社區(qū)服刑人員矯正效果及其相關(guān)因素實證分析*

姜祖楨（中央司法警官學(xué)院教授）宋秋英 張 凱（中央司法警官學(xué)院副教授）

社區(qū)服刑人員矯正效果及其相關(guān)因素實證分析*

姜祖楨（中央司法警官學(xué)院教授）
宋秋英 張 凱（中央司法警官學(xué)院副教授）

與監(jiān)禁矯正相比，社區(qū)矯正更具刑法謙抑性、刑罰人道性、刑教開放性、行刑輕緩化的特點。其中，社區(qū)服刑人員矯正效果的普遍提高是該項措施本身的重中之重，也是在司法杠桿下促進(jìn)個體自由與群體秩序之間動態(tài)平衡，維護(hù)整個社會安全穩(wěn)定、有序運行的有力保障。鑒于此，本文將社區(qū)服刑人員矯正效果作為中心議題，著力從社區(qū)服刑人員的遵紀(jì)守法、心理健康、思想道德、社會適應(yīng)四個維度探討其接受矯正的效果問題，并分析影響矯正效果的社區(qū)服刑人員自身及其家庭、社區(qū)矯正工作者、社會支持系統(tǒng)、社區(qū)矯正管理等相關(guān)因素，繼而系統(tǒng)探討了社區(qū)矯正工作機制的完善與發(fā)展對策，希冀能對實現(xiàn)社區(qū)矯正工作效益最大化起到一定的助推作用。

一、社區(qū)服刑人員矯正效果的問題分析

為了對《社區(qū)矯正實施辦法》出臺后社區(qū)服刑人員的矯正效力期待與矯正實際效果進(jìn)行定量、定性的分析和評價，本課題組以河北、吉林、山東、浙江、廣東、山西、甘肅、云南、北京、天津等省（市、區(qū)）的27家司法所社區(qū)服刑人員、社區(qū)矯正工作者為調(diào)研對象，分別編制了《社區(qū)服刑人員接受矯正的效果評價表》（社區(qū)服刑人員用）、《社區(qū)矯正實務(wù)工作基本情況調(diào)查問卷》（社區(qū)矯正工作者用），采用比例分層抽樣與隨機抽樣相結(jié)合的方法，在2015年9月共發(fā)放問卷300份（社區(qū)矯正工作者120份、社區(qū)服刑人員180份），回收問卷293份（社區(qū)矯正工作者120份、社區(qū)服刑人員173份），有效問卷272份（社區(qū)矯正工作者106份、社區(qū)服刑人員166份），有效回收率為90.7%（社區(qū)矯正工作者88.3%、社區(qū)服刑人員92.2%）。在272份有效問卷樣本中既包括不同性別、年齡、學(xué)歷、工作年限的社區(qū)矯正工作者，其職責(zé)涵蓋監(jiān)督管理、教育矯正、心理矯治、公益勞動、安置幫扶、應(yīng)急處置、考核評議等諸多崗位；又包括不同性別、年齡、學(xué)歷、刑期的服刑人員，其犯罪類型涉及危害公共安全罪，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪，妨害社會管理秩序罪，侵犯財產(chǎn)罪，貪污受賄罪等諸多罪名。因此，所獲得的調(diào)查數(shù)據(jù)具有一定的多樣性和較強的代表性。此外，為了獲得更為充實的一手資料，課題組成員于2016年3月采用半結(jié)構(gòu)式訪談法分別對4位社區(qū)矯正研究領(lǐng)域的學(xué)者、7位負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員進(jìn)行了個別訪談，對16位社區(qū)服刑人員進(jìn)行了集體座談。

（一）社區(qū)服刑人員的遵紀(jì)守法情況

因犯罪而被科以刑罰的社區(qū)服刑人員接受矯正的效果如何，在很大程度上取決于他們在社區(qū)矯正期內(nèi)乃至解矯之后能否遵紀(jì)守法、防止重新違法犯罪的發(fā)生。遵紀(jì)守法是所有公民必須遵循的基本準(zhǔn)則和道德底線，更是每位社區(qū)服刑人員走向光明、回歸社會、獲得新生的開始。

