關(guān)于成都司法行政“三次創(chuàng)業(yè)”的思考

袁宗勇（四川省成都市司法局局長）

關(guān)于成都司法行政“三次創(chuàng)業(yè)”的思考

袁宗勇（四川省成都市司法局局長）

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入以“五大發(fā)展理念”為指引的“十三五”時期，特別是成都改革發(fā)展進(jìn)入以“建設(shè)國家中心城市”為發(fā)展目標(biāo)的新時期，成都司法行政工作也迎來了繼恢復(fù)重建、科學(xué)發(fā)展之后的第三個歷史發(fā)展階段，即以創(chuàng)新驅(qū)動為第一動力、創(chuàng)業(yè)精神為第一指引、全國領(lǐng)先為第一擔(dān)當(dāng)、服務(wù)中心為第一任務(wù)的“三次創(chuàng)業(yè)”時期。需要在辯證繼承過去成果和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對戰(zhàn)略擺位、戰(zhàn)略指引和戰(zhàn)略部署進(jìn)行重新審視和再次建構(gòu)，找準(zhǔn)新時期司法行政改革發(fā)展的“新方位”。

一、司法行政“三次創(chuàng)業(yè)”面臨深刻的時代背景

“三次創(chuàng)業(yè)”是成都司法行政工作“沖出盆地，領(lǐng)先全國”的必經(jīng)階段，迫切需要從戰(zhàn)略擺位上進(jìn)行再審視、從價值取向上認(rèn)識再深化、從發(fā)展規(guī)律上挖掘新啟示。

（一）從戰(zhàn)略擺位上看，“五大發(fā)展理念”的國家指引將司法行政推向改革發(fā)展的中心舞臺?！八膫€全面”總體戰(zhàn)略和“五大發(fā)展理念”表明黨和國家的工作重心正逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“單中心”向“五位一體”的復(fù)合體轉(zhuǎn)變，法治建設(shè)在黨和國家總體布局中的地位更加重要，司法行政部門作為法治建設(shè)的重要力量，正逐步走向改革發(fā)展的中心舞臺。就成都來講，司法行政將發(fā)揮三個方面的重要作用。一是在深化改革層面，普惠型公共法律服務(wù)體系等一批發(fā)源于成都的改革實踐正逐步擠入“國家隊”，將成為全國司法改革和社會體制改革的先聲；二是在依法治理層面，以“社區(qū)法律之家”為代表的基層治理新機(jī)制將為實現(xiàn)“多方聯(lián)動抓法治、多元共治促和諧”的良好基層社會生態(tài)提供借鑒樣板；三是在維護(hù)穩(wěn)定層面，“一體兩翼”人民調(diào)解組織體系將更加有效促進(jìn)社會矛盾的柔性化解。

（二）從價值取向上看，國家中心城市的城市定位向司法行政注入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚基因。市委提出“建設(shè)國家中心城市”的發(fā)展定位，標(biāo)志著成都正在向國家的“塔尖城市”奮力攀登。在國家中心城市建設(shè)的時代浪潮中，成都與生俱來的創(chuàng)新基因和創(chuàng)業(yè)土壤，將更加突出地涌入司法行政工作的各個領(lǐng)域，并對司法行政工作賦予了新的內(nèi)涵和使命。一是要更加善于運用創(chuàng)新思路適應(yīng)城市動力轉(zhuǎn)換，對法律服務(wù)提出新要求，主動對接服務(wù)自貿(mào)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)等一系列“國字號”新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)發(fā)展晉位升序。二是要更加善于提出創(chuàng)新辦法促進(jìn)法律服務(wù)走出國門，提升公共法律服務(wù)受益面，建設(shè)與國際化大都市相匹配的涉外法律服務(wù)體系。三是要更加善于采取創(chuàng)新舉措提升法治文化的吸引力，為城市增添在國際上“拿得出手”的法治文化“家當(dāng)”，在世界文化名城建設(shè)史上鐫刻深深的司法行政烙印。

