法治言論

法治言論

黃 進(jìn)：創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論

中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系“四梁八柱”的主體框架已經(jīng)搭建起來(lái)，明確中國(guó)的法治道路是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；明確中國(guó)特色社會(huì)主義法治的最根本保證是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面；明確中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基本方略是堅(jiān)持全面依法治國(guó)；明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；明確中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；明確中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基本原則是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)；明確中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；明確中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是以憲法為核心、由民商法等部門(mén)法的法律體系；明確中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基本格局是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；明確中國(guó)特色社會(huì)主義法治的核心價(jià)值是保障人權(quán)、公平正義。

（中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)黃進(jìn)如是說(shuō)，《法制日?qǐng)?bào)》，2017年11月8日）

莫紀(jì)宏：為憲法實(shí)施提供制度保障

黨的十九大報(bào)告中首次明確提出“推進(jìn)合憲性審查工作”，可以說(shuō)抓住了“依憲治國(guó)”的關(guān)鍵一環(huán)，真正解決了保障憲法實(shí)施最后一公里的問(wèn)題。至此，違反憲法的行為都應(yīng)該接受合憲性審查的監(jiān)督，違反憲法的現(xiàn)象都能夠通過(guò)合憲性審查工作予以糾正。合憲性審查是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)性工作，必須由憲法和相關(guān)法律所規(guī)定的專(zhuān)門(mén)國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)依法進(jìn)行，才能保證合憲性審查活動(dòng)自身的權(quán)威性和法律效力。從當(dāng)下制度安排看，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行立法法的規(guī)定，合憲性審查工作應(yīng)該由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行，合憲性審查的對(duì)象是“行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例”，對(duì)合憲性審查的請(qǐng)求應(yīng)該由“國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”提出。首先要在實(shí)踐中將現(xiàn)行立法法的相關(guān)規(guī)定付諸實(shí)踐，讓合憲性審查制度“動(dòng)起來(lái)”“活起來(lái)”“用起來(lái)”，讓?xiě)椃ㄕ嬲蔀榕袛嗳藗冃袨閷?duì)錯(cuò)的是非標(biāo)準(zhǔn)，成為判斷規(guī)范性文件是否“合憲”的裁判規(guī)則。

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員莫紀(jì)宏如是說(shuō)，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年11月8日）

王亞新：對(duì)司法體制綜合配套改革的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

黨的十九大報(bào)告提出的“司法體制綜合配套改革”有兩方面的含義。一層含義就是“夯實(shí)”，要夯實(shí)前一階段司法改革成果的基礎(chǔ)，將這些改革成果固定下來(lái)，形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的機(jī)制，這其中就涉及制度化或者立法化的問(wèn)題。第二層含義就是“填空”，因?yàn)楦黜?xiàng)改革中的各項(xiàng)制度之間都是相互關(guān)聯(lián)的，“配套”或者說(shuō)“填空”就是要把這些制度關(guān)聯(lián)里的“縫隙”填滿(mǎn)。司法體制綜合配套改革，是在既有的司法體制改革已取得重大成果的基礎(chǔ)上，而進(jìn)一步提出來(lái)的任務(wù)。與此同時(shí)，某些改革措施及其綜合配套在實(shí)施過(guò)程中，還存在進(jìn)度不平衡、完成度不夠高的問(wèn)題，其中一些配套措施與基礎(chǔ)性改革還往往密切相關(guān)。還有一些重大的改革尚處于懸而未決的狀態(tài)。比如說(shuō)法院的執(zhí)行工作究竟是外分出去還是保留在法院進(jìn)行內(nèi)部分權(quán)的問(wèn)題就很典型。審執(zhí)分離改革也是司改很重要的一部分，而這還需要今后從頂層設(shè)計(jì)的層面作出決斷。司法體制改革作為一個(gè)整體來(lái)講，現(xiàn)在“四梁八柱”的基本框架已經(jīng)立起來(lái)了，但是還需要讓改革的成果更加豐滿(mǎn)。