通常而言，社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法的評價標(biāo)準(zhǔn)主要涉及認(rèn)罪悔罪、服從監(jiān)管、行為規(guī)范三個方面，其中的認(rèn)罪悔罪細(xì)分為承認(rèn)犯罪事實、服從法院判決、認(rèn)清犯罪危害、查找犯罪原因、悔罪自新認(rèn)識等五項內(nèi)容，而服從監(jiān)管細(xì)分為增強法律意識、遵守監(jiān)管規(guī)定、自覺接受管教、消除犯罪思想、積極靠攏政府等五項內(nèi)容，行為規(guī)范則細(xì)分為規(guī)范意識、日常行為、文明禮貌、消除惡習(xí)等四項內(nèi)容。例如，本課題組在對社區(qū)服刑人員能否遵守監(jiān)管規(guī)定的情況調(diào)查中，91.6%的社區(qū)服刑人員能“按規(guī)定接受監(jiān)督管理、遵守外出請銷假制度、定時報到”，但仍有8.4%的社區(qū)服刑人員不能依規(guī)接受監(jiān)管、常常不假外出、僅是偶爾報到。通過進(jìn)一步訪談發(fā)現(xiàn)，即便社區(qū)矯正機關(guān)依法監(jiān)管的主要目的在于幫助社區(qū)服刑人員改變自己的錯誤認(rèn)識和思維模式，以使其實現(xiàn)社會人格的修復(fù)與完善、順利回歸社會，但60.2%的社區(qū)服刑人員僅是應(yīng)付差事，而部分社區(qū)矯正工作者則由于時間精力有限、工作人員不足而只能敷衍塞責(zé)。在遵紀(jì)守法的評價維度，總體上存在著社區(qū)服刑人員的學(xué)法不深、守法不嚴(yán)與社區(qū)矯正工作者的用法不準(zhǔn)、執(zhí)法不力等問題。針對于此，社區(qū)矯正機關(guān)需要加大力度開展遵紀(jì)守法宣傳，借助政府采購社區(qū)矯正服務(wù)，組建高素質(zhì)的宣法師資隊伍和監(jiān)管評價中心，同時舉辦課程培訓(xùn)、巡回講座等一系列相關(guān)的專題教育活動。

（二）社區(qū)服刑人員的心理健康情況

本課題組在對新入矯的社區(qū)服刑人員犯因性問題的調(diào)查中（如圖1所示），社區(qū)服刑人員犯因性問題的關(guān)鍵需求因素依次為心理問題、工作就業(yè)、經(jīng)濟(jì)生活、社會適應(yīng)、婚戀狀況、家庭關(guān)系，其中的心理問題則更多地涉及情緒失落、自卑、焦慮、抑郁，且突出表現(xiàn)在緩刑、男性、青年、家庭殘缺、沒有固定工作的社區(qū)服刑人員中。大量調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果也表明，社區(qū)服刑人員的心理健康狀況不容樂觀，且總體心理問題明顯多于社會正常人群①曹華，楊玲，李玲等：《社區(qū)服刑人員的自我接納與心理健康的相關(guān)研究》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）》，2015年第5期。。

圖1 社區(qū)服刑人員犯因性問題的情況

心理健康是檢驗社區(qū)服刑人員矯正效果的另一項重要指標(biāo)。由于該類人群所處的法律地位、改造環(huán)境、生活境遇有別于普通公民，所以他們心理健康標(biāo)準(zhǔn)也會不同于一般人的心理健康標(biāo)準(zhǔn)。本課題組基于國內(nèi)外學(xué)者對心理健康評價標(biāo)準(zhǔn)的研究成果，結(jié)合矯正對象的特殊性，提出衡量社區(qū)服刑人員心理是否健康的指標(biāo)主要包括認(rèn)知水平、情緒意志、改造心理、適應(yīng)能力四個方面，具體涉及正確認(rèn)識自我、修正認(rèn)知方式、消除違法犯罪心理、提高自我控制能力、接受改造現(xiàn)實、保持積極情緒和良好的心態(tài)等諸多內(nèi)容。通過進(jìn)一步訪談發(fā)現(xiàn)，社區(qū)服刑人員在接受矯正之后心理健康狀況依然不佳，相當(dāng)一部分尚不能清楚地認(rèn)知自身性格弱點、難以適應(yīng)監(jiān)管生活、無法自覺調(diào)節(jié)不良情緒，普遍存在著冷漠消極（占被調(diào)查對象的35.4%）、自暴自棄（占被調(diào)查對象的27.7%）、焦慮恐慌（占被調(diào)查對象的20.0%）、抑郁悲觀（占被調(diào)查對象的16.9%）等心理問題。因此，在實際工作中，除了加強對社區(qū)服刑人員的依法監(jiān)管之外還應(yīng)采取系統(tǒng)的心理咨詢、心理治療等措施來提高他們的心理健康水平。

