淺析良知與制度的關(guān)系

周選亮 李英平

（山西藥科職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030031）

淺析良知與制度的關(guān)系

周選亮 李英平

（山西藥科職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030031）

良知和制度到底是哪個(gè)更重要，這是一個(gè)說法不一或者說是一個(gè)爭(zhēng)論很多、很久的話題。本文認(rèn)為，良知和制度猶如一枚硬幣的兩面，在社會(huì)生活中，他們二者的作用難有軒輊之分。

良知；制度；制度建設(shè)

人類需要良知，這是保持社會(huì)正常運(yùn)行的重要前提；社會(huì)需要制度，這是人類幾千年文明發(fā)展歷史的基本經(jīng)驗(yàn)。制度是堅(jiān)硬的，良知是柔軟的，二者相互配合共同維系著社會(huì)大廈有機(jī)體的延續(xù)。

一、良知和制度的內(nèi)涵

（一）良知的內(nèi)涵

何為良知？一般看來，良知就是人的一種道德自覺性，也就是人們對(duì)自身道德的自知之明?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（第六版）對(duì)良知的解釋是良知即良心，是指人天生的善良的心地，后多指內(nèi)心對(duì)是非、善惡的正確認(rèn)識(shí)，特別是跟自己的行為有關(guān)。從性質(zhì)上說，良知是一種向善的意識(shí)和信念，在人們的行為前、行為過程中以及行為后起著導(dǎo)向、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的作用。有的學(xué)者認(rèn)為：“良知是個(gè)人對(duì)自己應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)和社會(huì)責(zé)任的主觀認(rèn)同，是個(gè)人以自律準(zhǔn)則的形式形成的道德判斷力和自制力”。從人們?cè)趯?shí)際工作生活中對(duì)良知一詞的應(yīng)用來看，這一說法應(yīng)該說比較準(zhǔn)確地表達(dá)了良知一詞的內(nèi)涵。

（二）制度的內(nèi)涵

制度是一個(gè)涵義比較寬泛的概念，據(jù)《辭?！穼?duì)其的解釋，其含義是“要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則”。一般包括在特定社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律（包括憲法和各種具體法規(guī)）、戒律、規(guī)章（包括政府制定的條例）等。

以執(zhí)行力作為保障是制度發(fā)揮作用的突出特點(diǎn)。制度之所以能對(duì)人的行為起到約束作用，必須以有效的執(zhí)行力為前提。也可以這樣說，制度并非只指單純的規(guī)則條文，規(guī)則條文是死板的、靜態(tài)的。制度對(duì)人們的行為發(fā)生作用則是動(dòng)態(tài)的，而且操作方式是靈活多樣的、時(shí)常變化的。從根本上看，是執(zhí)行力賦予制度以能動(dòng)性，將其規(guī)則條文由靜態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱藙?dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)其約束的作用，證明了自己的規(guī)范作用和調(diào)節(jié)能力，從而得以被人們遵守，成為真正的制度。

二、制度和良知的關(guān)系

從人類社會(huì)發(fā)展的歷史實(shí)踐來看，制度和良知幾乎始終是交織在一起的，猶如一枚硬幣的兩個(gè)面，很難說清楚哪個(gè)重要，或者哪個(gè)更重要。單憑良知或者單憑制度都不可能達(dá)到相對(duì)理想的境界。

（一）缺少良知的制度就會(huì)形同虛設(shè)

制度是工具，是管理的法寶；良知是做人的底線，是制定操作制度的出發(fā)點(diǎn)。良知可以使制度更有光輝，制度又可使更多的良知得到發(fā)現(xiàn)。同時(shí)任何制度總有解決不了的問題，這時(shí)就要靠良知起作用。

第一，制度需要良知才能得以執(zhí)行。自從實(shí)施改革開放的基本國(guó)策以來，我國(guó)的制度建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但面對(duì)現(xiàn)實(shí)中難以解決的諸多問題，我們的注意力往往更多地集中于制度因素。如假冒偽劣商品的存在，就以為這是源于監(jiān)管制度的不健全；亂收費(fèi)亂罰款現(xiàn)象嚴(yán)重，就以為是責(zé)任追究制度不完備。于是，以制度建設(shè)尋求社會(huì)治理的進(jìn)步與完善，就成為一種社會(huì)的主流思路。但社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)其實(shí)早已提醒我們，無論是執(zhí)掌權(quán)力的公職人員還是處于執(zhí)行地位的當(dāng)事者，一旦良知泯滅，制度就會(huì)失效。反過來說，如果能在喚醒人的良知上有所作為，我們已有的制度和正在建設(shè)、想要建設(shè)的制度，才能顯示強(qiáng)健的力量，發(fā)揮其應(yīng)有的效能。習(xí)近平總書記在2014年1月中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，一個(gè)重要原因是少數(shù)干警缺乏應(yīng)有的職業(yè)良知。許多案件，不需要多少法律專業(yè)知識(shí)，憑良知就能明斷是非?！彼哉f，有良知是做人做事的基本準(zhǔn)則。

