(lái)受援人與咨詢?nèi)说谋壤骄s為1：9，民眾對(duì)法律咨詢服務(wù)的需求量十分龐大。在我國(guó)目前這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，市場(chǎng)上的法律服務(wù)價(jià)格對(duì)于普通民眾來(lái)講，還是比較高，可以說法律服務(wù)還是一種“奢侈品”。因此，政府提供普遍的法律咨詢可以彌補(bǔ)法律援助范圍有限的不足。

三、存在問題：實(shí)效性不足影響了公共法律咨詢?cè)诜ㄖ紊鐣?huì)中作用的發(fā)揮

近五年，杭州市法律援助機(jī)構(gòu)提供法律咨詢共計(jì)418410人次。近年來(lái)，隨著對(duì)法律咨詢質(zhì)量的重視，杭州市法律咨詢?nèi)藛T隊(duì)伍逐漸向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，到2013年底，杭州全市所有法律援助中心均有社會(huì)律師參與來(lái)電來(lái)訪咨詢接待。目前全市負(fù)責(zé)咨詢的人員中，律師是接電接訪的主要力量，司法協(xié)理員和法律援助中心工作人員也參與少數(shù)的咨詢⑤杭州市本級(jí)全部由社會(huì)律師參與咨詢，區(qū)級(jí)還有一部分由司法協(xié)理員和法律援助中心工作人員參與咨詢。。雖然，法律咨詢的人員主要由律師組成，較以前由法律援助中心工作人員參與咨詢解答更具專業(yè)化。但是實(shí)踐中存在法律咨詢針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)的問題，往往無(wú)法提供針對(duì)性的法律意見或法律解決方案。形成這一問題的原因在于法律咨詢提供和管理模式過于粗放，沒有進(jìn)行針對(duì)性的分類管理，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)“未分類”。

（一）法律咨詢服務(wù)內(nèi)容未分類

目前法律咨詢服務(wù)管理模式大多比較籠統(tǒng)，未對(duì)咨詢服務(wù)內(nèi)容作分類管理，未建立窗口的篩選功能，無(wú)論是簡(jiǎn)單的還是疑難復(fù)雜的，全部根據(jù)一樣的咨詢程序進(jìn)行，直接由咨詢律師進(jìn)行處理。前來(lái)咨詢的當(dāng)事人有些僅僅是為了獲取一般的法律信息，或解決最基本的法律問題，而有些咨詢者需要較為深入的專家建議。服務(wù)內(nèi)容未作分類，同時(shí)鑒于資深律師稀缺性的事實(shí)，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)一些問題，例如不少咨詢者提出的稍為復(fù)雜的問題得不到有效解答、個(gè)別咨詢者咨詢時(shí)間過長(zhǎng)影響其他咨詢者等，使得咨詢效果大打折扣。在荷蘭，法律咨詢服務(wù)分為兩個(gè)部分，一是各服務(wù)窗口提供的一線的基礎(chǔ)咨詢服務(wù)，二是由私人律師等提供的二線深入服務(wù)。法律咨詢及建議同時(shí)涉及一線服務(wù)和二線服務(wù)⑥參見司法部法律援助中心組織編譯：《國(guó)外法律援助資料匯編》（第一輯），2010年。。在英國(guó)，法律援助咨詢服務(wù)被分為兩個(gè)水平級(jí)：一是一般性法律援助咨詢幫助，針對(duì)簡(jiǎn)單問題為公民提供法律援助咨詢、法律援助信息等服務(wù)；二是專家援助咨詢幫助，針對(duì)某個(gè)專門法律領(lǐng)域的復(fù)雜問題為公民提供法律援助咨詢、代理等服務(wù)⑦郭婕：《各國(guó)和地區(qū)法律援助咨詢比較研究》，《中國(guó)司法》2010年第3期。。

