探索高質(zhì)量發(fā)展下西藏?cái)?shù)字政府建設(shè)之路

摘要：數(shù)字政府建設(shè)是我國(guó)構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系、推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本需求和必由之路，2022年國(guó)務(wù)院提出要加大數(shù)字政府建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮數(shù)字政府引領(lǐng)作用。目前來(lái)看，西藏在政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)、跨省通辦、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得顯著成效，但由于財(cái)政資金不足、特殊地理格局等原因?qū)е聰?shù)字人才隊(duì)伍匱乏、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、邊遠(yuǎn)地區(qū)存在數(shù)字鴻溝、信息安全意識(shí)薄弱等現(xiàn)象。本文通過對(duì)西藏?cái)?shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀分析，提出推進(jìn)西藏?cái)?shù)字政府發(fā)展的措施建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；西藏；高質(zhì)量發(fā)展

2022年4月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過了 《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出數(shù)字政府建設(shè)的總體目標(biāo)，全國(guó)各省市先后出臺(tái)了有關(guān)數(shù)字政府建設(shè)的 “十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，以確保全國(guó)范圍內(nèi)數(shù)字政府建設(shè)的有效實(shí)施。如何有效地利用數(shù)據(jù)資源、提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)信息在政務(wù)工作中的引領(lǐng)作用，建設(shè)服務(wù)型、廉潔型、法治型政府，成為當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵問題。

一、西藏?cái)?shù)字政府建設(shè)歷程及主要成就

（一）西藏?cái)?shù)字政府建設(shè)歷程簡(jiǎn)述

我國(guó)啟動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)以來(lái)，黨中央大力支持西藏建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，西藏自治區(qū)政府也積極響應(yīng)號(hào)召，不斷探索、健全、優(yōu)化數(shù)字政府建設(shè)。西藏?cái)?shù)字政府建設(shè)主要經(jīng)歷了政府信息化發(fā)展階段、政務(wù)電子化發(fā)展階段、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型階段。在政府信息化發(fā)展階段 （2000—2010年），因基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，數(shù)字政府建設(shè)重心主要集中在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，包括通信網(wǎng)絡(luò)部署、基站建設(shè)、計(jì)算機(jī)硬件和軟件采購(gòu)等。在此期間，主要建立了西藏信息中心、西藏移動(dòng)通信公司、中國(guó)聯(lián)通西藏分公司、西藏自治區(qū)通信管理局、西藏自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站、西藏自治區(qū)工業(yè)化和信息化廳等信息化組織和機(jī)構(gòu)。在政務(wù)電子化發(fā)展階段 （2011—2017年），將重心轉(zhuǎn)向應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源共享方面。在這一期間主要建立和開辦了 “西藏檔案信息網(wǎng)”“西藏檔案管理網(wǎng)”“西藏自治區(qū)檔案局 （館）辦公網(wǎng)”和西藏自治區(qū)政府政務(wù)服務(wù)一站式平臺(tái)等。在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型階段 （2017年至今），重點(diǎn)是加強(qiáng)信息化應(yīng)用和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到目前已經(jīng)完成西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化廳掛牌、西藏自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心掛牌等工作。