第二，沒有良知，制度也將失去方向。任何制度的設(shè)計(jì)和確立都有價(jià)值觀或者說都是以一定的良知作為其思想基礎(chǔ)的。良知不僅可以豐富制度的內(nèi)涵，同時(shí)良知之光可以映照到制度不能顧及之處，彌補(bǔ)制度本身之不足。一項(xiàng)制度是否合理，是否具有公平正義性，公平正義的制度是否得到真正的執(zhí)行或者實(shí)施，良知也是其核心的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。因而在一定意義上說，制度就是良知。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“一些德才平平、投機(jī)取巧的人屢屢得到提拔重用，踏實(shí)干事的干部卻沒有進(jìn)步的機(jī)會(huì)。這是搞逆淘汰，傷害了多少好干部的心！”這就需要逐步建立和完善這樣一種制度，確保良善的行為得到鼓勵(lì)和回報(bào)，懲戒那些依靠權(quán)力、投機(jī)和欺騙謀取利益的行為，最大程度地減少“潛規(guī)則”的機(jī)會(huì)。

通過以上闡述我們可以看出，要讓執(zhí)行制度的人講良知、講人性，首先必須讓我們的制度有良知、有人性，如果一個(gè)制度失去良知、不講人性，那么即使任何善良、厚道的人，也難免在一個(gè)不厚道、不人性的制度里湮滅良知。今天我們?nèi)匀恍枰獑拘衙總€(gè)人的良知，這不只是建立制度和遵守制度的需要，而是為了每個(gè)公民都能擁有一種有保障的社會(huì)安全。

（二）缺少制度的良知就會(huì)失去標(biāo)準(zhǔn)

良知為制度的設(shè)計(jì)、建立和執(zhí)行提供了公平與正義的價(jià)值評(píng)判，使制度在運(yùn)作中更富于人文情懷。但良知有一定的不確定性，優(yōu)越的制度可以為良知提供了底線標(biāo)準(zhǔn)，防止良知成為脫韁的野馬。鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”

第一，不要把人的良知估計(jì)過高。我們可以說，人人有良知，但不能對(duì)人的良知水平估計(jì)過高。具體到每個(gè)公職人員來講，如果說他懷有良知，就能夠在一定程度上彌補(bǔ)制度的缺陷。但是對(duì)他們良知的過分強(qiáng)調(diào)而沒有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和制約就會(huì)加大制度的道德風(fēng)險(xiǎn)。一旦喪失良知，社會(huì)就會(huì)付出巨大的代價(jià)。習(xí)近平總書記指出:“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,這是一條鐵律。”《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》把“信任不能代替監(jiān)督”作為重要原則具有十分重要的意義。就一般情況而言，制度的根本功能之一就是防止個(gè)人私利在公共生活中的泛濫。因此，必須以平常人的品格來作為制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，而不能把良好的治理效果建立在掌握權(quán)力的公職人員有高度的良知這一預(yù)設(shè)之上，尤其是制度的設(shè)計(jì)不能違背人性，也不能過多地考驗(yàn)人性，更不能挑戰(zhàn)人性。社會(huì)現(xiàn)實(shí)的很多情況是良好的制度是良知的前提，而不是結(jié)果。

第二，單憑人的良知做事是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。良知是很珍貴的，但光靠良知是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須以制度來規(guī)范良知。良知只是起著自我道德調(diào)控作用，從理論上說，不同的人還有對(duì)自己思想和行為正確與錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)問題，同一件事，由于個(gè)人的道德水準(zhǔn)、文化修養(yǎng)以及對(duì)事物的認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不同，能得出不同的結(jié)論，因而光憑個(gè)人的良知辦事還是不能保證其行為一定是符合社會(huì)道德和制度要求。所以我們說，對(duì)于任何事物，我們都要有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)約束自己的行為，方可起到?jīng)Q定性的作用，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是也只能是制度。人們之間的社會(huì)交往，企事業(yè)單位職工的工作過程，私有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公務(wù)員的公務(wù)行為是否有良知，制度是其重要的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。要用制度來保障人們能堅(jiān)守良知。因?yàn)槿祟惖牧贾緛砭褪巧鐣?huì)的產(chǎn)物，只有在社會(huì)制度的約束下，才能起到應(yīng)有的作用。

制度制約著良知的內(nèi)涵、過程和效果,良知也制約著對(duì)制度的理解、適用。良知再好，也不能代替制度；制度再好，總還是由有良知的人來執(zhí)行。良知向好，社會(huì)就朝好的方面走；制度向好，社會(huì)也會(huì)往好的方面去。

［1］張?jiān)讫?道德失范時(shí)期良善行為何以可能：兼論阿倫特的良知理論［J］.學(xué)海，2015（05）.

B82-051

A

1008-8431（2017）06-0072-02

2017-10-12

周選亮（1965-）,男,山西藥科職業(yè)學(xué)院思政部副教授;李英平（1965-）,男,山西藥科職業(yè)學(xué)院思政部主任、副教授。

（責(zé)編：張清雅）