社會保障與精準扶貧如何“牽手”互動

■文／劉文靜

社會保障與精準扶貧如何“牽手”互動

■文／劉文靜

從改革開放至今，我國的扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，隨著扶貧成就的顯現(xiàn)和貧困人口的減少，扶貧開發(fā)呈現(xiàn)出新的特征和要求，原有扶貧開發(fā)模式的效果下降。

首先，剩下的貧困人口在減貧工作中屬于底子最薄、條件最差、難度最大的部分；其次，貧困問題不再是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不足，而是群體性貧困；再次，致貧的原因多元化，除了具體的因病致貧、因病返貧等原因外，還和社會分配與公共服務不均等問題密切相關；最后是隨著社會流動性增強，貧困地區(qū)主要勞動力處于流動狀態(tài)，留守人口多為老幼病殘，扶貧項目實施地和扶貧對象工作、生活地的空間脫節(jié)越來越嚴重。

我國原有的扶貧開發(fā)模式是一種典型的“大水漫灌”式的普惠政策。通過強化基礎設施建設、普及基礎教育、提供基礎醫(yī)療與衛(wèi)生服務等方式，加速貧困地區(qū)的物質(zhì)資本和人力資本積累，為因區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展不足所形成的貧困區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和收入增長創(chuàng)造了基礎性的條件?！熬珳史鲐殹眲t是要針對不同的貧困區(qū)域和農(nóng)戶，運用科學有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο筮M行精確識別、幫扶、管理的治貧方式，是在新形勢下提高扶貧開發(fā)效果的重要轉(zhuǎn)變。社會保障制度，更是精準扶貧的完善和延伸。精準扶貧“牽手”社會保障，建立互動機制，將有助于提高扶貧效果，提高扶貧資源利用效率。

社會保障助力精準扶貧的作用主要表現(xiàn)在兩個方面。一是補充與兜底的作用。當前扶貧開發(fā)的重點對象通常要滿足兩個條件，即家庭年人均收入低于國家和省公布的農(nóng)村扶貧標準和具備勞動能力。而沒有勞動能力的貧困戶不納入貧困扶助對象范圍，這可能導致此類人群的邊緣化，最低生活保障制度可以在一定時期內(nèi)作為解決他們溫飽問題的基本手段。二是成果鞏固作用。通過扶貧開發(fā)而脫貧的家庭仍有因疾病和事故等返貧的可能性，社會保障作為一種制度性安排，可以起到托底保障的作用，鞏固扶貧成果。

另外，精準扶貧也能夠減輕社?；饓毫ΑＴ谏鐣Ｕ现贫葘ω毨丝谶M行救助、解決他們的溫飽問題之后，還需要大力推進精準扶貧，有針對性地提高具有勞動能力的受救助對象的勞動技能，培育其生存發(fā)展能力，將這些獲得勞動技能的人從低保對象中剝離出來，有助于遏制福利依賴思想，提高扶貧效果，減輕社保基金壓力。

2015年11月，《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接。筆者認為，建立社會保障與精準扶貧互動機制的突破口在于提高社會保障制度對人口流動的適應性和提高社會保障的可持續(xù)性。

提高社會保障制度對人口流動的適應性。由于我國社保體系的管理呈條塊分割、城鄉(xiāng)分割、多頭管理的狀態(tài)，社會化管理程度低，導致流動人口參保的時間成本和經(jīng)濟成本都很高，這從根本上影響了我國流動人口的參保率，從而難以形成社會保障和精準扶貧的互動機制。要想提高流動人口的社會保障覆蓋面，提高社保制度對人口流動性日益增強的適應性，就必須加快社會保障的社會化管理，提高社會保障的統(tǒng)籌層次，解決城鄉(xiāng)社會保障關系的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和接續(xù)。近年來，我國加快了這方面的制度建設步伐，十八屆三中全會明確提出要實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，進一步加大整合力度，合理配置社會保障資源，加大對流動人口的覆蓋是建立社會保障和精準扶貧互動機制的核心內(nèi)容。

提高社會保障的可持續(xù)性。由于針對貧困地區(qū)和貧困人口的社會保障需要更大力度的補貼和轉(zhuǎn)移支付，這必然會加大社保資金的壓力。為保證和提高社會保障的可持續(xù)性就必須做好兩點。一是建立科學精準的貧困家庭認定和退出機制。判定扶貧對象的標準是國家和省確定的貧困線，但目前我國在農(nóng)戶層面上的收入統(tǒng)計不太準確，這導致了兩方面的問題，一方面是貧困戶的認定上存在主觀性和任意性，難以做到公平有效，另一方面是退出機制的不明確，往往導致社保資金的浪費。人口的流動性增強也給該項工作帶來了困難。二是社保資金籌措、保值與增值。國家要加大投入，提高社保支出在全部財政支出中的比重，通過劃撥國有資產(chǎn)和提高國有企業(yè)分工等方式增加投入，加強社?；鸬耐顿Y管理，拓寬資本市場投資渠道，推進社會保險基金的市場化和多元化投資運營管理。■

作者單位：河北省滄州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會科技局