（三）社區(qū)服刑人員的思想道德情況

社區(qū)服刑人員思想道德水平的提高是社區(qū)矯正有效性的最佳力證。在關(guān)于社區(qū)矯正教育內(nèi)容的調(diào)查中（如圖2所示），當(dāng)問及“您認(rèn)為下列哪種教育內(nèi)容對您有潛移默化的影響和感化作用（可多選）”時，被調(diào)查的166名社區(qū)服刑人員中有124名認(rèn)為“職業(yè)技術(shù)教育”對其最有潛移默化的影響和感化作用；其次，115名社區(qū)服刑人員選擇了“心理咨詢”；再次，63名社區(qū)服刑人員選擇了“法制教育”；還有50名、48名社區(qū)服刑人員分別選擇了 “公益勞動”“思想道德教育”，而選擇“其他”的11名社區(qū)服刑人員提出“法律實際案例”“心靈教育”“人際交往”“業(yè)余活動”“創(chuàng)業(yè)知識”等內(nèi)容亦能對他們起到很好的矯正效果，甚至有的社區(qū)服刑人員希望能“適當(dāng)增加傳統(tǒng)道德學(xué)習(xí)”，還有的建議“開展多樣化教育內(nèi)容，讓我們能夠過得充實，并且選擇容易接受的內(nèi)容幫助我們改造”。

圖2 社區(qū)服刑人員對矯正教育內(nèi)容的效果認(rèn)識

由此可見，多數(shù)社區(qū)服刑人員對思想道德教育內(nèi)容與形式并不感興趣。教育改造社區(qū)服刑人員，必須采取靈活多樣的教育形式，大力加強思想道德教育，幫助他們樹立良好的道德觀念。通常而言，社區(qū)服刑人員思想道德的評價標(biāo)準(zhǔn)主要涉及善惡是非觀、財富價值觀、人生榮辱觀、社會責(zé)任感等思想認(rèn)知和道德情感以及道德自律性等內(nèi)容。通過訪談發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)服刑人員善惡是非觀與財富價值觀有待端正、未來生活目標(biāo)不明確、家庭責(zé)任感和社會責(zé)任感不強，而社區(qū)矯正工作者通常對于他們的內(nèi)心所感、所想關(guān)注不夠，有時一廂情愿地搞灌輸式思想道德教育，卻忽略了此類教育的啟發(fā)性和針對性，有時注重對思想道德教育實施情況的考察，卻忽略了對該類教育效果的及時評價。

（四）社區(qū)服刑人員的社會適應(yīng)情況

社區(qū)矯正的功能、價值以及工作成效往往是由社區(qū)服刑人員的良好行為和健康心理體現(xiàn)出來。而他們只有在其適應(yīng)社會的基礎(chǔ)上，才能遵紀(jì)守法，提高自身心理素質(zhì)和思想道德水平，恢復(fù)正常社會生活，成為合法公民。因此，關(guān)注社區(qū)服刑人員的社會適應(yīng)情況，可以從一個側(cè)面很好地了解和把握社區(qū)矯正效果，并為社區(qū)矯正的質(zhì)量評估提供參考。

本課題組對于社區(qū)服刑人員社會適應(yīng)情況的考察，主要從生活狀況改善效果和人際關(guān)系改善效果兩個方面入手，其中的生活狀況細(xì)分為居住情況、經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)能力，而人際關(guān)系主要細(xì)分為婚姻家庭關(guān)系、交友狀況、社區(qū)鄰里關(guān)系。就生活狀況而言，首先，一個固定的住所不僅是社區(qū)服刑人員生活的首要問題，而且有利于監(jiān)管工作的實施②李曉娥：《社區(qū)服刑人員社會支持系統(tǒng)調(diào)查研究：以河北省某市為例》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2011年第1期。。調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)社區(qū)服刑人員與家人同住，但也有相當(dāng)一部分人員獨居、或者與熟人住在一起抑或臨時與陌生人合租住房。服刑人員與家人同住對于家庭關(guān)系的和睦、家庭責(zé)任感的培育以及社區(qū)矯正的實施都大有裨益。其次，一定的經(jīng)濟(jì)收入也是維持生活的基本方面。調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)服刑人員的月收入水平集中在1000元到2000元之間，收入的主要來源是自己勞動所得、工作單位提供、家人親屬提供或者靠領(lǐng)取最低生活保障金度日，而勞動收入的多少主要與文化程度高低、有無謀生技能有關(guān)。再者，從就業(yè)的渠道可以看出，由社工幫助聯(lián)系就業(yè)崗位的占48.2%，在某種程度上說明社區(qū)矯正的安置幫扶工作已初見成效。就人際關(guān)系而言，社區(qū)服刑人員在社會交往中所建立起來的人際關(guān)系構(gòu)成了其在社會生活中的支持系統(tǒng)，能提供實際的幫助與精神的安慰，是反映他們社會適應(yīng)狀況的一個重要方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，69.9%的社區(qū)服刑人員有關(guān)系密切的朋友，59.6%的社區(qū)服刑人員認(rèn)為鄰居很關(guān)心自己，31.9%的社區(qū)服刑人員認(rèn)為同事很關(guān)心自己。這說明社會民眾對社區(qū)服刑人員的接受程度相較社區(qū)矯正制度實施之初有所好轉(zhuǎn)。毋庸置疑的是，有過服刑經(jīng)歷成為人際交往中朋友數(shù)量、鄰居關(guān)系密切程度的制約因素。通過訪談得知，社會民眾對于社區(qū)服刑人員的抗拒與排斥依舊大有人在，加之社區(qū)服刑人員自身的自我排斥，都在一定程度上影響了社區(qū)矯正的工作效果。當(dāng)然，社區(qū)服刑人員的社會適應(yīng)是一個復(fù)雜多變的過程，且某項具體課題在某個時間、某些地點對某些具體人群開展的具體研究往往難以涵蓋其全部內(nèi)容和真義。

