黨性教育制度化的歷史考察與當(dāng)代建構(gòu)

胡博成

（華東理工大學(xué)，上海 200237）

黨性教育制度化的歷史考察與當(dāng)代建構(gòu)

胡博成

（華東理工大學(xué)，上海 200237）

黨的十八大提出“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，特別是在黨的十八屆六中全會(huì)上全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，黨的建設(shè)進(jìn)入思想建設(shè)和制度化建設(shè)的新常態(tài)。黨性教育是黨建中的重點(diǎn)，是堅(jiān)定黨員信仰的核心任務(wù)，黨性教育科學(xué)化也隨著黨建科學(xué)化提出。回顧我黨黨員黨性教育的歷史進(jìn)程，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)思想教育是黨性教育的主要手段，黨性教育中制度化保障還有不足。當(dāng)前我國進(jìn)入全面深化改革時(shí)期，黨性教育面臨著更復(fù)雜的國內(nèi)外的環(huán)境和形勢(shì)。從歷史視角考察黨性教育的進(jìn)程，對(duì)于黨性教育制度化的當(dāng)代建構(gòu)，提升黨性教育科學(xué)化水平具有重要意義。

黨性教育；制度化；歷史考察；現(xiàn)代建構(gòu)

當(dāng)前世情國情黨情都發(fā)生了深刻的變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握現(xiàn)實(shí)提出了全面從嚴(yán)治黨，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨自身建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下黨性教育的重要性日益凸顯，目前國內(nèi)學(xué)者多圍繞黨性教育的內(nèi)涵、實(shí)踐路徑等方面展開研究。然而黨性教育廣義上屬于教育范疇，而教育制度化是教育科學(xué)化的重要路徑，黨性教育科學(xué)化必然要依靠黨性教育的制度化保證。基于這一點(diǎn)本文試圖對(duì)黨性教育進(jìn)行歷史考察，從而為黨性教育制度化當(dāng)代建構(gòu)做出探索。

一、黨性教育制度化：黨性教育科學(xué)化的重要路徑

黨性是一個(gè)政黨的根本屬性，黨性教育是中國共產(chǎn)黨永葆黨性的基礎(chǔ)。十八大以來從黨的建設(shè)規(guī)律出發(fā)，提出科學(xué)化建黨的指導(dǎo)思想，全面加強(qiáng)黨自身的建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)服務(wù)。全面提升黨建的科學(xué)化水平，包含著黨性教育的科學(xué)化?？茖W(xué)化和制度化是相輔相成的，而且相互聯(lián)系相互促進(jìn)。黨性教育制度化是實(shí)現(xiàn)黨性教育科學(xué)化的重要路徑。通過制度建構(gòu)運(yùn)行符合黨的建設(shè)規(guī)律，目前黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度日趨完善，而黨性教育制度化方面有待建設(shè)，從而制約黨性教育科學(xué)化水平的提升。

（一）黨性教育制度化與科學(xué)化關(guān)系

科學(xué)化是黨在新時(shí)期加強(qiáng)自身建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。制度化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的重要手段，科學(xué)化又會(huì)全面提升對(duì)制度化的要求，二者相輔相成，有機(jī)的統(tǒng)一于黨的建設(shè)過程中。加強(qiáng)黨性教育的制度化建設(shè)，更有利于提升黨性教育的科學(xué)化水平。

科學(xué)化的黨性教育需要一定的規(guī)章制度，而制度化的黨性教育才能更好的實(shí)現(xiàn)黨性教育的目的。黨性教育的每個(gè)流程都有各自的要求和目的，而且各個(gè)流程之間是相互聯(lián)系相互影響的。黨性教育環(huán)節(jié)隨意性太強(qiáng)不利于實(shí)現(xiàn)預(yù)期的教育目的，因此制度化設(shè)計(jì)黨性教育流程是黨性教育效果的保證。

（二）黨性教育科學(xué)化的內(nèi)在需要

黨性教育歸屬于教育范疇，教育要想達(dá)到最佳效果必須由其規(guī)章和制度來保障。黨性教育制度化具體就是指黨性教育在內(nèi)容設(shè)計(jì)、選擇和教育過程中有具體的規(guī)章制度可循，保證黨性教育正式化、規(guī)范化。教育制度是整個(gè)社會(huì)教育的支撐體系，各項(xiàng)教育制度的配套和定型保障教育按照既定的方向不斷為社會(huì)培養(yǎng)人才，促進(jìn)社會(huì)不斷前進(jìn)。

