司法行政戒毒工作規(guī)范化建設的實踐與思考

羅川林（重慶市教育矯治局局長）

司法行政戒毒工作規(guī)范化建設的實踐與思考

羅川林（重慶市教育矯治局局長）

近年來，重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和關于司法行政戒毒工作的重要指示，堅持以全面貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為總攬，以保持戒毒場所持續(xù)安全穩(wěn)定為前提，以提升教育戒治質量為中心，以持續(xù)推進司法行政戒毒工作規(guī)范化建設為抓手，積極投入社會綜合治理，助力“平安中國”建設，全力服務經濟社會發(fā)展。

一、以創(chuàng)新的舉措破解事業(yè)發(fā)展難題，推進收治回歸規(guī)范化

毒禍之猛，如洪荒湯湯。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)根據(jù)毒情發(fā)展新形勢，不斷創(chuàng)新方法舉措，穩(wěn)中求進，做到變中求新、變中求進、變中突破，不斷破解難題，推進收治規(guī)范、回歸適應。

（一）創(chuàng)新“打處分離”決定執(zhí)行機制，破解強制隔離戒毒多頭執(zhí)行難題?！督痉ā贰督涠緱l例》賦予公安機關強制隔離戒毒決定權和部分執(zhí)行權，強制隔離戒毒形成公安、司法行政兩家分段、多頭執(zhí)行模式，在一定程度上致使強制隔離戒毒人員管理上脫節(jié)、教育上斷層、戒治上掉線，不僅造成強制隔離戒毒人員的現(xiàn)實困惑和質疑，也給解除強制隔離戒毒人員后續(xù)跟蹤管理增加了難度。重慶市創(chuàng)新建立“打處分離”的決定與執(zhí)行機制，公安機關依法對吸毒人員作出強制隔離戒毒決定后，直接交由司法行政戒毒機關全程執(zhí)行強制隔離戒毒措施，更加符合現(xiàn)代法治理念，既能對權力形成有效監(jiān)督制約，有利于維護戒毒人員合法權益，又能優(yōu)化執(zhí)法程序；既能有效節(jié)約行政成本，又能充分發(fā)揮司法行政戒毒專業(yè)資源優(yōu)勢，有效提升戒毒質量。自2013年實行“打處分離”以來，公安機關決定強制隔離戒毒人數(shù)持續(xù)增長，司法行政戒毒場所戒毒人員常量從不足千人增長至萬余人，三年累計收治18000余人，成效明顯。

（二）創(chuàng)新“一站式”審批接納機制，破解自愿強制隔離戒毒工作開展難題。強制性和約束性是成癮人員解除毒癮的重要保障措施?！督痉ā贰督涠緱l例》規(guī)定吸毒成癮人員自愿接受強制隔離戒毒需經公安機關同意。在目前司法行政戒毒成為強制隔離戒毒主力軍的情況下，自愿強制隔離戒毒審批登記程序繁冗復雜，極大影響了自愿強制隔離戒毒人員積極性，極大限制了自愿強制隔離戒毒工作發(fā)展。重慶市公安機關將自愿強制隔離戒毒審批登記權委托給司法行政機關，建立司法行政戒毒機關自愿強制隔離戒毒人員審批接納“一站式”服務模式，極大簡化登記審批和接納入所程序，為吸毒人員戒除毒癮提供一種新的選擇。

（三）創(chuàng)新“專收專管專治”收治機制，破解艾滋病等特殊吸毒人群管控難題。艾滋病吸毒人員、病殘吸毒人員等特殊吸毒人群常借托傷病躲避管控，導致其長期游散于社會，違法犯罪活動頻發(fā)，極大影響了人民群眾安全。重慶市積極探索建立特殊吸毒人員“專收專管專治”機制，政法綜治部門將特殊吸毒人員打處管控工作納入社會管理綜合治理目標考核，公安機關按照“應處盡處”原則依法打擊處理。重慶市司法行政機關建立艾滋病戒毒人員專管場所和病殘戒毒人員專管場所，完善特殊戒毒人員“應收盡收”機制，確保公安機關依法投送一例，司法行政戒毒機關就能收治一例，有效打擊特殊吸毒人群違法犯罪的囂張氣焰，全力維護社會安寧穩(wěn)定。