（三）從發(fā)展規(guī)律來看，自身改革發(fā)展的演進(jìn)啟示對司法行政提出繼續(xù)前進(jìn)的使命宣告。從發(fā)展脈絡(luò)來看，成都司法行政大致經(jīng)歷了兩個歷史階段。第一階段為恢復(fù)重建期，與改革開放初期的時代背景基本契合，主要任務(wù)是自上而下恢復(fù)司法行政部門和工作職能，著重解決從“無”到“有”的問題，是成都司法行政的第一次創(chuàng)業(yè)；第二階段為發(fā)展振興期，與科學(xué)發(fā)展的時代要求基本契合，主要任務(wù)是推動司法行政各項工作制度基本定型，初步形成具有成都特色的“135”工作體系（一個主題、三最目標(biāo)、五大體系），著重解決從“有”到“好”的問題。黨的十八大，特別是十八屆五中全會的召開宣告黨和國家進(jìn)入了以“全面建成小康社會”為主要目標(biāo)的新時代，成都則進(jìn)入了以“建設(shè)國家中心城市”為標(biāo)志的新階段，成都司法行政工作也隨之進(jìn)入了第三個發(fā)展階段，即全面振興期，主要任務(wù)是帶領(lǐng)全市司法行政系統(tǒng)穩(wěn)健快速地步入全面領(lǐng)先、全國領(lǐng)先的“發(fā)展快車道”，著重解決從“好”到“強”的問題。

二、司法行政“三次創(chuàng)業(yè)”具有鮮明的時代特質(zhì)

“三次創(chuàng)業(yè)”理念是成都司法行政部門對成都“一個目標(biāo)、五維支撐、七大任務(wù)”總體發(fā)展思路的具體實踐，既有濃郁的行業(yè)特質(zhì)，也契合了成都未來發(fā)展的總體思路。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動是司法行政發(fā)展的第一動力。過去，推動司法行政工作的動力源主要集中在政策、資金、人力三個層面，如動員全局之力承辦第七屆全國律師論壇，屬于典型的資源驅(qū)動。新時期，司法行政的頂層設(shè)計基本定型，人員編制特別是基層專項編制基本保持穩(wěn)定，政策傾斜方向轉(zhuǎn)向扶貧攻堅重點地區(qū)，財政經(jīng)費閘口收緊，資源集聚難度和運用難度加大。但司法行政“頭重腳輕”“本領(lǐng)恐慌”等老問題和“監(jiān)管擴(kuò)面”“戰(zhàn)線擴(kuò)容”等新煩惱將呈疊加態(tài)勢，唯有將發(fā)展動力從資源驅(qū)動轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新驅(qū)動，在充分運用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上推動實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)換”：人力資源向人才資源轉(zhuǎn)換，點多面廣優(yōu)勢向精準(zhǔn)服務(wù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，作風(fēng)建設(shè)成果向能力建設(shè)成果轉(zhuǎn)換。

（二）創(chuàng)業(yè)精神是司法行政文化的第一指引。成都司法行政最顯著的品質(zhì)特征是創(chuàng)新，最強勁的精神文化是創(chuàng)業(yè)，最深刻的動力內(nèi)涵是創(chuàng)造。成都司法行政的發(fā)展史就是一部篳路藍(lán)縷、堅持開辟新局的創(chuàng)業(yè)史。進(jìn)入新階段，成都司法行政需要通過廣泛的創(chuàng)業(yè)文化大宣傳、大弘揚、大塑造來使 “想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)”成為每一個司法行政干部的工作思維方式、健康成長途徑、干事興業(yè)方略、成效評價標(biāo)準(zhǔn)。要避免出現(xiàn)“身子進(jìn)入新時期，思想留在舊時代”，真正實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)精神破解難題，以創(chuàng)業(yè)心態(tài)迎接挑戰(zhàn)，以創(chuàng)業(yè)思維搶抓機(jī)遇，以創(chuàng)業(yè)舉措推動發(fā)展。