舉例分析黨性教育，會(huì)發(fā)現(xiàn)其和普通教育一樣同樣需要教育資源配置、人員組織、教育信息獲取等過程，而這些都要相應(yīng)的支付教育成本。定型的教育制度可以為教育成本的支出提供一定的規(guī)范和流程，規(guī)范教育者和受教育者應(yīng)該怎樣做、在哪里做等。如黨校系統(tǒng)是為廣大的黨性教育者和黨員提供教育和學(xué)習(xí)場(chǎng)所的機(jī)構(gòu)之一，給黨性教育提供了極大的便利。如果沒有固定的學(xué)習(xí)場(chǎng)地，黨性教育學(xué)習(xí)場(chǎng)所支付成本也會(huì)很高。黨性教育制度化建設(shè)是黨性教育本身的需要，促進(jìn)黨性教育制度化有助于保障其科學(xué)化建設(shè)。

（三）黨性教育現(xiàn)狀呼喚制度化建設(shè)

黨性是一個(gè)特殊的范疇，并不是與生俱來的，需要在長期的黨性鍛煉中獲得。目前我們的黨性教育主要是從思想理論教育出發(fā)，教育效果不盡理想。反觀黨性教育現(xiàn)狀，在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型期，單純的理論學(xué)習(xí)很難保證黨性教育效果。

不可否認(rèn)當(dāng)前各種社會(huì)思潮的確充斥于社會(huì)的角角落落，社會(huì)主義主旋律與多樣化取向并存，指導(dǎo)意識(shí)形態(tài)與非主流意識(shí)形態(tài)共同存在。價(jià)值取向正呈現(xiàn)多樣化，對(duì)同樣的事件，不同的群體會(huì)有很多不同的角度解讀。處在自媒體的時(shí)代，眾多信息以不可阻抗的形式?jīng)_擊著人的思想。特別要注意的是，社會(huì)轉(zhuǎn)型大量消極（負(fù)面）現(xiàn)象，造成人們的消極感受，這對(duì)人的思想的負(fù)面影響很大。不論是教育者還是受教育者，都會(huì)受到這些思潮的沖擊。因而，單純從理論教育很難保證黨性教育效果，還需要建立和完善相關(guān)制度來保障。在黨性教育領(lǐng)域建立各項(xiàng)規(guī)章制度，有助于規(guī)范教育者和受教育者的行為，保障黨性教育實(shí)現(xiàn)理想效果。無論是從黨性教育自身出發(fā)還是從教育現(xiàn)狀反思，都要求在全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)黨性教育的制度化建設(shè)，全面提升黨性教育的科學(xué)化水平。

二、進(jìn)程、經(jīng)驗(yàn)與不足：黨性教育制度化的歷史考察

從中國共產(chǎn)黨成立以來，黨性教育大體經(jīng)歷了革命時(shí)期（1921-1949，其中又可以分為土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以及解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期等若干歷史時(shí)期）、建設(shè)時(shí)期（1949-1978，其中又可以分為社會(huì)主義基本制度建立時(shí)期、全面建設(shè)時(shí)期、文革時(shí)期以及過渡時(shí)期等）和改革開放時(shí)期（1978至今，其中可以分為逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期、全面建設(shè)小康時(shí)期以及全面建成小康社會(huì)時(shí)期），每一個(gè)階段都呈現(xiàn)了鮮明的時(shí)代性，深深地打上了時(shí)代烙印?？v觀黨性教育歷史，作為黨員的共同準(zhǔn)則主要體現(xiàn)于“黨綱、黨章、黨的代表大會(huì)文件、黨內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度和先進(jìn)的精神文化之中”，黨性教育從運(yùn)動(dòng)式到制度化是其歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（一）黨性教育制度化的歷史進(jìn)程

黨性是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的根本特征。我黨歷來重視黨性的教育，把黨性教育作為黨自身建設(shè)的重要法寶。黨性教育的內(nèi)涵是與時(shí)俱進(jìn)的，是隨著黨在不同時(shí)期的使命的調(diào)整而不斷發(fā)展變化著，有著厚重的歷史內(nèi)涵。