（二）西藏?cái)?shù)字政府建設(shè)的主要成就

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是助力民生改善、增加民眾幸福指數(shù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，雖然西藏信息化建設(shè)起步較晚，但是發(fā)展迅速，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)取得了顯著成效。在 “十三五”期間，全區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)99%，基本建成了 “一網(wǎng)一云一中心”的信息化構(gòu)架體系，融合指數(shù)達(dá)42.8%，信息化指數(shù)達(dá)75.8%，比 “十二五”末增加了12.5%（數(shù)據(jù)來(lái)源：西藏自治區(qū) “十三五”時(shí)期信息化發(fā)展規(guī)劃報(bào)告）。截至2021年，全區(qū)的光纜線路長(zhǎng)度達(dá)27.2萬(wàn)公里，完成了川藏線新都橋—邦達(dá)段光纜線路工程、阿里聯(lián)網(wǎng)輸電線路工程等項(xiàng)目 （數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。2022年10月，西藏自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心建成，該中心擁有國(guó)家A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)中心機(jī)房，現(xiàn)有機(jī)架3 000個(gè)，完全建成后預(yù)計(jì)可提供6 600個(gè)機(jī)架；完成了全區(qū)491個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云工作，對(duì)接數(shù)據(jù)接口25個(gè)，歸集數(shù)據(jù)4.33億條，服務(wù)于政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督、文化旅游、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域 （數(shù)據(jù)來(lái)源：西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng)）。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，旅游行業(yè)一直是拉動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，“十三五”期間，西藏完成旅游收入2 123.96億元，累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客15 763.26萬(wàn)人次，為脫貧攻堅(jiān)全面勝利做出巨大貢獻(xiàn)。在此期間，政府通過大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)西藏旅游網(wǎng)，讓游客能實(shí)時(shí)關(guān)注西藏天氣、住宿交通、風(fēng)俗節(jié)慶、旅游攻略等，通過不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加大智慧旅游發(fā)展，助推西藏?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在政務(wù)服務(wù)方面，西藏自治區(qū)推出了 “一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，上線中文和藏文雙語(yǔ) “西藏政務(wù)”App，簡(jiǎn)化民眾辦事流程，提高了政府辦事效率。2021年，在全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上也開通了西南地區(qū) “跨省通辦”服務(wù)專區(qū)，方便西南五省跨省醫(yī)保結(jié)算、工商設(shè)立變更、戶籍辦理、教育管理等事項(xiàng)，一定程度上打通信息數(shù)據(jù) “孤島”現(xiàn)象。[1]

二、西藏?cái)?shù)字政府建設(shè)面臨的困境

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，近年來(lái)，盡管西藏自治區(qū)政府在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了大量資金和人力，也在不斷加快5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等布局，但仍存在設(shè)備落后、基站數(shù)量少、網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍狹窄等問題，限制了數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展。西藏信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在以下幾方面問題：一是設(shè)備落后，全區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率相對(duì)較低，尤其是部分邊境縣城鎮(zhèn)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊滯后，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)處于全國(guó)平均水平之下，截至2022年11月，全區(qū)5G基站數(shù)只有0.81萬(wàn)個(gè)；在網(wǎng)速下載/上傳方面，數(shù)據(jù)顯示，2022年12月全國(guó)31省區(qū)市網(wǎng)速排行中西藏5G網(wǎng)絡(luò)上傳網(wǎng)速度為30.12Mbps，位列31，5G寬帶網(wǎng)絡(luò)上傳網(wǎng)速為32.01Mbps，位列25。二是通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入不夠，西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要靠中央財(cái)政撥款扶持，地方政府資金緊張，建設(shè)資金來(lái)源相對(duì)單一且薄弱，并且定位高、施工難度大、周期長(zhǎng)是西藏通信建設(shè)項(xiàng)目的一大特點(diǎn)，自然條件的惡劣導(dǎo)致建設(shè)成本的增加。

（二）數(shù)字化人才短缺

盡管加大了數(shù)字技術(shù)人才的引進(jìn)力度，但西藏?cái)?shù)字政府建設(shè)仍存在人才短缺的問題，在人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域人才問題尤為突出，西藏自治區(qū)在育才、引才、用才、留才方面都有待提高。一方面，西藏的地理位置獨(dú)特，高原環(huán)境艱苦，歷史沿革形成的貧困和發(fā)展緩慢情況勸退無(wú)數(shù)專業(yè)人才，高層次、復(fù)合型數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)更加困難，地理上的特殊是西藏發(fā)展建設(shè)一直以來(lái)所面臨的最大難點(diǎn)；[2]另一方面，西藏高等教育發(fā)展也相對(duì)薄弱，西藏本地高等院校對(duì)于計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)人才的培養(yǎng)匱乏，培養(yǎng)本土專業(yè)性人才的能力不足，在育才上很難做到與其他省市齊步。[3]此外，西藏在引進(jìn)科技創(chuàng)新人才方面的政策與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比缺乏吸引力，人才考核體系、激勵(lì)體系、評(píng)價(jià)體系不夠健全。

