發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用 推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村法治建設(shè)

徐永偉（江蘇省司法廳）

潘 溪（南京師范大學(xué)）

發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用 推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村法治建設(shè)

徐永偉（江蘇省司法廳）

潘 溪（南京師范大學(xué)）

十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。這將對(duì)今后鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。①新華網(wǎng)：《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕會(huì)文字實(shí)錄》，http://www．xinhuanet．com/politics/19cpcnc/zb/kms/index．htm，2017年10月23日訪問(wèn)?！?015年中央一號(hào)文件提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化”②搜狐網(wǎng)：《2015年中央一號(hào)文件發(fā)布(全文)》，http://news．sohu．com/20150201/n408303992．shtml，2017年5月7日訪問(wèn)。，“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢③2014年9月召開(kāi)的培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，時(shí)任中共中央政治局委員、中宣部部長(zhǎng)劉奇葆對(duì)鄉(xiāng)賢有了新的詮釋?zhuān)恨r(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型，成長(zhǎng)于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好，是“新鄉(xiāng)賢”的主體。文化”被寫(xiě)進(jìn)“十三五”規(guī)劃綱要④新華網(wǎng)：《十三五規(guī)劃綱要（全文）》，http://www．sh．xinhuanet．com/2016-03/18/c_135200400_2．htm，2017年5月20日訪問(wèn)。。2017年首屆江蘇發(fā)展大會(huì)“匯聚八方江蘇英才，共謀江蘇錦繡發(fā)展”，讓1200余名海內(nèi)外鄉(xiāng)賢回到家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)發(fā)展智慧和力量。中共中央政治局委員、時(shí)任江蘇省委書(shū)記李強(qiáng)2017年8月29日在全省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)座談會(huì)上提出，“要發(fā)揮鄉(xiāng)賢的積極作用，研究探索有效方式和渠道，讓更多鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的聯(lián)絡(luò)下，以項(xiàng)目回遷、資金回流、人才回歸等多種形式助力鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展”，走出鄉(xiāng)村復(fù)興的江蘇路徑。十九大報(bào)告提出，要推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展⑤新華網(wǎng)：《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕會(huì)文字實(shí)錄》，http://www．xinhuanet．com/politics/19cpcnc/zb/kms/index．htm，2017年10月23日訪問(wèn)。。新鄉(xiāng)賢是新時(shí)代推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、完善鄉(xiāng)村治理體系中出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象。新鄉(xiāng)賢不僅可以在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮作用，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理中發(fā)揮作用，也可以在加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)中發(fā)揮重要作用。讓新鄉(xiāng)賢在完善鄉(xiāng)村治理體系、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)中建功立業(yè)，是各地政府借鑒中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，結(jié)合地域特色，整合資源推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新舉措，有利于讓法治、德治和自治理念在鄉(xiāng)村深深扎根，助推當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)建設(shè)特別是法治建設(shè)，加快鄉(xiāng)村振興步伐，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

為深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的重要指示精神，在總結(jié)各地新鄉(xiāng)賢推動(dòng)農(nóng)村法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，更好地落實(shí)黨中央關(guān)于振興鄉(xiāng)村、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的重要部署，切實(shí)增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢的政治性、先進(jìn)性、群眾性，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村法治建設(shè)中的作用，提出如下建議。