（二）咨詢律師資質(zhì)要求未分類

從總體情況看，參與法律咨詢的律師大多較年輕，資歷相對(duì)較淺。但是法律咨詢是否一定需要資深律師，答案是否定的。因?yàn)槿缜拔乃?，咨詢者提出的問題有些是簡(jiǎn)單的，僅僅需要簡(jiǎn)單的提供法律信息，有些是復(fù)雜的，需要深入解答和提供建議。因此，鑒于律師資源的有限性，尤其是資深專家律師資源相對(duì)更少，這就決定了提供免費(fèi)咨詢服務(wù)的律師不可能也不需要全部都是資深的專家律師。但這不等于可以隨機(jī)安排或者隨意放寬咨詢?nèi)藛T的資歷要求。在英國(guó)社區(qū)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員名錄中,共登錄了兩類分別達(dá)到不同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員：一類提供一般幫助(general help)的法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員；一類是提供專家?guī)椭?specialist help)的法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員⑧朱昆：《英國(guó)社區(qū)法律咨詢服務(wù)概述》，《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第5期。。反觀我國(guó)，由于目前大多數(shù)地區(qū)法律咨詢?nèi)藛T分類的不精細(xì)，年輕律師（司法協(xié)理員、法律援助工作人員）和有一定資歷的律師隨機(jī)安排，導(dǎo)致年輕律師在面對(duì)疑難復(fù)雜的咨詢事項(xiàng)時(shí)不能提供有效建議，而資深律師很多時(shí)候又在提供非常基礎(chǔ)的法律信息和簡(jiǎn)單的法律問題，在一定程度上，導(dǎo)致了資深專家律師這種稀缺資源的浪費(fèi)。

（三）咨詢律師專業(yè)未分類

從杭州實(shí)踐情況看，無(wú)論是輪流值班模式還是聘請(qǐng)律師、簽約打包模式，都未對(duì)咨詢律師的專業(yè)進(jìn)行細(xì)分。目前，很多律師都有各自鉆研的內(nèi)容和精通的業(yè)務(wù)方向，在各自領(lǐng)域都有豐富經(jīng)驗(yàn)；但在進(jìn)行法律援助咨詢時(shí)，卻需要他們回答各類法律問題。現(xiàn)有律師排班模式也未按照前來(lái)咨詢的問題類型作細(xì)致分析。在實(shí)踐中，民事、經(jīng)濟(jì)類的咨詢問題占近80%，但安排在一線窗口提供咨詢的律師不少是專門從事刑事辯護(hù)的律師或從事公司并購(gòu)、重組等法律業(yè)務(wù)的等非律師，導(dǎo)致咨詢律師安排針對(duì)性不足，不能給出有效的建議。