二、影響社區(qū)服刑人員矯正效果的因素分析

社區(qū)矯正工作的有效實施離不開社區(qū)服刑人員的自身努力與自我矯正，更離不開專業(yè)化的社區(qū)矯正工作隊伍、家庭和社會力量的參與以及系統(tǒng)的社區(qū)矯正管理。當(dāng)前的司法實踐中，影響社區(qū)矯正效果的因素主要表現(xiàn)為人本化理念突出，但社區(qū)服刑人員內(nèi)在矯正需求未受足夠重視；社區(qū)矯正工作者學(xué)歷層次普遍較高，但矯治專業(yè)素質(zhì)偏低；社區(qū)矯正資源投入有待增加，且家庭和社會力量幫教不足；社區(qū)矯正管理事項不斷拓展，但活動內(nèi)容與方式有待完善。

（一）人本化理念突出，但社區(qū)服刑人員內(nèi)在矯正需求未受足夠重視

司法部在2007年7月出臺的《教育改造罪犯綱要》中明確提出，將“以人為本，重在改造”作為服刑人員的矯正原則之一。與監(jiān)禁矯正相較而言，社區(qū)矯正更是把人本理念貫穿于工作始終。本課題組在北京、天津、河北、吉林、山東、廣東、陜西等省（市、區(qū)）的司法所調(diào)研期間，深切體悟到社區(qū)矯正工作者在依法執(zhí)行刑罰的過程中能以平等的人格和對人權(quán)的尊重、人性的關(guān)愛來對待社區(qū)服刑人員。

人本化社區(qū)矯正的一個重要特征在于對社區(qū)服刑人員的關(guān)心、理解和尊重，關(guān)注他們與普通公民一樣擁有的正常的生理、心理和情感需求，并盡量提供滿足這種需求的條件。同時，社區(qū)服刑人員的矯正需求也理應(yīng)受到重視，尤其在進(jìn)行法制教育、思想道德教育、公益勞動等活動設(shè)計之前要對其矯正需求進(jìn)行深入調(diào)查、評估分析。在對社區(qū)服刑人員的矯正需求被關(guān)注情況的調(diào)查中，當(dāng)問及他們“在接受社區(qū)矯正的過程中是否有機會表達(dá)個人對矯正內(nèi)容、方法、手段的意愿？”時，22名（占被調(diào)查者的13.3%）、12名（占被調(diào)查者的7.2%）社區(qū)服刑人員分別表示“總是這樣”“幾乎總是”，然而大多數(shù)社區(qū)服刑人員表達(dá)矯正需求的機會相對較少。依據(jù)互證原則，在問及社區(qū)矯正工作者“開展社區(qū)矯正工作中是否征詢服刑人員對矯正內(nèi)容、方法、手段的意愿”時，僅有8位（占被調(diào)查者的7.5%）、12位（占被調(diào)查者的11.3%）社區(qū)矯正工作者分別回答的是“總是這樣”“幾乎總是”。接著，當(dāng)問到社區(qū)服刑人員“是否主動向社區(qū)工作人員反映自己在日常生活中遇到的問題和困惑”時，僅有30名（占被調(diào)查者的18.1%）、34名（占被調(diào)查者的20.5%）社區(qū)服刑人員分別回答的是“總是這樣”“幾乎總是”；當(dāng)問到“您是否認(rèn)為社區(qū)工作人員可以幫助您解決這些問題和困惑”時，僅有35名（占被調(diào)查者的21.1%）、26名（占被調(diào)查者的15.7%）社區(qū)服刑人員分別回答的是“總是這樣”“幾乎總是”。