一、樹(shù)立德法融合、自治共治理念，重視保障、提升新鄉(xiāng)賢在新時(shí)代農(nóng)村法治建設(shè)中的地位作用。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，既是新鄉(xiāng)賢建設(shè)和發(fā)揮作用的客觀要求，也必然為新鄉(xiāng)賢建設(shè)的有效推進(jìn)提供法治保障和有效載體。加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢建設(shè)意味著我國(guó)的德治、法治建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新階段，體現(xiàn)著社會(huì)治理的中國(guó)智慧、中國(guó)特色，不僅要貫徹全面依法治國(guó)基本方略，也要將以德治國(guó)要求融合到農(nóng)村社會(huì)主義法治建設(shè)中；不僅要堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，也要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；不僅要加強(qiáng)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的政法隊(duì)伍建設(shè)，也要注重培育社會(huì)力量參與農(nóng)村法治建設(shè)，加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)；不僅要發(fā)揮政法隊(duì)伍法治建設(shè)主力軍作用，也要堅(jiān)持群眾路線，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，形成德法融合、自治共治的新局面。為此，在創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)中，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把維護(hù)群眾權(quán)益放在第一位，堅(jiān)持將法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)和法治社會(huì)力量建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢等社會(huì)力量在農(nóng)村法治建設(shè)中的作用；堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，促進(jìn)村民自治，推進(jìn)新鄉(xiāng)賢等社會(huì)治理主體參與農(nóng)村法治建設(shè)，促進(jìn)村民尊法學(xué)法守法用法；堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在新鄉(xiāng)賢建設(shè)中的核心作用；堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，提高指導(dǎo)服務(wù)新鄉(xiāng)賢建設(shè)水平，從而提升新鄉(xiāng)賢群體在農(nóng)村法治建設(shè)中的地位和作用。

二、加快新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)，筑牢德法融合的組織根基。十九大報(bào)告提出，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。新鄉(xiāng)賢是推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量，是創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理、完善鄉(xiāng)村治理體系的重要力量，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的重要力量。新鄉(xiāng)賢有著親緣、地緣、人緣的天然優(yōu)勢(shì)。縣鄉(xiāng)要加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)新鄉(xiāng)賢的聯(lián)系溝通，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)新鄉(xiāng)賢力量和工作資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)組織聯(lián)建、人員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦、資源共享，切實(shí)加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)。做到哪里農(nóng)民群眾集中、就在哪里發(fā)展新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，怎么有利于做好農(nóng)民群眾工作、就怎么建設(shè)新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍。明確選賢標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范選賢程序，堅(jiān)持走群眾路線，嚴(yán)格按德才兼?zhèn)洹⑷罕娡?、口碑好、熱心鄉(xiāng)村公共事務(wù)和群眾公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“群眾推薦、個(gè)人申請(qǐng)、支部討論、黨員群眾代表大會(huì)表決”的方式擇優(yōu)選賢，將農(nóng)村優(yōu)秀分子吸收進(jìn)新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，壯大農(nóng)村法治建設(shè)力量。特別要將農(nóng)村老黨員、老干部、老法官、老檢察官、老律師、老教師、老族長(zhǎng)、老人民調(diào)解員以及活躍在農(nóng)村社區(qū)的致富帶頭人、各種農(nóng)村社會(huì)組織和聯(lián)誼組織負(fù)責(zé)人、興趣組織和廣場(chǎng)舞活動(dòng)帶頭人以及在農(nóng)民群眾中有熱心、有影響、有專(zhuān)長(zhǎng)的優(yōu)秀村民等最大限度地吸納到新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍中來(lái)，依靠新鄉(xiāng)賢群體助力農(nóng)村法治建設(shè)。江蘇省南京市浦口區(qū)以新鄉(xiāng)賢組織為載體，把激發(fā)新鄉(xiāng)賢帶頭尊法學(xué)法守法用法的自覺(jué)性、主動(dòng)性作為提升法治宣傳教育針對(duì)性、實(shí)效性的重要抓手。2015年以來(lái)，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與法治宣傳，依托道德講堂為村（居）民開(kāi)設(shè)婚姻家庭、社會(huì)保障、金融安全、食品安全等法律知識(shí)講座70余場(chǎng)，排查化解重大矛盾糾紛138件，協(xié)助特殊人群管理125人次；各村（居）鄉(xiāng)賢會(huì)以“共謀、共建、共治、共享”為目標(biāo)，發(fā)揮特長(zhǎng)，積極參與社區(qū)治理，部分村（居）還讓新鄉(xiāng)賢對(duì)村（居）的“四民主兩公開(kāi)”的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了“民事民議、民事民治”的社區(qū)治理新局面⑥法潤(rùn)江蘇網(wǎng)：《強(qiáng)化三個(gè)載體 推進(jìn)德法同行 不斷提升村居法治德治自治水平》，http://www．frjs．gov．cn/Special/20170406/jyjl/201704/ t20170411_3919464．shtml，2017年10月12日訪問(wèn)。。推進(jìn)網(wǎng)上新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)，利用新媒體平臺(tái)，建立新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的微信群、QQ群等，推進(jìn)法治、德治和自治的高度融合，有效提升了村（居）的法治、德治和自治水平。