（三）全國領(lǐng)先是司法行政使命的第一擔(dān)當(dāng)。國家中心城市的定位意味著成都各方面工作均代表著國家的最高水平。法律服務(wù)是城市現(xiàn)代化、國際化的重要指征，法治文化是城市文明形象的重要體現(xiàn)，法治保障是城市公平正義的重要屏障。司法行政各項工作能否躋身全國一流，直接影響著成都能否順利進(jìn)入全國城市的第一方陣。為此，新時期成都司法行政工作必須把整體地、全域地、系統(tǒng)地進(jìn)入全國司法行政的“塔尖”位序作為自己的首要歷史使命，決不能“前腿邁進(jìn)塔尖，后腿留在塔腰”。

（四）服務(wù)中心是司法行政工作的第一任務(wù)。服務(wù)中心永遠(yuǎn)是司法行政工作的生命線。當(dāng)前，迫切需要圍繞“建設(shè)國家中心城市”這個“圓心”來謀劃和運轉(zhuǎn)司法行政各項工作，將成都司法行政打造成與國家中心城市站位相匹配的全國司法行政工作“樣板間”。落實到具體工作中，就是要從補齊短板、厚植優(yōu)勢、促進(jìn)轉(zhuǎn)型三個方面精準(zhǔn)發(fā)力：一是立足于建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化先進(jìn)城市，拉平基層基礎(chǔ)建設(shè)等制約短板。二是立足于高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會，拉升法律援助、人民調(diào)解等傳統(tǒng)優(yōu)勢。三是立足于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)中心，拉動現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、司法行政“三次創(chuàng)業(yè)”需要清晰的戰(zhàn)略藍(lán)圖

要通過制定清晰的“三次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略藍(lán)圖，構(gòu)建成都司法行政改革發(fā)展新的“四梁八柱”，回答好未來成都司法行政的四個問題：即，通過制定科學(xué)的總體目標(biāo)，回答“長什么樣”的問題；通過構(gòu)建堅實的支撐體系，回答“走什么路”的問題；通過劃定具體的階段進(jìn)程，回答“分幾步走”的問題；通過明確具體的工作任務(wù)，回答“干什么事”的問題。

（一）圍繞“發(fā)展愿景”，確立“三個跨越”的總體目標(biāo)。一是著眼與建成國家中心城市的城市發(fā)展定位相匹配，努力實現(xiàn)發(fā)展實力由中西部領(lǐng)先向全國領(lǐng)先跨越；二是著眼與城市發(fā)展動力轉(zhuǎn)換相呼應(yīng)，努力實現(xiàn)發(fā)展引擎由資源牽動向創(chuàng)新驅(qū)動跨越；三是著眼與高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會的目標(biāo)相接軌，努力實現(xiàn)發(fā)展成果由系統(tǒng)共享向群眾共享跨越。

（二）圍繞“發(fā)展定位”，明確“兩典范兩中心”的支撐體系。要通過“兩典范兩中心”建設(shè)來承載“三次創(chuàng)業(yè)”的各項具體制度規(guī)劃和具體任務(wù)。一是建設(shè)國家重要的公共法律服務(wù)典范城市。成都是全國公共法律服務(wù)建設(shè)的發(fā)源地，早在2011年就開始推行這項工作，司法部也曾專刊介紹成都經(jīng)驗?？梢姵啥季邆浣ǔ扇珖卜煞?wù)典范城市的堅實基礎(chǔ)。二是建設(shè)普法依法治理典范城市。司法部曾評價“成都起到了引領(lǐng)中西部法治建設(shè)的作用”，吳愛英部長也曾要求在全國推廣成都基層依法治理的經(jīng)驗，這是成都在國家層面的響亮品牌，具有“全國一流”的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實條件。三是建設(shè)西部法律服務(wù)中心。省委《依法治省綱要》和省委十屆五次全會均提出“將成都建成西部法律服務(wù)中心”，市委也將這一任務(wù)列為重點研究課題，將以此為抓手推動法律服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，使得成都法律服務(wù)整體水平接近北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)水平。四是建設(shè)西部法治文化中心。主要是為適應(yīng)司法行政部門在依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組中承擔(dān)的學(xué)法用法工作新職責(zé)，且成都法治文化在中西部具有一定的影響力，具備建成西部法治文化中心的可行性。