可見，社區(qū)矯正工作者盡管秉持人本化的矯正理念，但還未能足夠重視社區(qū)服刑人員內(nèi)在的矯正需求。社區(qū)矯正工作者在與課題組成員的交流中，他們時常提出自己的疑惑：人本化社區(qū)矯正需要怎樣的標(biāo)準(zhǔn)？如何把握人本化社區(qū)矯正的“尺度”？由誰來制定和評價人本化社區(qū)矯正的標(biāo)準(zhǔn)？在科學(xué)循證視野下，既然監(jiān)獄矯正工作的實施應(yīng)重視監(jiān)獄服刑人員的犯因性需求，那么社區(qū)矯正工作的開展更應(yīng)關(guān)注社區(qū)服刑人員的犯因性需求。

（二）社區(qū)矯正工作者學(xué)歷層次普遍較高，但矯治專業(yè)素質(zhì)偏低

伴隨著循證矯正作為現(xiàn)代科學(xué)精神在司法實踐的滲透，社區(qū)矯正工作者的心理矯治、矯正教育等專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到循證矯正在社區(qū)能否順利實施以及可否取得實效。對106位社區(qū)矯正工作者學(xué)歷層次的調(diào)查中（如圖3所示），擁有碩士研究生、大學(xué)本科、大學(xué)?？频葘W(xué)歷的社區(qū)矯正工作者分別有2人、52人、33人，共占調(diào)查對象總?cè)藬?shù)的82.1%。在此外，11位社區(qū)矯正工作者（占調(diào)查對象總?cè)藬?shù)的10.4%）擁有三級心理咨詢師資格，具備心理學(xué)專業(yè)背景的僅有1人（占調(diào)查對象總?cè)藬?shù)的0.9%），沒人持有教師資格證、律師資格證或具備教育學(xué)、法學(xué)專業(yè)背景。盡管如此，在課題組調(diào)查的27家司法所中有18家司法所“經(jīng)常對社區(qū)服刑人員開展心理矯治工作”，其余7家則表示“偶爾開展”；有25家司法所“按規(guī)定經(jīng)常開展社區(qū)矯正教育工作”，其余2家則表示“偶爾開展”。一些社區(qū)矯正工作者由于缺乏矯治專業(yè)知識，所以對社區(qū)矯正工作性質(zhì)與內(nèi)容認(rèn)識不夠深刻，工作方法相對簡單和形式化，在對社區(qū)服刑人員開展心理矯治、矯正教育以及安置幫扶、服務(wù)救助時不懂得在建立專業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上充分運用多元化技術(shù)和人性化手段。

圖3 社區(qū)矯正工作者的學(xué)歷狀況

（三）社區(qū)矯正資源投入有待增加，且家庭和社會力量幫教不足

目前全國各司法所正積極按照財政部、司法部有關(guān)要求，努力落實社區(qū)矯正經(jīng)費保障，并加強對該經(jīng)費使用的監(jiān)督，統(tǒng)籌安排，確保?？顚Ｓ?。然而，社區(qū)矯正經(jīng)費的日趨投入并沒有提高矯治設(shè)施的配置數(shù)量與利用率，而新建的社區(qū)文體活動室、圖書室、閱覽室并沒有很好地促進(jìn)社區(qū)服刑人員參與活動的積極性，也就難以達(dá)到社區(qū)矯正的預(yù)期成效。

此外，社區(qū)服刑人員的家庭以及社會力量幫教亦明顯不足。如圖4所示，當(dāng)問及“您認(rèn)為下列哪種矯治手段對您有潛移默化的影響和感化作用（可多選）”時，被調(diào)查的166名社區(qū)服刑人員中有128名認(rèn)為“社會幫教”對其最有潛移默化的影響和感化作用；其次，95名社區(qū)服刑人員選擇了“個別談話交流”；再次，76名社區(qū)服刑人員選擇了“網(wǎng)絡(luò)平臺”；還有52名社區(qū)服刑人員選擇了“集體活動”，而選擇“其他”的37名社區(qū)服刑人員表達(dá)了“親情感化”“親情幫教”“讓家人多參與活動”“多方面開導(dǎo)感化”之類的心聲來說明親情幫教等手段亦能對他們起到很好的矯正效果。