三、拓展新鄉(xiāng)賢活動(dòng)平臺(tái)，夯實(shí)參與新時(shí)代農(nóng)村法治建設(shè)的工作陣地。堅(jiān)持線上線下共建新鄉(xiāng)賢參與法治建設(shè)活動(dòng)平臺(tái)，全力參與、推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)。按照哪里農(nóng)民群眾集中、就把新鄉(xiāng)賢參與法治建設(shè)活動(dòng)平臺(tái)建到哪里的要求，同步建設(shè)線上線下新鄉(xiāng)賢參與法治建設(shè)活動(dòng)平臺(tái)，使新鄉(xiāng)賢參與法治建設(shè)活動(dòng)平臺(tái)成為宣傳黨的路線方針政策的陣地、傳播法治文化知識(shí)的課堂、聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶、服務(wù)農(nóng)民群眾的窗口。規(guī)范新鄉(xiāng)賢參與法治建設(shè)活動(dòng)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。在不斷鞏固縣、鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢參與法治建設(shè)活動(dòng)平臺(tái)基礎(chǔ)上，推進(jìn)新鄉(xiāng)賢活動(dòng)平臺(tái)向村（社區(qū)）延伸。充分利用轄區(qū)內(nèi)的各種資源，努力建好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)和各專(zhuān)業(yè)新鄉(xiāng)賢參與法治建設(shè)活動(dòng)平臺(tái)。在縣、鄉(xiāng)、村公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，將新鄉(xiāng)賢作為公共法律服務(wù)的重要力量，充實(shí)到相關(guān)農(nóng)村法治建設(shè)組織中，讓新鄉(xiāng)賢群體有機(jī)會(huì)有平臺(tái)在農(nóng)村法治建設(shè)中發(fā)光發(fā)熱。探索搭建法治宣傳平臺(tái)——鄉(xiāng)村法治宣傳教育中心，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢對(duì)村民法律需求“掐得準(zhǔn)脈、找得到根、摸得到門(mén)”的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開(kāi)展法治宣傳教育和道德教育，提高法治宣傳的針對(duì)性、有效性。健全矛盾糾紛化解平臺(tái)，在村活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立鄉(xiāng)賢議事堂或鄉(xiāng)賢志愿工作站，安排1人帶證值班，接待來(lái)訪群眾，力所能及解決群眾難題，并做好值班記錄。引導(dǎo)鄉(xiāng)賢志愿者深入矛盾糾紛一線、重大活動(dòng)一線、鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)一線，現(xiàn)場(chǎng)化解群眾矛盾糾紛，協(xié)助村干部組織好重大活動(dòng)，反映社情民意。加快搭建新鄉(xiāng)賢農(nóng)村公共法律服務(wù)平臺(tái)——鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)中心，為村民解答法律問(wèn)題，及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)矯正、安置幫教平臺(tái)建設(shè)，在縣級(jí)社區(qū)矯正中心、安置幫教協(xié)會(huì)中引入新鄉(xiāng)賢力量。完善新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社會(huì)治理的平臺(tái)——村民議事會(huì)，參與農(nóng)村民主協(xié)商和民主監(jiān)督，促進(jìn)村民依法自治，推進(jìn)農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化、法治化。江蘇省連云港市贛榆區(qū)法院積極參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢熟悉鄉(xiāng)規(guī)民約、熟悉社情民意的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村將新鄉(xiāng)賢力量融入審務(wù)工作站建設(shè)，借助新鄉(xiāng)賢民間調(diào)解力量，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)，積極開(kāi)展“無(wú)訟村居”建設(shè)⑦江蘇機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)：《省法院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)周繼業(yè)深入連云港市贛榆區(qū)“大走訪” 強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”在基層矛盾化解中的作用》，http://www．jsdj．gov．cn/19294/zbgt/201709/t20170911_4628959．shtml，2017年9月7日訪問(wèn)。。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，通過(guò)新鄉(xiāng)賢活動(dòng)平臺(tái)移動(dòng)客戶端、微信工作群等，建立新鄉(xiāng)賢活動(dòng)線上平臺(tái)——新鄉(xiāng)賢群體交流聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)（“互聯(lián)網(wǎng)+新鄉(xiāng)賢”）；推廣線上新鄉(xiāng)賢活動(dòng)平臺(tái)成功經(jīng)驗(yàn)，把新鄉(xiāng)賢法治創(chuàng)建工作和活動(dòng)廣泛鏈接到線上和各層級(jí)的微信群上，及時(shí)推送到農(nóng)民群眾手中，做到線上線下聯(lián)動(dòng)宣傳教育、聯(lián)動(dòng)組織引導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)開(kāi)展活動(dòng)、聯(lián)動(dòng)提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村法治建設(shè)活動(dòng)平臺(tái)有機(jī)融合，使農(nóng)民群眾在身邊就能找到新鄉(xiāng)賢、就能獲得法律服務(wù)。制定新鄉(xiāng)賢微信群組管理辦法，確保網(wǎng)群內(nèi)容健康向上，弘揚(yáng)線上新鄉(xiāng)賢法治服務(wù)活動(dòng)正能量，提升線上農(nóng)村法治建設(shè)水平。建立完善新鄉(xiāng)賢農(nóng)村法治建設(shè)活動(dòng)平臺(tái)管理制度，不斷提高新鄉(xiāng)賢農(nóng)村法治建設(shè)活動(dòng)平臺(tái)服務(wù)和管理水平。