（四）創(chuàng)新“中轉站”回歸適應康復機制，破解解除強制隔離戒毒人員社會融入難題。戒毒人員普遍面臨家庭、社會的偏見和歧視，在“標簽”人心理包袱壓力下，更易逃避正常社會人際交往，重新回到“舊圈子”，在“粉友”的誘惑下走上復吸的道路。重慶市創(chuàng)新建立回歸適應康復機制，打造解除強制隔離戒毒人員回歸適應康復“中轉”基地，將診斷評估良好以上、戒毒人員戶籍所在地或居住地簽約同意的強制隔離戒毒人員解除前集中在專門的戒毒康復場所開展為期不少于1個月的技能培訓、康復訓練、心理輔導、家庭幫教等回歸適應康復培訓。僅2016年第四季度就開展了3期計算機、烹飪、美發(fā)美甲等職業(yè)技能培訓，參與人數(shù)達117人，合格率、獲證率均為100%。組織回歸適應康復培訓人員進社區(qū)體驗義工活動，邀請社會用工企業(yè)、愛心幫教人士、志愿者等來基地現(xiàn)場考核招聘，消減社會對戒毒人員的偏見和歧視，有針對性地提高戒毒人員生活自理能力、就業(yè)能力和社交能力，切實破解解除強制隔離戒毒人員家庭回歸難、就業(yè)創(chuàng)業(yè)難、社會融入難的“老三難”問題。

二、以協(xié)調的策略補齊戒毒工作短板，推進職能職責規(guī)范化

按《禁毒法》《戒毒條例》精神，我國強制隔離戒毒、自愿戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復等四種主要戒毒模式是有機統(tǒng)一的整體，禁戒并舉，相互銜接。戒毒職能轉型后，司法行政強制隔離戒毒發(fā)展快速，戒毒康復、指導社區(qū)戒毒（康復）職能拓展相對滯后，存在強制隔離戒毒“獨大”，戒毒康復、指導社區(qū)戒毒（康復）工作“偏弱”的問題，弱化了司法行政戒毒與自愿戒毒、社區(qū)戒毒（康復）的銜接互動、協(xié)同作戰(zhàn)。重慶市堅持問題導向，構建強制隔離戒毒為主、戒毒康復為輔、輻射指導社區(qū)戒毒（康復）的司法行政戒毒工作格局，有效彌補短板弱項，推動多種戒毒模式協(xié)調健康發(fā)展。

（一）做優(yōu)強制隔離戒毒，彌補戒毒工作一體化短板。當前，各種戒毒方式之間銜接機制還不夠健全，部門之間協(xié)調配合還不夠到位，戒毒人員教育矯治還不夠連續(xù)，管控照看脫節(jié)斷層問題突出。重慶市司法行政戒毒機關強化同相關部門協(xié)同聯(lián)動，以強制隔離戒毒為連結點統(tǒng)籌協(xié)調各類戒毒措施，依托豐富實踐經驗、場所資源、人力資源等專業(yè)化優(yōu)勢，著力做優(yōu)做好強制隔離戒毒主業(yè)，全面夯實專業(yè)基礎，提高專業(yè)化程度，為其他戒毒措施提供專業(yè)技術支持和專業(yè)資源幫助，充分發(fā)揮強制隔離戒毒主體作用，推動戒毒工作一體化協(xié)調發(fā)展。

（二）做亮戒毒康復，彌補社會戒毒資源緊缺的短板。目前，社會自愿戒毒資源緊缺、發(fā)展參差不齊，各地正規(guī)?？平涠踞t(yī)院數(shù)量少，一些醫(yī)療機構進行戒毒治療效果不實宣傳，個別非正規(guī)醫(yī)療機構甚至利用戒毒替代藥品繼續(xù)損害戒毒人員身體健康。吸毒人員家庭因毒致貧現(xiàn)象普遍，吸毒人員無力承擔社會戒毒醫(yī)療費用，導致其自愿戒毒“找不到門路、付不起費用、提不起興趣”。重慶市司法行政戒毒機關利用自身資源優(yōu)勢，建立正處級單獨建制的戒毒康復專管所，打造戒毒治療、身心康復、培訓就業(yè)、娛樂生活一體式社區(qū)化戒毒康復基地，推行“習藝工資+生活補貼+免費康復”的戒毒康復機制，既能讓自愿戒毒康復人員免費得到專業(yè)系統(tǒng)的戒治康復，又能幫助他們獲得一定經濟補貼和職業(yè)技術培訓，免除其后顧之憂，極大地提高戒毒人員的戒毒積極性。