革命時(shí)期主要任務(wù)是革命，黨性教育有著鮮明的革命性和階級(jí)性。黨在1922年創(chuàng)刊《先驅(qū)》機(jī)關(guān)報(bào)，加強(qiáng)黨員的馬克思主義理論教育；1927年“八七會(huì)議”上，毛澤東同志批評(píng)陳獨(dú)秀理論脫離實(shí)際，提出馬克思主義理論結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)，開啟了理論聯(lián)系現(xiàn)實(shí)的黨性教育的原則。1928年11月，毛澤東同志在給中央的報(bào)告中說“我們感覺無產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)的問題，是一個(gè)非常重要的問題。邊界各縣的黨，幾乎完全是農(nóng)民成分的黨，若不給以無產(chǎn)階級(jí)的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向是會(huì)要錯(cuò)誤的”，階級(jí)性明顯體現(xiàn)。毛澤東同志在《反對(duì)本本主義》中，嚴(yán)厲的批評(píng)教條主義思想，提出了實(shí)事求是的黨性教育原則。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，黨中央要求黨員學(xué)好毛澤東同志的《改造我們的學(xué)習(xí)》、《整頓黨的作風(fēng)》、《反對(duì)黨八股》，劉少奇的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》和陳云同志的《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》等22個(gè)文件，開展大規(guī)模的學(xué)習(xí)、教育活動(dòng)，使黨的理論和作風(fēng)都得到很大提高。中共中央在1941年7月做出的《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》中提出：用自我批評(píng)的武器和加強(qiáng)學(xué)習(xí)的方法，加強(qiáng)黨性教育適應(yīng)黨與革命的需要。

建設(shè)時(shí)期主要任務(wù)是進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，這一時(shí)期黨性教育明顯呈現(xiàn)先進(jìn)性和重視作風(fēng)建設(shè)的特點(diǎn)，全面圍繞社會(huì)主義建設(shè)開展。這一時(shí)期黨開始執(zhí)政，部分黨員甚至黨員干部開始出現(xiàn)懈怠、驕傲情緒，作風(fēng)問題不斷出現(xiàn)。1951年2月，黨中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定（草案）》，要求全體黨員無例外地、不間斷地、有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義和毛澤東思想，強(qiáng)調(diào)黨員要成為理論學(xué)習(xí)的模范和先鋒。建國初期開展“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，教育廣大黨員抵制貪腐行為，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，同時(shí)主要針對(duì)黨員干部和基層黨組織開展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)群眾對(duì)黨員和黨組織的監(jiān)督。

改革開放以來特別是黨的十八大以來，黨性教育呈現(xiàn)新的發(fā)展特點(diǎn)，面向新世紀(jì)江澤民同志提出“新的時(shí)期，新的任務(wù)，新的環(huán)境，要求黨員更加自覺地加強(qiáng)黨性鍛煉”。馬克思主義理論中國化新成果的形成，理論修養(yǎng)注重“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、四個(gè)全面戰(zhàn)略布局等教育；道德修養(yǎng)注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育；紀(jì)律修養(yǎng)更加注重反腐倡廉教育，加強(qiáng)紀(jì)律修養(yǎng)教育，出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；作風(fēng)修養(yǎng)更加注重三大作風(fēng)（理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)）特別是群眾路線教育。這一階段黨性教育不斷被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，用制度來加強(qiáng)黨性教育成為趨勢(shì)。十八大報(bào)告中“完善干部考核機(jī)制”、“健全黨員黨性教育定期分析、民主評(píng)議制度”等就是對(duì)黨性教育制度化建設(shè)的重視。

反觀我黨黨性教育的歷史，黨性教育由運(yùn)動(dòng)式到制度化建設(shè)是中國共產(chǎn)黨自身現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（二）黨性教育的基本經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨在黨性教育歷史過程中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，特別是在指導(dǎo)思想、教育內(nèi)容、教育方法等方面取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。