四、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全面加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)，必須以黨建引領(lǐng)、保障。黨的十九大報(bào)告提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平⑧新華網(wǎng)：《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕會(huì)文字實(shí)錄》，http://www．xinhuanet．com/politics/19cpcnc/zb/kms/index．htm，2017年10月23日訪問(wèn)。。在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須做好抓基層、打基礎(chǔ)工作，使每個(gè)基層組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘⑨新華網(wǎng)：《習(xí)近平：踐行新發(fā)展理念深化改革開(kāi)放 加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市》，http://news．xinhuanet．com/politics/2017lh/2017-03/05/ c_1120572151．htm，2017年8月14日訪問(wèn)。。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有助于推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，更有助于推進(jìn)新鄉(xiāng)賢建設(shè)。要找準(zhǔn)群眾需求與黨建服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)籌農(nóng)村基層黨組織的政治、服務(wù)等功能，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，自覺(jué)成為農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)特別是法治建設(shè)、新鄉(xiāng)賢建設(shè)的引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，全面提升農(nóng)村法治建設(shè)水平。積極爭(zhēng)取黨組織支持，在基層黨組織活動(dòng)陣地、黨群服務(wù)中心、公共文化站點(diǎn)等建立新鄉(xiāng)賢活動(dòng)站點(diǎn)，共建共用黨群基層活動(dòng)和服務(wù)群眾陣地。農(nóng)村法治建設(shè)需要多方參與，尤其需要各種利益主體通過(guò)對(duì)話、協(xié)商、溝通、會(huì)議等方式參與。這就要求農(nóng)村基層黨組織要?jiǎng)訂T各種社會(huì)主體參與法治建設(shè)，尤其要讓新鄉(xiāng)賢在完善鄉(xiāng)規(guī)民約、弘揚(yáng)法治文化、化解社會(huì)矛盾、服務(wù)特殊群體，以及其他事關(guān)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的民生和公共問(wèn)題中發(fā)揮重要作用。要依托黨群服務(wù)中心，建立新鄉(xiāng)賢活動(dòng)平臺(tái)，安排新鄉(xiāng)賢“坐診”接待服務(wù)農(nóng)民群眾，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取意見(jiàn)、化解矛盾。特別要切實(shí)發(fā)揮黨員新鄉(xiāng)賢在參與社會(huì)治理、提供公共法律服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、激發(fā)社會(huì)活力、規(guī)范社會(huì)行為等方面的帶頭作用。江蘇省豐縣梁寨鎮(zhèn)引入退休老干部、老教師、老黨員等德高望重者充實(shí)新鄉(xiāng)賢力量，在調(diào)處基層矛盾中發(fā)揮實(shí)效。他們?cè)诿總€(gè)行政村設(shè)立“鄉(xiāng)賢工作室”，搭建新鄉(xiāng)賢積極參與農(nóng)村基層社會(huì)治理的有效平臺(tái)，充分發(fā)揮了新鄉(xiāng)賢“民情收集員”“政策宣傳員”“矛盾調(diào)解員”的作用，開(kāi)啟了“村級(jí)黨組織管理為核心、新鄉(xiāng)賢軟治理為輔助”的基層社會(huì)共治新模式。