（三）數(shù)字鴻溝問題仍然存在

即使國(guó)務(wù)院辦公廳一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù) “跨省通辦”的指導(dǎo)意見，西南地區(qū)也率先開通了西南五省 “跨省通辦”平臺(tái)，西藏在信息數(shù)據(jù)共享方面取得顯著成效，但數(shù)字鴻溝問題仍然存在，尤其是部分農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，問題尤為顯著。首先，不同的政府層級(jí)部門之間出于對(duì)權(quán)責(zé)界定、資源管控等方面的考量，導(dǎo)致存在不會(huì)共享、不敢共享的情況，不同部門之間數(shù)據(jù)壁壘就難以打破；其次，大量冗雜的信息數(shù)據(jù)要在不同的地區(qū)和部門之間進(jìn)行有效連通共享，需要花費(fèi)大量的人力和物力成本，對(duì)于數(shù)據(jù)的處理分類也需要大量的成本，導(dǎo)致信息碎片化問題嚴(yán)重、數(shù)據(jù)利用價(jià)值低；最后，數(shù)據(jù)開放范圍偏低、質(zhì)量不高，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的普惠性，比如，醫(yī)療、教育方面的信息資源開放力度不大，部分網(wǎng)站數(shù)據(jù)更新較慢，實(shí)時(shí)開放的動(dòng)態(tài)信息資源較少。

（四）數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)需要進(jìn)一步防范

在全球信息化的今天，無(wú)論是在輿論戰(zhàn)、軍事戰(zhàn)中網(wǎng)絡(luò)都成為了首要攻擊的目標(biāo)，數(shù)字化技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用與日俱增，同時(shí)面臨的數(shù)據(jù)安全問題也愈發(fā)嚴(yán)峻。一方面，西藏現(xiàn)有的數(shù)據(jù)安全防范基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)對(duì)能力還不足，政務(wù)信息資源包含大量的個(gè)人隱私、政府機(jī)密信息等，政務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)連接廣泛、數(shù)據(jù)龐大繁雜，一旦被不法分子攻擊，將對(duì)個(gè)人、政府和企業(yè)帶來(lái)巨大危害；另一方面，政務(wù)人員數(shù)據(jù)安全意識(shí)缺乏，作為政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)用的直接第一人，若沒有統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)，更容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露，西藏自治區(qū)作為我國(guó)的民族邊疆地區(qū)，需要更加嚴(yán)密安全的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。

三、協(xié)同發(fā)力加快數(shù)字政府建設(shè)步伐

（一）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字政府建設(shè)需要先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括高速互聯(lián)網(wǎng)、安全的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理設(shè)備等。首先，引進(jìn)其他專項(xiàng)資金的投入是加快西藏信息基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，例如，通過自籌資金、企業(yè)援建、銀行貸款投資等方式增加信息基礎(chǔ)建設(shè)資金，加快5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次，隨著西藏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，財(cái)政部門應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，提升財(cái)政政策效能，增加對(duì)于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方資金投入，培育壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出更好的統(tǒng)籌和規(guī)劃，從而加速數(shù)字化政府建設(shè)；[4]最后，優(yōu)化數(shù)字政府官方平臺(tái)，包括網(wǎng)站、電子政務(wù)、移動(dòng)應(yīng)用等，加快融入全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)布局，實(shí)現(xiàn)政務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源共享，提高政府部門間的數(shù)字化協(xié)同辦公水平，加快滿足跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的群眾需求，消除數(shù)據(jù)孤島，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐，做到 “用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的新機(jī)制。

（二）加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度

人才是科技創(chuàng)新的根本，數(shù)字政府建設(shè)更需要更多高水平的技術(shù)人才。要想吸引人才、用好人才、留住人才，一定要從多個(gè)方面采取務(wù)實(shí)措施。一方面，要對(duì)人才進(jìn)行細(xì)分，分類分層制定合理的評(píng)價(jià)機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，通過優(yōu)化政策，加大對(duì)區(qū)外數(shù)字人才的引進(jìn)，尤其是長(zhǎng)期建藏人才的引進(jìn)，從而搭建高水平的數(shù)字人才隊(duì)伍。加大人才經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助是關(guān)鍵，在重視領(lǐng)軍人才和拔尖人才的同時(shí)也不能忽視基礎(chǔ)人才，也要提高對(duì)他們的精神和物質(zhì)激勵(lì)。另一方面，要充分發(fā)揮援藏計(jì)劃的作用，加強(qiáng)東西部科技合作，向?qū)谠ǖ氖》輰W(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，多舉辦對(duì)口交流會(huì)、技術(shù)學(xué)習(xí)會(huì)等。同時(shí)，要加強(qiáng)本土數(shù)字人才的培養(yǎng)，利用現(xiàn)有的高校聯(lián)合培養(yǎng)政策、調(diào)整學(xué)校內(nèi)課程專業(yè)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的引進(jìn)，擴(kuò)大計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)的招生，培養(yǎng)出能留下來(lái)的本土計(jì)算機(jī)應(yīng)用人才。也可以與更多的高校合作，增加區(qū)外高校計(jì)算機(jī)專業(yè)定向招生的人數(shù)，培養(yǎng)更多的應(yīng)用型人才。[5]