始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)思想，保證黨性教育的正確方向。不論在哪個(gè)階段，黨都高度重視對(duì)馬克思主義理論的宣傳教育，既堅(jiān)持馬克思主義基本原理又學(xué)習(xí)馬克思主義中國化最新的理論成果，教育廣大黨員在思想上同心、在行動(dòng)上一致。緊緊圍繞黨當(dāng)前的工作任務(wù)，堅(jiān)持黨性教育與實(shí)際工作相結(jié)合。黨性教育的目的是保持黨的先進(jìn)性，黨性教育歷史證明，黨性教育不能脫離中心、脫離大局。在任何時(shí)期黨性都不是抽象的、僵化的，它是具體的發(fā)展的，具有鮮明的時(shí)代內(nèi)涵。始終關(guān)注于黨內(nèi)的重要問題，堅(jiān)持理論教育與實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)黨性教育的針對(duì)性和有效性?！傲⒆阌邳h的隊(duì)伍實(shí)際，圍繞黨的歷史任務(wù)及要求，力求解決黨內(nèi)存在的突出問題，可以使黨性教育有具體的抓手”。始終堅(jiān)持正面教育與自我批評(píng)相結(jié)合的方法，遵循黨性教育的內(nèi)在規(guī)律。黨性教育是把外部的現(xiàn)實(shí)結(jié)合成為精神的過程，是逐漸內(nèi)化為自身理論的過程，終極目標(biāo)是“外化于行”的過程。歷次黨性教育都是采用集中教學(xué)講授與黨員自我批評(píng)、自我反思不斷實(shí)現(xiàn)自我突破結(jié)合的方法，正確把握了黨性教育的內(nèi)在規(guī)律。

（三）黨性教育存在的不足

總結(jié)黨性教育研究和教育實(shí)踐，黨性教育方式、黨性教育內(nèi)容等方面都存在一些問題，特別需要指出的是黨性教育制度化建設(shè)存在不足。

黨史上特別是建黨初期黨性教育主要靠開展運(yùn)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。延安時(shí)期的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)達(dá)到了理想的教育效果，黨內(nèi)克服了“個(gè)人主義”“宗派主義”等不良思想，廣大黨員在思想和行動(dòng)上達(dá)到了高度一致，為實(shí)現(xiàn)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。然而運(yùn)動(dòng)式的黨性教育開展在革命年代能夠達(dá)到理想教育效果，而在和平建設(shè)年代運(yùn)動(dòng)式黨性教育有其局限性，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

黨的歷史任務(wù)是發(fā)展變化的，每個(gè)歷史階段黨性教育的內(nèi)涵也會(huì)有新的要求。這也就是“黨性教育目標(biāo)不夠清晰、路徑缺乏針對(duì)性、舉措缺乏時(shí)效性”的主要原因。黨性教育內(nèi)容的科學(xué)構(gòu)建，除了處理好人性與黨性、人民性與黨性、黨性和階級(jí)性、黨性和時(shí)代性之間的關(guān)系之外，還要因地制宜的設(shè)置黨性教育內(nèi)容。黨校是承擔(dān)黨性教育的主陣地，除了集體學(xué)習(xí)黨的路線和政策和我黨正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還需要學(xué)習(xí)黨性教育的內(nèi)容，要根據(jù)本校實(shí)際相互區(qū)分。如上海市委黨校黨性教育內(nèi)容可以緊扣黨的誕生以及金融中心建設(shè)等來設(shè)置。這樣上海市委黨校的黨性教育的主題就可以確立，教育提綱就可以制度化，在時(shí)代發(fā)展中繼續(xù)加入新內(nèi)容。

三、黨性教育制度化的當(dāng)代建構(gòu)

十八大以來隨著全面從嚴(yán)治黨的提出，思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合，制度建黨成為黨的建設(shè)的重要手段，黨性教育制度化是制度建黨的重要任務(wù)之一。黨性教育制度化的現(xiàn)代建構(gòu)要緊緊圍繞管理主體、教育內(nèi)容、教育效果等完善制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的制度素養(yǎng)教育。

（一）黨性教育制度的當(dāng)代建構(gòu)

黨員出現(xiàn)問題究其深層次的原因就是黨性出現(xiàn)了問題。每一名黨員都是有組織的，黨員出現(xiàn)問題，黨組織有一定責(zé)任。這樣我們就要客觀分析該黨員黨性出現(xiàn)問題的原因，除其主觀原因，其所在的基層黨組織黨性教育是不是出現(xiàn)了問題。如果一個(gè)基層黨組織出現(xiàn)了多例黨員有作風(fēng)或者其他問題，那么其黨組織的黨性教育工作就沒有達(dá)到理想效果，其黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。黨要管黨，各級(jí)黨組織要承擔(dān)起黨性教育管理的主體性責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員問題及時(shí)教育，力爭(zhēng)將黨員的問題扼殺在萌芽狀態(tài)。必須指出，各級(jí)黨組織承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)根據(jù)黨組織的權(quán)限來分擔(dān)。面向未來，建立健全各級(jí)黨組織的黨性教育管理主體制度是黨性教育制度化建構(gòu)的必然要求。