圖4 社區(qū)服刑人員對矯治手段的認(rèn)識

無論從時間還是空間來看，組織社區(qū)服刑人員參與集體活動是使他們在較短的時間內(nèi)能有系統(tǒng)、有重點地學(xué)習(xí)政治、法律、文化、技術(shù)的一種比較系統(tǒng)、有效的形式。而即使隨著當(dāng)代社會互聯(lián)網(wǎng)的普及和數(shù)字化矯正教育的發(fā)展，社會幫教仍應(yīng)被作為矯正社區(qū)服刑人員的基本手段之一。真正的矯正活動只有在矯正對象的心靈與矯正工作者的心靈之間、矯正對象的心靈與其他矯正對象的心靈之間發(fā)生碰撞、產(chǎn)生溝通、生成希望的時候，而這就是集體活動、社會幫教的優(yōu)勢所在。

（四）社區(qū)矯正管理事項不斷拓展，但活動內(nèi)容與方式有待完善

社區(qū)矯正管理的對象是社區(qū)矯正系統(tǒng)以及與之密切相關(guān)的人、財、物、事、時間和信息。當(dāng)前社區(qū)矯正管理的事項在不斷拓展，但活動內(nèi)容與方式有待完善。僅社區(qū)矯正教育為例，從內(nèi)容維度來看，不僅應(yīng)包括入矯教育、解矯教育，還應(yīng)涉及認(rèn)罪悔罪教育、法治教育、思想道德教育、心理健康教育、職業(yè)技術(shù)教育、行為矯正教育等；從方式維度來看，不僅應(yīng)包括集體教育、分類教育、個別教育、社會幫教，還可涉及親情教育、網(wǎng)絡(luò)教育等。在關(guān)于社區(qū)矯正活動方式的問卷調(diào)查中，142名社區(qū)服刑人員（占被調(diào)查者的85.5%）表達(dá)了自己能“多和社區(qū)工作人員單獨談話、當(dāng)面交流”即個別交流常規(guī)化的希望，155名社區(qū)服刑人員（占被調(diào)查者的93.4%）表達(dá)了自己能得到來自“家人、朋友或社會其他人員的支持、鼓勵或安慰”即親情交流方式的渴望，139名社區(qū)服刑人員（占被調(diào)查者的83.7%）肯定了社區(qū)服刑人員之間的“相互勉勵能堅定自我矯正、自我?guī)椭男判摹钡耐槊銊罘绞健?/p>

三、提升社區(qū)矯正工作效果的實踐對策

自社區(qū)矯正制度施行以來，社區(qū)服刑人員重新犯罪率始終保持較低水平，取得了預(yù)期的法律效果與社會效果。但根據(jù)上述調(diào)查，當(dāng)前我國社區(qū)矯正工作仍存在服刑人員內(nèi)在矯正需求未受重視、社區(qū)矯正工作者專業(yè)素質(zhì)偏低、資源投入有待增加、家庭和社會力量幫助不足等問題，應(yīng)探索和構(gòu)建以人本化的社區(qū)矯正措施為準(zhǔn)繩、以最優(yōu)化的社區(qū)矯正資源為保障、以社區(qū)矯正工作者專業(yè)化的資質(zhì)培訓(xùn)為依托、以聯(lián)動化的社區(qū)矯正管理組織為載體的工作思路，以增強社區(qū)矯正工作效果，充分發(fā)揮其應(yīng)有的刑事政策價值。

（一）以人本化的社區(qū)矯正措施為準(zhǔn)繩

在社區(qū)矯正工作中，應(yīng)以人本化的社區(qū)矯正制度為準(zhǔn)繩，厘清“懲罰”與“矯正”的關(guān)系，將監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助納入社區(qū)矯正工作之中進(jìn)行全面考量。一方面，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以社區(qū)服刑人員的需求為中心，制訂矯正計劃，設(shè)計矯正方案，并根據(jù)其需求變化調(diào)整矯正措施及方法，以提高矯正效果。需要評估是對社區(qū)服刑人員開展幫困扶助工作的前提。在英國和北美，人們研發(fā)并實踐評估犯罪人需要的評估量表，例如，美國威斯康星州矯正編制的“當(dāng)事人需要評估”量表，大多數(shù)英國緩刑部門在準(zhǔn)備量刑前調(diào)查報告時使用的“需要清單”，等等。這些重視需要評估的工作措施及評估量表都值得我們借鑒。以服刑人員需要為中心開展矯正工作，還能夠避免社區(qū)矯正機構(gòu)疲于應(yīng)付上級對矯正活動的考核而致使矯正效果適得其反的現(xiàn)象。