（三）做深指導工作，彌補社區(qū)戒毒（康復）工作專業(yè)短板。國家禁毒委、中央綜治委、公安部等十部委聯(lián)合下發(fā)的《關于加強社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作的意見》（禁毒辦通〔2013〕5號）指出，“受種種因素影響，當前社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作仍存在一些突出問題，成為整個戒毒工作中的薄弱環(huán)節(jié)?！敝貞c市司法行政戒毒機關充分發(fā)揮主體作用，積極履行社區(qū)戒毒（康復）指導職能，切實從“挑擔子、找路子、想法子、鋪攤子”四個方面狠下功夫，全面推進社區(qū)戒毒（康復）指導站建設，努力實現(xiàn)對社區(qū)戒毒（康復）的全覆蓋，指導幫助社區(qū)戒毒（康復）專職干部和義工全面提高管控、幫教、心理輔導、就業(yè)幫扶等工作水平，提高社區(qū)戒毒（康復）專業(yè)化水平，促進社區(qū)戒毒（康復）有效發(fā)揮作用。

（四）做新委托管理，彌補特殊吸毒人群管控短板。受客觀條件限制，個別街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不具備開展社區(qū)戒毒（康復）工作的條件和能力，存在無組織機構、無辦公場所、無專職人員的“三無”情況，社區(qū)戒毒（康復）人員脫管率高、復吸率高、違法率高的問題突出。重慶市探索實行社區(qū)戒毒（康復）委托管理機制，允許不具備社區(qū)戒毒（康復）條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處將轄區(qū)社區(qū)戒毒（康復）人員委托給實行社區(qū)化管理的戒毒康復場所管理，由司法行政戒毒場所在所內開辟社區(qū)戒毒（康復）管理區(qū)，為委托管理的社區(qū)戒毒（康復）人員提供系統(tǒng)專業(yè)的戒治管理服務，有效減輕地方政府管控壓力，提高社區(qū)戒毒（康復）人員管控戒治效果。

三、以綠色的理念探索戒毒戒治路徑，推進操作模式規(guī)范化

“一朝吸毒、十年戒毒、終身想毒”是大多數(shù)毒品成癮者的真實狀態(tài)，“毒難戒、癮難去、易反復”是大多數(shù)戒毒工作從業(yè)者的直觀感受。毒難戒，難在缺乏系統(tǒng)有效的科學戒治方法；癮難去，難在戒毒工作沒有自上而下形成權威有效的教育戒治方法，戒毒人員“心魔”難除、心癮難斷；易反復，主要是戒治過程中雖然完成了生理脫毒和身體機能康復，但沒有促使戒毒人員形成厭毒拒毒的強烈主觀意愿。重慶市積極探索綠色戒毒以人為本理念的PC戒毒模式（PC 即Person - Centered 是指以關心戒毒人員的利益需求、發(fā)揮戒毒人員的主體作用和促進戒毒人員的全面發(fā)展為根本，通過多種戒治手段、方法、內容的綜合實施，全面提升戒毒人員的生理、社會方面綜合能力，幫助戒毒人員戒除毒癮、延長操守保持、順利融入社會的一種人本主義戒毒方法），堅持以戒毒人員為中心，緊緊圍繞“戒、治、練”三種主要手段，充分運行“生理脫毒、心理戒毒、精神解毒、訓練排毒”四種重要方法，探索更加全面和安全有效的戒治手段，推行更加人性化的教育矯治方法，提供更加舒心適宜的矯治環(huán)境，倡導更加積極向上的生活方式，讓現(xiàn)有條件下的戒毒舉措實現(xiàn)功能整合最大化。