四、對(duì)策建議：構(gòu)建“普遍化、分類化、有效化”的公共法律咨詢服務(wù)模式

（一）建議推行普遍的公共法律咨詢模式

根據(jù)我國(guó)《法律援助條例》和各地規(guī)定，法律咨詢與法律援助案件代理一樣，受到經(jīng)濟(jì)困難條件和事項(xiàng)范圍限制，而且援助的對(duì)象和范圍相對(duì)較窄。但在實(shí)踐中，絕大多數(shù)法律援助機(jī)構(gòu)已經(jīng)不拘泥于《法律援助條例》規(guī)定的咨詢對(duì)象和范圍，對(duì)社會(huì)一般民眾也提供法律援助咨詢服務(wù)。那么，法律援助咨詢究竟是否應(yīng)受經(jīng)濟(jì)困難條件和事項(xiàng)范圍的限制？在國(guó)外，不少國(guó)家和地區(qū)將法律援助咨詢的對(duì)象（尤其是民事類）也僅限于經(jīng)濟(jì)困難群體，例如在蘇格蘭，刑事法律援助咨詢無(wú)經(jīng)濟(jì)困難條件要求，而民事法律援助咨詢則需要通過經(jīng)濟(jì)審查和案件審查。但也有一些國(guó)家根據(jù)服務(wù)內(nèi)容的不同，服務(wù)對(duì)象和方式有所區(qū)分。如荷蘭，法律援助服務(wù)窗口可以免費(fèi)為任何當(dāng)事人提供信息、一定時(shí)間的咨詢和法律建議，并且提供的信息、咨詢和法律建議的范圍廣泛，可以涉及所有法律領(lǐng)域內(nèi)的問題。但是法律援助服務(wù)窗口只負(fù)責(zé)一線的服務(wù)，即只提供一小時(shí)以下的基礎(chǔ)的咨詢建議，而深入的法律咨詢服務(wù)則由私人律師提供⑨參見司法部法律援助中心組織編譯：《國(guó)外法律援助資料匯編》（第一輯），2010年。。2015年中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，指出要“實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋”“建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，安排專業(yè)人員免費(fèi)為來(lái)訪群眾提供法律咨詢”。同時(shí)，基于目前我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和法治建設(shè)初期，我們建議要推行普遍的公共法律咨詢模式，即讓大部分人甚至是全體民眾都能享受的公共法律咨詢服務(wù)?！皬母鲊?guó)和地區(qū)法律援助咨詢實(shí)踐來(lái)看,法律援助咨詢事項(xiàng)范圍和咨詢對(duì)象均非常廣泛,針對(duì)與日常生活密切相關(guān)事項(xiàng),大部分人都能夠獲得首次或者一次性免費(fèi)法律援助咨詢服務(wù),但如果需要進(jìn)一步的法律援助咨詢服務(wù),當(dāng)事人則需要接受經(jīng)濟(jì)狀況的審查。⑩郭婕：《各國(guó)和地區(qū)法律援助咨詢比較研究》，《中國(guó)司法》2010年第3期。”因此，建議進(jìn)一步完善相關(guān)制度，建立普遍的公共法律咨詢服務(wù)模式。同時(shí)，在普遍化的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行分類化管理。

（二）構(gòu)建精細(xì)分類的公共法律咨詢模式

從總體上看，來(lái)電來(lái)訪咨詢者的問題可以分為簡(jiǎn)單和復(fù)雜兩大類，提供的法律建議也分基礎(chǔ)信息和深入服務(wù)。因此，建議公共法律咨詢服務(wù)分兩類實(shí)行：第一類是窗口一線的咨詢服務(wù)。負(fù)責(zé)基礎(chǔ)咨詢，主要提供一定時(shí)間內(nèi)的、免費(fèi)的、簡(jiǎn)單的提供法律信息、咨詢和法律建議。具體包括了解當(dāng)事人所遇到問題的性質(zhì)以確定該問題是否是法律問題，如果是法律問題，是否屬于窗口可以處理的范圍以及哪一種幫助方式最適合該當(dāng)事人。這一階段，接待人員會(huì)告訴當(dāng)事人一些信息，比如勝訴的可能、所需要的時(shí)間及相關(guān)程序。根據(jù)這些基礎(chǔ)信息，當(dāng)事人就能夠衡量案件要通過哪種方式解決。如果當(dāng)事人需要專業(yè)人員的進(jìn)一步幫助，確定了通過哪種方式解決，接待人員就會(huì)把他們轉(zhuǎn)介給資深律師。第二類是二線的法律專家咨詢服務(wù)。對(duì)于這類咨詢服務(wù)，也可再細(xì)分兩種情形。一是根據(jù)《法律援助條例》和中辦國(guó)辦《關(guān)于完善法律援助制度》的規(guī)定，對(duì)咨詢事項(xiàng)屬于法律援助范圍的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)程序，對(duì)疑難咨詢事項(xiàng)指派專家給予解答。對(duì)于這類特殊群體，只要符合條件，就應(yīng)按規(guī)定給予專家咨詢。二是針對(duì)社會(huì)普通民眾的，鑒于目前我國(guó)處于法治建設(shè)初期階段，民眾對(duì)法律咨詢需求強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)，向普通民眾提供免費(fèi)的預(yù)約制的專家法律咨詢服務(wù)。專家法律咨詢服務(wù)根據(jù)專家擅長(zhǎng)領(lǐng)域劃分為刑事、行政、民事、經(jīng)濟(jì)等類別，條件成熟的地區(qū)還可以進(jìn)一步將民事類細(xì)分為婚姻家庭、合同糾紛等。鑒于專家律師資源有限，因此每天咨詢目前可操作性不強(qiáng)，建議定期指定專家律師進(jìn)行咨詢解答，例如每周一次或兩次。專家咨詢時(shí)間提前公布，并將咨詢專家的詳細(xì)資料也通過網(wǎng)站、微信、微博等媒體進(jìn)行公布并接受預(yù)約，以便達(dá)到更好的咨詢效果。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)公共法律咨詢隊(duì)伍建設(shè)