（三）圍繞“發(fā)展節(jié)點”，明確“三次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略進(jìn)階。緊扣國家和省、市關(guān)于未來一段時期的發(fā)展規(guī)劃節(jié)點，對“三次創(chuàng)業(yè)”分三步來推進(jìn)：第一步，加快構(gòu)建新時期司法行政發(fā)展的總體戰(zhàn)略，到“十三五”中期，2018 年左右，基本建成國際化法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、普惠化公共法律服務(wù)體系、主流化法治文化服務(wù)體系、系統(tǒng)化依法治理體系、多元化法治人才體系。第二步，緊扣高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會的時間節(jié)點，到2020年，努力實現(xiàn)“三個跨越”，推動成都司法行政整體進(jìn)入全國領(lǐng)先行列。第三步，到2025年，在成都建成國際化大都市之際，基本建成全國司法行政領(lǐng)先發(fā)展極、成都改革發(fā)展法治保障極，各區(qū)域特別是基礎(chǔ)較為薄弱的區(qū)（市）縣的司法行政工作共同邁入全國領(lǐng)先行列，為成都順利實現(xiàn)“第二個100年”奮斗目標(biāo)奠定堅實的法治保障。

（四）圍繞“發(fā)展途徑”，明確“十大行動”的具體任務(wù)。以“7+3”行動統(tǒng)領(lǐng)司法行政各項工作，第一個層面是7項主要任務(wù)：一是實施法律服務(wù)轉(zhuǎn)型升級行動，為轉(zhuǎn)換城市動力提供法律支撐。主要解決自貿(mào)區(qū)落地后涉外法律服務(wù)體系建設(shè)的突出問題和與成都主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的法律服務(wù)業(yè)態(tài)優(yōu)化的長遠(yuǎn)問題。二是實施公共法律服務(wù)普惠共享行動，為增進(jìn)城市民生貢獻(xiàn)法治力量。主要推動15分鐘法律援助圈、縣級公共法律服務(wù)中心、社區(qū)法律之家三項建設(shè)。三是實施法治文化門戶建設(shè)行動，為繁榮城市文化增添法治底蘊。重點打造體現(xiàn)成都特質(zhì)、具有成都?xì)馀伞⒀永m(xù)成都文脈的法治文化地標(biāo)級設(shè)施，把法治成都建設(shè)的成果和風(fēng)采顯性化、標(biāo)志化。四是實施學(xué)法用法精準(zhǔn)推進(jìn)行動，為優(yōu)化城市治理筑牢法治保障。重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和未成年人這兩個重點人群的法治宣傳教育，通過抓“關(guān)鍵少數(shù)”和“未來多數(shù)”帶動全社會樹立尊法學(xué)法守法用法的強大共識。五是實施特殊人群管理服務(wù)行動，為維護(hù)城市安全增強風(fēng)險防控。重點確保社區(qū)矯正安全平穩(wěn)運行，在“不出事”的前提下“多出彩”。六是實施人民調(diào)解擴(kuò)面提質(zhì)行動，為保障社會安寧營造和諧環(huán)境。重點抓好與群眾利益息息相關(guān)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連、與社會焦點靈敏貫通的專業(yè)化行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，適應(yīng)矛盾糾紛復(fù)合化、網(wǎng)絡(luò)化、群體化的新特征。七是實施司法行政強基固本行動，為強健城市末梢筑牢穩(wěn)定基礎(chǔ)。重點抓好司法所建設(shè)，確保司法行政工作延伸到社會治理的最末端。第二個層面是3個核心保障：一是強化以“干事創(chuàng)業(yè)”為價值導(dǎo)向的干部隊伍建設(shè)，為“三次創(chuàng)業(yè)”提供人才保障。二是強化以“創(chuàng)新為魂”為鮮明特質(zhì)的核心文化建設(shè)，為“三次創(chuàng)業(yè)”提供思想保障。三是強化以“干凈擔(dān)當(dāng)”為政治底色的黨風(fēng)廉政建設(shè)，為“三次創(chuàng)業(yè)”提供作風(fēng)保障。