另一方面，社區(qū)矯正措施執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)突出對社區(qū)服刑人員的幫助。監(jiān)管、教育和幫助是社區(qū)矯正工作的重要任務(wù)，也是具體工作措施。目前我國刑事立法體系中仍重視對服刑人員的懲罰，而提供幫助的成份相對薄弱。為社區(qū)服刑人員提供幫助，有助于社區(qū)服刑人員適應(yīng)社會生活，預(yù)防其重新犯罪，也是踐行以人為本觀念的重要體現(xiàn)。然而，重刑主義觀念在部分社區(qū)矯正工作者仍根深蒂固，仍沿襲了傳統(tǒng)文化中歧視犯罪人的觀念，并認(rèn)為守法公民的困難都難以解決，何況乎“有罪之人”。同時，部分社區(qū)矯正工作者缺乏服務(wù)與權(quán)利保障意識，將管理視為管教，甚至認(rèn)為，“社區(qū)矯正就是將服刑人員管在社區(qū)，不脫逃，不重新犯罪就是完成任務(wù)”。這些都是阻礙社區(qū)矯正工作幫助措施深化開展的觀念因素，急需克服及矯正。社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)摒棄重刑思維，樹立人本觀念，重視權(quán)利保障，強調(diào)幫助措施在矯正過程中的重要作用，積極開展多樣化、高層次、個性化的幫助方法，以提高社區(qū)矯正工作效果。

（二）以最優(yōu)化的社區(qū)矯正資源為保障

最優(yōu)化的社會資源介入是提高社區(qū)服刑人員矯正效果的有效路徑。利用社會資源是社區(qū)矯正的優(yōu)勢和價值的體現(xiàn)。同時，社會資源的介入必然節(jié)約國家刑事司法資源，實現(xiàn)刑罰經(jīng)濟(jì)性目的。社區(qū)資源大體可以分人力資源、物質(zhì)資源、組織資源、設(shè)施資源和智力資源等。將社區(qū)資源與社區(qū)服刑人員最大程度地聯(lián)結(jié)起來是社區(qū)矯正工作者的任務(wù)與職責(zé)。在實際工作中，社區(qū)矯正機構(gòu)要為矯正對象投入大量的人力、物力和財力，這些投入構(gòu)成了社區(qū)矯正資源。而社區(qū)矯正資源的充分開發(fā)、整合優(yōu)化日趨成為社區(qū)工作的一大發(fā)展趨勢。各社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)優(yōu)化配置、合理使用資源。“巧婦難為無米之炊”，個性化矯正方案、心理矯治技術(shù)等各類矯正措施都需要特定的場所、設(shè)備、人員予以保障，可以采用專款專用的方式，以專項經(jīng)費保證矯正措施的多樣化實施。此外，社區(qū)矯正需要人力資源，需要寬容的社會環(huán)境，而社會對社區(qū)服刑人員的態(tài)度在很大程度上影響著其接受矯正的效果。有了寬容的社會環(huán)境，再加上對口的社會支持尤其是社會力量參與，社區(qū)矯正才能落到實處。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同類型的社區(qū)服刑人員感受的社會支持程度不同，中年男性及監(jiān)外執(zhí)行類的社區(qū)服刑人員量表得分偏低，社會支持系統(tǒng)存在一定問題，這說明對社區(qū)服刑人員提供社會支持不能一概而論，應(yīng)分類進(jìn)行。當(dāng)然，要滿足社區(qū)服刑人員的社會支持，有必要整合社會資源，對各種社會力量進(jìn)行分工，使不同類型的社區(qū)服刑人員得到各自最需要的相應(yīng)支持。一方面，是對社區(qū)服刑人員的分類；另一方面，是對社會力量的分工。首先，充分發(fā)揮家庭的感化作用。社區(qū)服刑人員不脫離家庭、不脫離社會，但由于身份的改變，他們非常害怕被家庭拋棄，家庭像是一根最后的稻草，充分發(fā)揮家庭的感化作用能使社區(qū)服刑人員獲得新生。其次，鼓勵企業(yè)雇用社區(qū)服刑人員，司法部門通過職業(yè)培訓(xùn)使企業(yè)愿意接收社區(qū)服刑人員，通過后續(xù)監(jiān)管考慮與企業(yè)建立長久合作機制。再次，社區(qū)及社會團(tuán)體可以為社區(qū)服刑人員提供溝通與交流的平臺，專家學(xué)者、退休干部、青年學(xué)生等社會志愿者可以在這里發(fā)揮作用。