（一）探索“綠色戒毒”四大療法，幫助戒毒人員生理脫毒。目前，對海洛因成癮者許多國家通行做法是采用美沙酮等“以小毒代大毒”式的維持治療，但美沙酮藥物維持治療費用較高且具有一定毒副作用。2002年，中國科學院院士、北京大學教授韓濟生先生提倡的“綠色戒毒”，集儀器治療、心理治療、身體康復于一體的“綠色健康”整體療法，具有藥物依賴度低、無毒副作用、簡便易行、可長期治療康復等特點，被國家禁毒委員會、公安部、衛(wèi)生部列為指定推薦戒毒治療方法。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)大力探索“綠色戒毒”，充分應用中醫(yī)藥學“扶正固本”原理和神經科學最新研究成果，激發(fā)調動戒毒人員體內固有積極因素來克服對毒品的依賴，探索具有重慶特色的PC戒毒路徑，全面實施西醫(yī)脫毒療法（吸食傳統(tǒng)毒品西藥替代療法、吸食新型毒品西藥對癥療法）、中醫(yī)扶正療法（中藥扶正法、耳穴貼壓法、傳統(tǒng)養(yǎng)生功法）、儀器輔助療法（韓式治療儀、中頻治療儀、生物反饋治療儀）、營養(yǎng)支持療法（調整膳食結構、實物量化標準、食物營養(yǎng)均衡、調料劑量化）等四大療法。

（二）打造“綠色無毒”矯治環(huán)境，幫助戒毒人員心理戒毒?，F(xiàn)代醫(yī)學認為成癮是毒品引起的疾病，依靠醫(yī)學手段進行短期生理治療效果會比較明顯，但幫助戒毒人員完成心理戒毒，切實消除“心癮”卻是一個復雜而緩慢的過程。在戒毒場所相對封閉的環(huán)境下，將毒品、“毒友圈”等與戒毒人員進行有效物理隔離，形成“綠色無毒”的矯治環(huán)境，便于集中開展心理功能綜合干預和行為療法情境矯正，幫助戒毒人員進行功能性修復。重慶市司法行政戒毒場所根據(jù)分別、分期、分級、分類管理要求，特色打造男所與女所、成年人所與未成年人所、戒毒人員轉運所與艾滋病專管所，戒毒場所分別以紅、黃、藍、綠不同色彩的標識突出生理脫毒區(qū)、身心康復區(qū)、回歸適應區(qū)、后續(xù)照管區(qū)動態(tài)管理特性，培植積極陽光、健康向上的綠色文化環(huán)境，以濃厚的文化氛圍熏陶戒毒人員，以豐富多彩的文娛活動充實戒毒人員精神世界，以綜合矯治重塑戒毒人員正確的生死觀、是非觀、價值觀，增強他們徹底擺脫毒癮的精神動力和信心，逐步降低直至消除其對毒品的心理依賴。

（三）建設“綠色家園”生活空間，幫助戒毒人員精神解毒。戒毒人員是“違法者、受害者、病患者”的三重屬性定位，決定了強制隔離戒毒所既是具體的法律執(zhí)行場所，又是幫助戒毒人員療養(yǎng)病痛的醫(yī)院，更是戒毒人員的生活家園。重慶市司法行政戒毒場所實施“一所一品”工程，10個場所分別以香樟樹、黃桷蘭、黃葛樹、玉蘭等為特色，建設環(huán)境舒適的現(xiàn)代化“園林式”綠色戒毒場所，使戒毒人員置身其中、耳濡目染接受養(yǎng)成教育，培養(yǎng)他們綠色健康生活習慣和積極向上的生活態(tài)度。突出人文關懷，在生活上關愛、在膳食上關心、在醫(yī)療上關懷，不拋棄、不放棄、不歧視，真誠關愛每一名戒毒人員，喚起戒毒人員對健康生活的憧憬和熱愛，增強戒毒的自覺性、主動性。

（四）推行“綠色健體”康復方法，幫助戒毒人員訓練排毒。吸食毒品會對中樞神經系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)等造成損害，嚴重影響吸毒者身心健康，導致吸毒人員精神頹廢萎靡、身體虛弱多病。重慶市司法行政戒毒場所切實根據(jù)戒毒人員身心特點，構建以身強志堅為本的康復訓練體系，從“一基礎兩訓練”入手，提升戒毒人員身體素質，恢復戒毒人員身體機能，增強免疫能力和毒癮忍受能力?！耙换A”即運動康復基礎，通過運動健康理論教學，結合行為養(yǎng)成訓練，將一些簡單的集體操課融入康復教學，使戒毒人員掌握基本康復運動知識，養(yǎng)成運動習慣，樹立健康生活理念。“兩訓練”即日常健身訓練和身體素質訓練，日常健身訓練主要是以太極拳、健身操、瑜伽等特色健身逐步培養(yǎng)戒毒人員健身習慣，以開展籃球、乒乓球、羽毛球等身體素質訓練活動培養(yǎng)戒毒人員運動愛好，逐步恢復身體受損機能，改善戒毒人員身體狀況。