（三）建立數(shù)字安全保障機(jī)制

數(shù)字政府建設(shè)需要高水平的數(shù)字安全保障機(jī)制，以確保政府和公民的數(shù)據(jù)和隱私安全。因此，加強(qiáng)數(shù)字安全意識(shí)培養(yǎng)，建立數(shù)字安全保障機(jī)制可以保證數(shù)字政府建設(shè)的可持續(xù)性和安全性。一是要增強(qiáng)各部門的數(shù)據(jù)安全管理意識(shí)，建立內(nèi)部安全運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，不僅要定期組織內(nèi)部人員參加關(guān)于數(shù)字安全管理的培訓(xùn)，做好崗前培訓(xùn)和增強(qiáng)應(yīng)急處理能力，還要明確各部門人員的工作職責(zé)和數(shù)據(jù)安全責(zé)任。要定期檢測(cè)數(shù)據(jù)環(huán)境，確保數(shù)據(jù)信息是在一個(gè)安全綠色的環(huán)境下運(yùn)行。二是要構(gòu)建數(shù)字安全體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)在采集、傳輸、處理、儲(chǔ)存、共享、銷毀等環(huán)節(jié)的安全防護(hù)，增強(qiáng)對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)安全的管理保護(hù)，規(guī)范關(guān)于隱私信息采集如身份采集、生物特征信息采集等的安全監(jiān)管，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、數(shù)字政府的發(fā)展保駕護(hù)航。三是要完善數(shù)據(jù)安全相關(guān)的法律法規(guī)制度，進(jìn)一步細(xì)化法律條款，不僅明確數(shù)據(jù)管理者、運(yùn)營(yíng)者、使用者的責(zé)任，也要明確數(shù)據(jù)監(jiān)管者的職責(zé)，保證每個(gè)環(huán)節(jié)都能做到人人盡責(zé)、人人擔(dān)責(zé)。

（四）創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用管理機(jī)制

數(shù)據(jù)資源的高效利用是數(shù)字政府建設(shè)的根本要求。因此，在確保信息安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)該加大醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、教育文化、生活服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域公共信息資源的開放，充分了解社會(huì)需求，加強(qiáng)對(duì)公共信息資源的開發(fā)利用。同時(shí)，要制定關(guān)于數(shù)據(jù)開放共享的相關(guān)政策，建立健全數(shù)據(jù)開放管理機(jī)制，確保對(duì)于隱私數(shù)據(jù)、敏感信息的保護(hù)，并對(duì)可公開信息的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，保證數(shù)據(jù)資源安全有效。另外，支持多元化主體參與到數(shù)字政府建設(shè)中，創(chuàng)新合作模式，例如，通過政企合作模式，采用合同外包、購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，提升數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和處理能力，加快數(shù)據(jù)資源的開放共享。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過對(duì)西藏?cái)?shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀的分析可以發(fā)現(xiàn)，雖然在地緣格局、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面處于弱勢(shì)，但西藏?fù)碛袛?shù)據(jù)運(yùn)用和儲(chǔ)存的天然環(huán)境優(yōu)勢(shì)。因此，要結(jié)合實(shí)際情況，最大限度發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，突破當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)的壁壘，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升技術(shù)水平、科學(xué)組建團(tuán)隊(duì)等，努力探索有助于西藏?cái)?shù)字政府建設(shè)的道路，才能早日實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮數(shù)字政府的引領(lǐng)作用。

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作者簡(jiǎn)介： 楊雨，女，漢族，四川雅安人，碩士研究生在讀，研究方向：行政管理。