（清華大學(xué)法學(xué)院教授王亞新如是說(shuō)，《人民日?qǐng)?bào) 》，2017年11月15日）

蔣惠嶺：糾紛解決資源的合理配置

從某種程度上說(shuō)，司法職權(quán)是為解決糾紛而存在的，但所依據(jù)的唯一根據(jù)是法律而非其他。但是，糾紛的種類(lèi)很多，性質(zhì)也各不相同，解決糾紛的資源也來(lái)自各個(gè)方面，有政府的，有社會(huì)的，也有市場(chǎng)的。在當(dāng)前的形勢(shì)下，人民法院受理案件的數(shù)量逐年增長(zhǎng)，工作壓力越來(lái)越大，甚至在一定程度上影響了司法機(jī)關(guān)功能的正常發(fā)揮。所以，在多元化糾紛解決機(jī)制改革過(guò)程中，解紛資源得到了最大程度的開(kāi)發(fā)。人民法院應(yīng)當(dāng)著力建設(shè)功能完備、形式多樣、運(yùn)行規(guī)范的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，暢通糾紛解決渠道，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適當(dāng)?shù)募m紛解決方式。同時(shí)，要合理配置糾紛解決的社會(huì)資源，完善和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議與訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。從解紛資源合理配置角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)將寶貴的司法資源用在規(guī)則之治方面，把適于由其他解紛機(jī)制解決的糾紛留給調(diào)解、仲裁等機(jī)構(gòu)。除此之外，要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的作用，把一些糾紛交給市場(chǎng)上的機(jī)制去解決。一些司法服務(wù)工作也可以使用外包的方式完成。

（中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所所長(zhǎng)蔣惠嶺如是說(shuō)，《法制日?qǐng)?bào)》，2017年11月15日）

林必恒：落實(shí)普法責(zé)任制須完善考核評(píng)估體系

建立科學(xué)完備的普法責(zé)任制考核指標(biāo)體系，整體上應(yīng)以黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“七五”法治宣傳教育規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)方案為主線(xiàn)，以《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)等為參照。具體而言，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部建立普法責(zé)任制組織體制、推進(jìn)普法規(guī)劃和制度建設(shè)、健全普法工作管理和保障機(jī)制、推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)普法常態(tài)化規(guī)范化、落實(shí)法律職業(yè)群體以案釋法制度、創(chuàng)新普法工作方式方法等情況的考核，建立起具有引領(lǐng)性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性的指標(biāo)體系。首先，在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)時(shí)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和因地制宜的原則，在深入調(diào)研、聽(tīng)取意見(jiàn)、掌握實(shí)情、匯總梳理的基礎(chǔ)上，立足各地普法主體工作特點(diǎn)和規(guī)律，結(jié)合各部門(mén)崗位職責(zé)，采用差異化考核的方法，確?？己说膶?shí)效性和公平性。其次，對(duì)應(yīng)銜接具體工作和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)細(xì)化，以精細(xì)化指標(biāo)倒逼精準(zhǔn)化普法。再次，在指標(biāo)設(shè)計(jì)完成后，根據(jù)階段性考核評(píng)估績(jī)效，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查、分析、反饋和調(diào)整，保障指標(biāo)體系動(dòng)態(tài)優(yōu)化，借此調(diào)整工作方向、改進(jìn)工作方法。

（林必恒如是說(shuō)，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2017年11月13日）

張學(xué)博：用立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革

重大改革于法有據(jù)，是黨的十八大以來(lái)全面深化改革的鮮明品格。依法治國(guó)是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本要求，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)的必由之路。重大改革做到于法有據(jù)要求各項(xiàng)立法做到與上位法相符合、與同位法一致，避免矛盾和沖突，這是尊重法治規(guī)律、依法治國(guó)的具體表現(xiàn)。其次是確保改革的正確方向和最優(yōu)路徑的基本保障。重大改革于法有據(jù)要求改革在相應(yīng)的上位法和同位法的法律框架下開(kāi)展，避免改革出現(xiàn)偏向，甚至出現(xiàn)倒退和違背人民群眾的根本利益。同時(shí)也能使改革保證選擇最優(yōu)的路徑，通過(guò)分步實(shí)施，達(dá)到逐步分解各種利益矛盾的目的，避免勞而無(wú)功和積累更多矛盾，甚至貽誤改革時(shí)機(jī)。再次，是規(guī)范和推進(jìn)改革的有力保證。重大改革做到于法有據(jù)能夠使改革在明確正確的方向、選擇最優(yōu)的路徑和采取合理的程序等關(guān)鍵性問(wèn)題上合法合規(guī)，保證任何重大改革都能夠規(guī)范開(kāi)展。同時(shí)，在上位法的有力指導(dǎo)和支持下，在同位法的積極協(xié)調(diào)和配合下，每項(xiàng)重大改革都能夠依法有效處理各方利益的調(diào)整和化解各種矛盾的阻礙，確保改革能夠取得預(yù)期效果和獲得最終成功。

（張學(xué)博如是說(shuō)，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2017年10月16日）