四、以開放的姿態(tài)融合戒毒工作力量，推進禁戒體系規(guī)范化

戒毒是一項復雜艱難的系統(tǒng)工程，《戒毒條例》要求“建立政府統(tǒng)一領導，禁毒委員會組織、協(xié)調、指導，有關部門各負其責，社會力量廣泛參與的工作體制”。司法行政戒毒機關作為戒毒工作的主戰(zhàn)場，是整個戒毒體系的重要組成部分，必須摒棄“關起門”干工作的做法，始終堅持戒毒工作社會化方向，以積極開放的姿態(tài)，主動依托社會、適應社會、對接社會，整合社會優(yōu)勢資源，發(fā)動社會各方力量，完善社會支持系統(tǒng)，推動形成社會化“禁、戒、防”體系。

（一）突出多邊合成作戰(zhàn)，完善戒毒工作綜合運行體系。目前，強制隔離戒毒、自愿戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復等戒毒工作措施不連續(xù)、標準不統(tǒng)一以及戒毒質量評估體系不健全等問題還比較突出，公安、司法行政、綜治、民政、地方政府等相關部門之間聯(lián)系協(xié)調不緊密、工作配合不到位、各自為戰(zhàn)、單打獨斗現(xiàn)象還比較普遍。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)切實按照強制隔離戒毒收治工作“黨委政府領導，政法綜治協(xié)調，公安司法為主，各方密切配合”等要求，積極在各種戒毒措施之間發(fā)揮銜接作用、在各項戒毒工作中發(fā)揮協(xié)調作用、在各家戒毒力量間發(fā)揮粘合作用，推動建立公安、司法行政、綜治和社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）等部門的常態(tài)化聯(lián)系協(xié)調機制，建立信息數(shù)據(jù)共享、技術交流支持、人員動態(tài)管控、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、困難救助救濟“五位一體”戒毒工作綜合運行體系，切實形成戒毒工作整體合力。

（二）加強職能部門協(xié)作，完善戒毒工作部門支持體系。戒毒人員教育矯治工作與一般違法人員教育矯治相比內容更加復雜、專業(yè)化程度更深、技術要求更高，司法行政戒毒機關要積極爭取職能部門支持。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)主動爭取，衛(wèi)生、財政部門對醫(yī)務人員培訓、醫(yī)療資質提升、戒毒康復醫(yī)院建設、艾滋病防治經費保障等方面給予大力支持。主動協(xié)調，人力資源與社會保障部門對強制隔離人員全員參保、醫(yī)保定點醫(yī)療機構確定、艾滋病戒毒人員申辦特病醫(yī)保等方面給予全力幫助。主動合作，體育文化部門對場所文化建設、康體訓練、民警康復教練師培訓等方面給予傾力指導。

（三）發(fā)動社會幫教力量，完善戒毒工作社會聯(lián)動體系。復吸率高的原因，除了稽延性戒斷癥狀與復發(fā)相關的神經生物學機制等生理因素，以及對毒品的心理依賴因素外，社會因素同樣具有重要影響。戒毒人員康復后的社會支持系統(tǒng)是成功操守的必要條件和關鍵因素。吸毒的社會控制理論認為，個人與各種社會群體、組織之間的正常關系作為一種社會約束因素對個體是否選擇吸毒有著約束作用，這種關系越緊密，約束力越強大。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)搭建“陽光與花兒”親情融合平臺，讓戒毒人員親屬、親密的社會角色積極發(fā)揮支持作用，給予戒毒人員更高程度的社會接納，降低戒毒人員無助感并幫助重新融入家庭社會，提升其戒毒動力和信心，監(jiān)督、減少其接觸高危情景的可能性，減少因人際交往挫折和親情關系緊張等導致復吸的情況。搭建“愛心助回頭”社會支持平臺，積極吸納社會支持力量，與社會團體、愛心企業(yè)、義工、志愿者、戒毒成功人士等社會力量合作，切實通過物質幫助、溝通交流、心理疏導、精神撫慰等方式，增強其社會融入感、人生責任感、家庭歸屬感，增強戒毒信心，提升戒治效果。