由于對(duì)公共法律咨詢服務(wù)內(nèi)容未作精細(xì)分類，導(dǎo)致實(shí)踐中咨詢隊(duì)伍人員組成也五花八門。以杭州市為例，2015年杭州市本級(jí)和大部分區(qū)縣采取轄區(qū)內(nèi)律所輪流排班模式，而對(duì)律所安排哪位律師前來(lái)值班咨詢未作進(jìn)一步要求，部分區(qū)縣采取志愿報(bào)名的方式，但也未對(duì)咨詢?nèi)藛T資質(zhì)和專業(yè)作要求。我們認(rèn)為，為與兩類咨詢服務(wù)內(nèi)容相配套，咨詢?nèi)藛T也應(yīng)分兩類：一是提供一線基礎(chǔ)咨詢的人員要求。由于不提供深入的法律服務(wù)，資歷可稍作放寬。在荷蘭，所有一線窗口的工作人員有很多都是法律助理，而不是律師?參見司法部法律援助中心組織編譯：《國(guó)外法律援助資料匯編》（第一輯），2010年。。因此我們建議，一線窗口服務(wù)人員可以不對(duì)律師執(zhí)業(yè)年限作要求，凡是取得法律職業(yè)資格或律師資格的人員，包括律師和法律援助機(jī)構(gòu)工作人員均可以參與窗口咨詢。這里的窗口僅僅指公共法律服務(wù)中心面向全社會(huì)大眾的窗口，對(duì)于在法院、檢察院和看守所負(fù)責(zé)咨詢的值班律師，由于其對(duì)象的特殊性，僅針對(duì)犯罪嫌疑人和被告人，需要較高的準(zhǔn)入資格。在英國(guó),值班律師還設(shè)有專門的資格考試,獲得資格后才能成為值班律師參加值班活動(dòng);在值班律師制度非常發(fā)達(dá)的加拿大,值班律師專業(yè)分工更細(xì),服務(wù)范圍和質(zhì)量更高?白春花：《法律援助值班律師制度比較研究》，《河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第4期。。因此，我們建議值班律師必須有一定的執(zhí)業(yè)年限要求，一般要求具有2~3年以上的刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。二是提供深入咨詢的人員要求。對(duì)于這部分咨詢?nèi)藛T既要對(duì)執(zhí)業(yè)年限作出限制，又要對(duì)專業(yè)作出細(xì)分。既然是提供深入的法律咨詢服務(wù)，必然要求能夠解答復(fù)雜疑難法律問題，提供專業(yè)的法律建議，這就需要咨詢者有豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和深厚的專業(yè)理論儲(chǔ)備。因此，我們建議首先對(duì)這部分咨詢?nèi)藛T的專業(yè)進(jìn)行細(xì)分，然后再要求每個(gè)專業(yè)的律師在各自領(lǐng)域執(zhí)業(yè)5年以上。此外，要切實(shí)加強(qiáng)咨詢?nèi)藛T的專業(yè)培訓(xùn)，尤其是一線窗口服務(wù)人員的培訓(xùn)，從注重實(shí)效出發(fā)，根據(jù)提高法律咨詢能力的需要，進(jìn)行實(shí)用知識(shí)、實(shí)用技能、實(shí)用經(jīng)驗(yàn)和新法律、新知識(shí)、新技能的教育培訓(xùn)，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力?賈午光：《試論法律援助咨詢與預(yù)防和減少突發(fā)社會(huì)安全事件的關(guān)系》，《中國(guó)司法》2010年第7期。。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）