黨性教育同樣是教育的范疇，應(yīng)該和其他教育內(nèi)容一樣，制定教學(xué)大綱、課程標(biāo)準(zhǔn)以及具體的教育內(nèi)容規(guī)范，如黨性教育作風(fēng)建設(shè)實(shí)施綱要。當(dāng)然黨性教育由于自身內(nèi)涵時(shí)代性強(qiáng)，難以制定統(tǒng)一的教學(xué)大綱和標(biāo)準(zhǔn)，但是黨性教育完全可以建構(gòu)一套適合其教學(xué)內(nèi)容的規(guī)章制度。黨員是黨性教育的主要受眾，應(yīng)該積極主動(dòng)參與黨性教育內(nèi)容的編排。

黨性教育的評(píng)估制度是黨性教育中核心的一環(huán)，不僅要包括黨員學(xué)習(xí)效果的評(píng)估，還要對(duì)各級(jí)黨校開展黨性教育可行性的評(píng)估、對(duì)各級(jí)黨組織管理能力的評(píng)估。十八大報(bào)告提出“健全黨員黨性定期分析、民主評(píng)議制度”，要堅(jiān)持分時(shí)間段對(duì)黨性教育進(jìn)行動(dòng)態(tài)的評(píng)估，具體評(píng)估也要跟進(jìn)每一個(gè)階段。在開展黨性教育活動(dòng)前，哪一級(jí)黨校可以承擔(dān)、哪一級(jí)黨組織可以管理、哪些黨員需要重點(diǎn)加強(qiáng)教育都要深入了解，加強(qiáng)評(píng)估；黨性教育結(jié)束后更應(yīng)逐級(jí)嚴(yán)格評(píng)估黨性教育的效果。

（二）黨員制度素養(yǎng)的當(dāng)代建構(gòu)

黨員的制度素養(yǎng)，具體是指黨員對(duì)制度的認(rèn)識(shí)以及自覺遵守、維護(hù)的認(rèn)識(shí)和素養(yǎng)，這其中囊括了黨員對(duì)制度的看法和態(tài)度，對(duì)黨的制度的了解和制度規(guī)則的把握，黨員自覺遵守黨的制度的意識(shí)和按章辦事的能力等。黨員的制度素養(yǎng)是黨性教育制度化建設(shè)不可或缺的內(nèi)容，提升黨員制度素養(yǎng)一是通過制度建設(shè)，保證黨員行為規(guī)范有規(guī)可依；二是通過教育養(yǎng)成，即在日常黨性教育過程中學(xué)習(xí)黨的規(guī)章制度。

制度建黨是黨在現(xiàn)代化社會(huì)中運(yùn)行的必然要求，制度建設(shè)涉及黨的方方面面，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)都要建立具體的規(guī)章制度，給各級(jí)黨組織和廣大黨員提供行為準(zhǔn)繩。各項(xiàng)制度建立要第一時(shí)間宣傳普及，切實(shí)教育各級(jí)黨組織和黨員遵守規(guī)章制度。

黨性教育制度化建設(shè)最終指向的是中國共產(chǎn)黨自身的建設(shè)。我們要深刻理解黨性教育制度化，其建設(shè)不是固定化的，是趨于有章可循保障黨性教育效果的教育。一方面黨性教育制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷反復(fù)的過程，其制度的制定、實(shí)施、反饋和評(píng)估是層層相扣的；另一方面前一次制度實(shí)施過程的結(jié)束，孕育著一個(gè)新的制度過程的形成。

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進(jìn)程中黨性教育必須堅(jiān)持用制度來保障思想教育，制度和思想剛?cè)岵?jì)、同向、同時(shí)發(fā)力，共同為保持黨的先進(jìn)性服務(wù)。

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1008-8431（2017）06-0012-04

2017-08-19

本文系上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“資本全球化時(shí)代中國特色社會(huì)主義道路的內(nèi)在邏輯研究”的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：2016FZX002）。

胡博成（1989-），男，華東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)碩士研究生。

（責(zé)編：李 園）