（三）以專業(yè)化的矯正資質(zhì)培訓(xùn)為依托

專業(yè)化的社區(qū)矯正隊伍是提高社區(qū)服刑人員矯正效果的重要保障。這是由社區(qū)矯正工作的科學(xué)性和技術(shù)性決定的。目前我國社區(qū)矯正工作隊伍主要由司法行政機關(guān)執(zhí)法者、社會工作者和社會志愿者構(gòu)成，部分地區(qū)也吸納了監(jiān)獄、戒毒人民警察。專業(yè)化是指社區(qū)矯正者應(yīng)當(dāng)具備良好的法治意識、教育意識、改造意識，具備較高的教育人、改造人、挽救人的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)技能，能夠勝任社區(qū)矯正工作的專業(yè)人才。矯正社區(qū)服刑人員的不良心理和行為惡習(xí)是矯正工作的核心。因此，社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)具備罪犯教育學(xué)、矯治心理學(xué)等專業(yè)知識與實踐技能。然而，目前我國社區(qū)矯正工作者學(xué)歷層次普遍較高，但矯治專業(yè)素質(zhì)偏低?；诖?，我們應(yīng)以專業(yè)化的矯正資質(zhì)培訓(xùn)為依托，采取以專為主，聘兼結(jié)合的途徑提高工作隊伍的專業(yè)化水平。一方面，應(yīng)從資歷或資格的維度規(guī)定出專職社區(qū)矯正工作者的基本選用條件，可任用社會學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)的本科畢業(yè)生或培養(yǎng)其他相關(guān)專業(yè)的中青年本科、碩士、博士畢業(yè)生，逐步建立社區(qū)矯正工作與研究一體化機制。另一方面，針對不同年齡的專職社區(qū)矯正工作者情況，制定詳細(xì)的繼續(xù)教育周期性規(guī)劃，并按照不同的培訓(xùn)層次，將其分解為具體的計劃加以實施。同時，創(chuàng)新不同社區(qū)服刑人員個案矯治專業(yè)化技能的培訓(xùn)模式，增進(jìn)社區(qū)矯正工作者和社區(qū)矯正研究者之間的相互理解與交流，構(gòu)建廣泛意義的社區(qū)矯正共同體，進(jìn)而形成一支職業(yè)道德高尚、向心力強、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)矯正專業(yè)化隊伍。

（四）以聯(lián)動化的社區(qū)矯正組織為整體

聯(lián)動化的社區(qū)矯正組織體系是社區(qū)服刑人員矯正效果的重要條件。社區(qū)矯正是一項系統(tǒng)工程，涉及人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄、司法局（所）等刑事司法機關(guān)的協(xié)作，以及人力資源與社會保障、教育部門、民政等部門的參與。人民法院作為社區(qū)矯正的主要決定機關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，準(zhǔn)確把握非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度的適用。人民檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其法律監(jiān)督職能，全過程地監(jiān)督社區(qū)矯正工作依法展開，充分保障社區(qū)服刑人員的權(quán)利。公安機關(guān)及時處置社區(qū)服刑人員違法犯罪、非正常死亡、參與群體性事件，訓(xùn)誡教育、脫逃追查、治安處罰等工作。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)樹立“大矯正觀”，加強與司法局在人力、設(shè)施、信息等資源的互動?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》明確規(guī)定組織實施社區(qū)矯正工作的部門是司法行政機關(guān)，縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)日常社區(qū)矯正工作。同時，司法行政部門有責(zé)任配合公安機關(guān)、法院、檢察院等部門做好社區(qū)矯正工作，其他部門也應(yīng)該有義務(wù)配合司法行政部門做好社區(qū)矯正工作，信息共享、情況通報、協(xié)作配合才能達(dá)到社區(qū)矯正工作的目的和意義。加強司法所與派出所、村（居）委會等部門的配合。利用派出所、村（居）委會的職能優(yōu)勢，可以隨時了解社區(qū)服刑人員的表現(xiàn)情況，掌握他們的動向，調(diào)整有針對性的矯正方法。加強縣級司法局與公、檢、法等部門的配合。強化社區(qū)矯正大格局的工作觀念，建立一體化思想，資源共享，成果共擔(dān)，切忌各自為戰(zhàn)，應(yīng)緊密配合，合理銜接，建立各部門協(xié)作配合、情況通報、信息交流的工作機制。

總之，在社區(qū)矯正體系的理念先導(dǎo)、資源優(yōu)化、人員培養(yǎng)、組織構(gòu)建等方面應(yīng)大膽創(chuàng)新，力求實現(xiàn)社區(qū)矯正活動的多方參與和全程調(diào)控，使之真正成為社區(qū)服刑人員轉(zhuǎn)化思想、矯正惡習(xí)、增長知識、培養(yǎng)技能的平臺。

（責(zé)任編輯：朱騰飛）

*本文原系司法部2015年度全國司法行政系統(tǒng)理論研究規(guī)劃課題，項目編號15GH015，發(fā)表時有修改補充。課題組主持人：姜祖楨；課題組成員：宋秋英、張凱、李曉娥、董靖濤、王曉樸。