四、司法行政“三次創(chuàng)業(yè)”應(yīng)有精準(zhǔn)的戰(zhàn)略落點

通過開展大規(guī)模、集中化的主題宣傳，將“三次創(chuàng)業(yè)”的司法行政新戰(zhàn)略理念迅速轉(zhuǎn)化為每一個司法行政干部的精神坐標(biāo)和干事指南。通過打造一批大項目、大品牌，將司法行政工作的成效轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)能感受、群眾得實惠、全國有影響的實物量。

（一）實施“三次創(chuàng)業(yè)”大宣傳。一方面，要在全系統(tǒng)深入開展“三次創(chuàng)業(yè)”大宣講，將“三次創(chuàng)業(yè)”納入司法行政系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，結(jié)合貫徹落實近期中央和省、市重大會議精神，召開全系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“三次創(chuàng)業(yè)”讀書班，在司法所等基層單位和律師、公證、司法鑒定行業(yè)分別開展“三次創(chuàng)業(yè)”大討論，通過一系列思想教育和主題宣傳，在全系統(tǒng)掀起一股學(xué)習(xí)領(lǐng)會“三次創(chuàng)業(yè)”精神的熱潮，讓“三次創(chuàng)業(yè)”總體戰(zhàn)略成為指導(dǎo)新時期成都司法行政改革發(fā)展的新指引。另一方面，借助法治大講堂和“法律七進(jìn)”等載體，借助各類新聞資源和新媒體平臺，向全社會廣泛宣傳司法行政“三次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，通過“三次創(chuàng)業(yè)”將成都司法行政的社會認(rèn)可度和美譽度提升到新高度。

（二）包裝建設(shè)一批大項目。將項目工作方法和思維引入司法行政工作，按照成都“雙核共興”的城市布局，力爭在高新區(qū)或天府新區(qū)、中心城區(qū)各規(guī)劃建設(shè)1個集成司法行政服務(wù)功能特別是能為內(nèi)陸開放型自貿(mào)區(qū)提供精準(zhǔn)化法律服務(wù)的大型綜合實體，以提升司法行政工作的影響力和可見度。首期，將重點對成都法律服務(wù)中心進(jìn)行功能升級改造，借鑒成都規(guī)劃館的設(shè)計理念，在現(xiàn)有法律援助的功能基礎(chǔ)上，增加法治城市歷史展演、普法規(guī)劃多維展示、法治理念情景教育等體驗性功能，力爭建成包含公共法律服務(wù)集成供給中心、法治文化主題博物館、法治教育情景體驗館、城市法治圖書館等板塊的全國首個法律服務(wù)綜合功能體。中遠(yuǎn)期將考慮與寬窄巷子銜接，共同打造具有濃郁成都?xì)v史元素的法治文化主題旅游街區(qū)，開創(chuàng)全國司法行政特別是法治文化建設(shè)的引領(lǐng)性新格局。

（三）培育建設(shè)一批大品牌。按照“集中優(yōu)質(zhì)資源、發(fā)揮集成效益、打造頂級品牌”的思路，培育一批對全市改革發(fā)展具有重要促進(jìn)作用、在全國具有示范引領(lǐng)作用的大品牌。市司法局將在成都1萬余名律師中遴選一批熟悉現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)律、精通國際法律規(guī)則、具有精深理論造詣的行業(yè)頂級人才組建高水平的新型法律智庫，為市委、市政府重大決策，特別是在自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)等戰(zhàn)略層級的規(guī)劃決策提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，真正在全市關(guān)鍵領(lǐng)域和重要工作中發(fā)揮出司法行政的核心優(yōu)勢。

（見習(xí)編輯 賀 堃）