（四）探索社會購買服務，完善戒毒工作社會資源整合體系。2013年9月26日國務院辦公廳印發(fā)《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，充分肯定政府向社會力量購買服務的重要性。加強司法行政戒毒系統(tǒng)社會服務購買工作，利用社會資源促進戒毒場所醫(yī)療戒治、行為矯治、心理矯治、運動康復、隊伍建設等工作，有利于推動職能轉型升級、改善管理建設水平、提高公共服務能力。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)升級社會醫(yī)療服務購買，加強戒毒人員外診外治定點醫(yī)院合作共建投入，劃撥專項資金打造符合監(jiān)管要求的特殊專用病房，確保外診外治人員救治質量和監(jiān)管安全；借助社會優(yōu)質醫(yī)療資源打造遠程醫(yī)療服務平臺，實現(xiàn)遠程會診、遠程診斷、遠程教育，提高醫(yī)治質量和診治效率；升級社會教育資源購買，強化與社會高校和專業(yè)機構在心理學、教育學等方面的合作，投入專項資金合作開發(fā)體系完備、特色鮮明、針對性強的戒毒人員教育矯治、心理康復、康體訓練專用教材教案，探索形成與之匹配度高、操作性強、效果明顯的實踐操作方法，聯(lián)合培養(yǎng)善管善教的專業(yè)化民警教師隊伍和心理咨詢師隊伍。

五、以共享的要求發(fā)揮共治共建作用，推進資源共享規(guī)范化

毒品泛濫危害公民個人身心健康，破壞家庭幸福，影響社會和諧穩(wěn)定。戒毒工作是事關人民群眾幸福安康和根本利益，直接關系群眾安居樂業(yè)的民生福祉。重慶市戒毒工作落實共享發(fā)展理念，聚合最廣泛的力量參與禁毒戒毒工作，惠及最廣泛的人民群眾，實現(xiàn)禁毒戒毒工作共治共建，成效成果普惠共享。

（一）著力關懷救助，共享經濟社會發(fā)展成果。習近平總書記指出，小康路上不讓一個群眾掉隊。戒毒人員作為特殊的社會邊緣人群和弱勢群體，因就業(yè)創(chuàng)業(yè)、學習生活普遍遭受社會歧視，戒毒人員大多處于無業(yè)游民狀態(tài)，戒毒人員家庭因毒致貧問題突出。戒毒人員作為毒品受害者和特殊的病患者，必須堅持懲教結合，恩威并舉，共享經濟社會發(fā)展成果，增強其獲得感，以更加完善的社會關懷救助舉措感化挽救。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)積極聯(lián)系協(xié)調政府、民政、人社等部門建立健全戒毒人員社會救助體系，把符合條件的戒毒人員及其家庭納入最低生活保障，為戒毒人員購買醫(yī)療保險，為符合條件且有繳費意愿的戒毒人員辦理養(yǎng)老保險、續(xù)繳或申領失業(yè)保險、給予住房救助等，切實降低戒毒人員因貧困違法犯罪的風險。

（二）著力就業(yè)安置，共享惠民富民政策成果。吸毒人員普遍面臨家人遺棄、親友拋棄、社會唾棄的“三棄”窘境，孤立無援的處境和孤獨絕望的心境極易助長其破罐子破摔的自暴自棄心理，最終導致其重返“粉友圈”，戒毒成果化為泡影。做好就業(yè)安置和后續(xù)照管迫切而重要。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)認真貫徹落實中央11部委《關于加強戒毒康復人員就業(yè)扶持和救助服務工作的意見》，積極探索司法行政戒毒系統(tǒng)與有關部門、用工企業(yè)等多部門、多渠道、多方位合作的“X+1”就業(yè)安置機制，爭取人力社保、民政等相關部門出臺優(yōu)惠政策，每年定期召開戒毒人員就業(yè)推介會，建立就業(yè)扶助基金，建立解除人員“就業(yè)直通車”機制，切實安其居、樂其業(yè)、穩(wěn)其心。