五、建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在新時(shí)代農(nóng)村法治建設(shè)中的作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)村各級(jí)各領(lǐng)域黨的建設(shè)，促進(jìn)基層治理組織體系更加嚴(yán)密、責(zé)任體系更加清晰、服務(wù)體系更加高效、保障體系更加有力。⑩新浪網(wǎng)：《習(xí)近平：從根本上提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力》，http://finance．sina．com．cn/roll/2016-07-20/doc-ifxuhqmf5477984．shtml，2017年10月23日訪問(wèn)。”在健全體制機(jī)制方面，要將農(nóng)村法治建設(shè)的成效轉(zhuǎn)化為培育發(fā)展新鄉(xiāng)賢群體的實(shí)施路徑和制度依托，構(gòu)建科學(xué)管用有效的準(zhǔn)入體系、評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)保障新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村法治建設(shè)。既建立激勵(lì)機(jī)制，又建立約束機(jī)制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、德治、法治和村民自治有機(jī)結(jié)合。從各地實(shí)際出發(fā)，總結(jié)基層創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)建立簡(jiǎn)潔明了、務(wù)實(shí)管用的各項(xiàng)制度，促進(jìn)新鄉(xiāng)賢建設(shè)規(guī)范有序，形成長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固新鄉(xiāng)賢建設(shè)改革成果，提高新鄉(xiāng)賢建設(shè)在農(nóng)民群眾中的辨識(shí)度和影響力，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法治獲得感、幸福感和對(duì)農(nóng)村黨委政府的信任感、歸屬感。建立新鄉(xiāng)賢建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度。鄉(xiāng)、村兩級(jí)定期不定期召開(kāi)會(huì)議，梳理日常工作中遇到的各種問(wèn)題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，部署下一階段工作。建立新鄉(xiāng)賢議事工作制度。明確新鄉(xiāng)賢會(huì)議議事原則，組織傳達(dá)、學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、當(dāng)?shù)攸h委政府的決策部署、上級(jí)有關(guān)部門(mén)關(guān)于法治建設(shè)的具體要求，研究決定基層新鄉(xiāng)賢組織參與農(nóng)村法治建設(shè)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)。新鄉(xiāng)賢要在所在村（社區(qū)）充分發(fā)揮自身資源和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)，提供法律咨詢服務(wù)，形成推動(dòng)法治創(chuàng)建工作的整體合力。建立新鄉(xiāng)賢聯(lián)系農(nóng)民群眾制度。每名鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道)、村 (社區(qū))新鄉(xiāng)賢固定聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)民群眾，通過(guò)定期走訪、調(diào)研等面對(duì)面聯(lián)系，利用 QQ、微信等新媒體建立線上農(nóng)民群眾“聯(lián)系群”“朋友圈”，保持與所聯(lián)系的農(nóng)民群眾經(jīng)常溝通與互動(dòng)，宣傳黨的政策，傾聽(tīng)、了解、反映農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和呼聲，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)常態(tài)化、溝通零距離。建立新鄉(xiāng)賢聯(lián)系農(nóng)民群眾工作臺(tái)賬，記錄開(kāi)展聯(lián)系工作情況，包括聯(lián)系人基本情況、困難問(wèn)題、工作措施、工作成效等。建立新鄉(xiāng)賢組織工作公開(kāi)制度。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道)、村 (社區(qū)) 公開(kāi)新鄉(xiāng)賢組織的職責(zé)任務(wù)、組織架構(gòu)、新鄉(xiāng)賢身份和工作活動(dòng)安排。無(wú)論是在線上還是線下，新鄉(xiāng)賢組織在開(kāi)展法治創(chuàng)建工作和組織活動(dòng)時(shí)，要亮出新鄉(xiāng)賢組織的旗幟。新鄉(xiāng)賢開(kāi)展法治創(chuàng)建工作和組織活動(dòng)時(shí)，要亮明身份，讓農(nóng)民群眾知道新鄉(xiāng)賢組織在哪里、新鄉(xiāng)賢是誰(shuí)，如何參加新鄉(xiāng)賢組織的法治創(chuàng)建活動(dòng)、得到新鄉(xiāng)賢的法治服務(wù)。