（三）著力大數(shù)據(jù)建設，共享信息資源成果。中央政治局委員、政法委書記孟建柱提出信息化建設要“高起點、大融合、智能化、實戰(zhàn)化、安全性”要求。司法部提出“加強戒毒信息化建設，向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，通過信息資源庫和業(yè)務系統(tǒng)的綜合應用，加強對各種風險的梳理甄別，提高應急處突能力”。重慶市戒毒管理局在戒毒人員綜合數(shù)據(jù)庫應用的基礎上，建成安防基礎、教育矯治、民警信息等信息資源庫，完成教育矯治、習藝勞動、技能培訓、武器警械、戒毒人員診斷評估等10大業(yè)務軟件項目，通過整合數(shù)字資源，深度開發(fā)數(shù)據(jù)應用功能，打通各個業(yè)務應用系統(tǒng)之間鏈接，消除信息孤島。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)在全面建成各個系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息庫的基礎上，利用掌握龐大的、全面的、系統(tǒng)的、特有的強制隔離戒毒人員數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術建成具有特殊社會意義的大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，預測戒毒人員復吸趨勢，研判艾滋病擴散情況。

（四）著力平臺建設，共享禁毒宣傳成果。戒毒工作落實共享發(fā)展理念，要發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢和社會號召力，大力開展禁毒戒毒教育宣傳，動員更多社會力量參與到禁毒戒毒工作中來，真正發(fā)揮禁毒戒毒警示教育宣傳的源頭治理作用，遏制毒品蔓延。重慶市司法行政戒毒系統(tǒng)主動拓展職能延伸，依托戒毒場所資源優(yōu)勢建成重慶市禁毒教育基地，推動構建政府、禁毒、綜治、公安、司法、教育等單位協(xié)調聯(lián)動機制，每年接待在校學生、企業(yè)員工、機關事業(yè)單位工作人員10000余人，切實讓人民群眾共享禁毒戒毒教育成果。建立多類別禁毒戒毒宣傳教育平臺，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，打造“重慶戒毒”公眾號、《重慶戒毒矯治》雜志等禁毒戒毒宣傳教育品牌，充分發(fā)揮禁毒戒毒宣傳教育“防護堤”作用，抵御“毒流”侵害。

習近平總書記指出，“戒毒工作是新時期司法行政工作的重點之一，要不斷提高戒毒工作水平”。全面貫徹實施《禁毒法》《戒毒條例》，深入推進禁毒人民戰(zhàn)爭，司法行政戒毒工作要更加注重理念轉變、機制創(chuàng)新，更加注重明確職責、協(xié)調配合，增強發(fā)展動力，厚植專業(yè)優(yōu)勢，縱深推進司法行政戒毒工作規(guī)范發(fā)展、科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。

思考一：推動健全戒毒工作機制。構建戒毒工作多元化社會支持系統(tǒng)，建立社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復等戒毒措施無縫對接機制，將戒毒工作納入地方政府平安建設、年度目標考核和社會管理綜合治理目標考核，建立健全戒毒長效考核評價機制和責任追究機制，真正形成“黨委領導、政府負責、部門協(xié)調、社會參與”的戒毒工作格局。

思考二：推動構建全程執(zhí)行機制。從法律層面推動建立強制隔離戒毒決定與執(zhí)行分離機制，變強制隔離戒毒執(zhí)行由公安、司法行政分段執(zhí)行為司法行政機關全程執(zhí)行，使決定與執(zhí)行分離，利于節(jié)約行政成本，提高行政效能。

思考三：推動建立執(zhí)法監(jiān)督機制。戒毒執(zhí)法缺乏有效檢察監(jiān)督，從立法層面解決檢察機關進駐強制隔離戒毒場所對其實施法律監(jiān)督的法律適用問題，使檢察機關對強制隔離戒毒場所實施法律監(jiān)督做到有法可依，解決戒毒執(zhí)法監(jiān)督缺乏問題，切實維護社會公平正義。

思考四：推動形成保障增長機制。根據(jù)戒毒人員的違法者、受害者、病患者的屬性定位，建立戒毒工作基本保障經費與社會經濟發(fā)展同步動態(tài)增長機制。出臺司法行政戒毒機關輔警管理辦法，明確輔警配置標準和經費保障標準。

（責任編輯：張文靜）