六、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢群體的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?；鶎庸ぷ麝?duì)伍建立起來(lái)后，省市縣有關(guān)部門(mén)要高度重視基層新鄉(xiāng)賢組織的工作，關(guān)心基層新鄉(xiāng)賢工作隊(duì)伍，協(xié)調(diào)各方力量，整合資源，為他們?cè)谵r(nóng)村法治建設(shè)中更好發(fā)揮作用提供指導(dǎo)和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要成立加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)幫助。司法行政等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層新鄉(xiāng)賢組織的工作指導(dǎo)，落實(shí)黨建引領(lǐng)要求，履行好引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾聽(tīng)黨話跟黨走的政治任務(wù); 指導(dǎo)基層新鄉(xiāng)賢組織圍繞中心、服務(wù)大局，根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作開(kāi)展法治建設(shè)和基層依法治理工作; 結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新推進(jìn)上級(jí)部署開(kāi)展的法治創(chuàng)建重點(diǎn)工作和品牌活動(dòng)； 指導(dǎo)基層新鄉(xiāng)賢通過(guò)“面對(duì)面”“鍵對(duì)鍵”等多種方式了解農(nóng)民群眾法治需求，根據(jù)農(nóng)民群眾法治需求開(kāi)展民主法治示范村（戶）工作，安排新鄉(xiāng)賢法治創(chuàng)建活動(dòng)，確保新鄉(xiāng)賢建設(shè)工作開(kāi)展在基層、活躍在基層、見(jiàn)效在基層；要注重教育培訓(xùn)，省市縣合力加強(qiáng)基層新任人員培訓(xùn)，采取走下去、請(qǐng)上來(lái)等不同方式，邀請(qǐng)農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家、法律工作者等進(jìn)行授課，確?；鶎有锣l(xiāng)賢能夠接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)“三農(nóng)”系列方針政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)村工作方式方法等知識(shí)，幫助他們了解本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、法治建設(shè)和依法治理工作，掌握做好鄉(xiāng)村治理和民主法治建設(shè)工作的本領(lǐng)，增強(qiáng)履職意識(shí)，提高履職能力。要強(qiáng)化表彰激勵(lì)。強(qiáng)化基層新鄉(xiāng)賢組織成員的動(dòng)態(tài)管理和激勵(lì)表彰，關(guān)心基層新鄉(xiāng)賢組織成員，為他們開(kāi)展法治創(chuàng)建工作提供支持。加強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢的動(dòng)態(tài)管理，采取日?？己?、季度評(píng)議、年度考核相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢的管理，考核結(jié)果作為續(xù)聘、辭退的重要依據(jù)。對(duì)于不勝任崗位、不認(rèn)真履職的適時(shí)培訓(xùn)、調(diào)整；對(duì)責(zé)任心強(qiáng)、工作實(shí)效突出的新鄉(xiāng)賢組織成員要進(jìn)行表彰激勵(lì)，以鼓勵(lì)他們更好地開(kāi)展農(nóng)村法治建設(shè)工作，努力塑造新鄉(xiāng)賢組織的良好形象，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供更好的法治服務(wù)，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興的新局面。

賀 堃）