基層領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)建干群互信關(guān)系的方法探討
——基于S市黨校主體班學(xué)員的調(diào)查分析

王洪春 劉蘭星

（中共上饒市委黨校，江西 上饒 334000）

基層領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)建干群互信關(guān)系的方法探討
——基于S市黨校主體班學(xué)員的調(diào)查分析

王洪春 劉蘭星

（中共上饒市委黨校，江西 上饒 334000）

圍繞基層領(lǐng)導(dǎo)干部如何構(gòu)建干群互信關(guān)系這一主題，把獲得人際信任和制度信任作為直接目標(biāo)，分別設(shè)計(jì)四個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行書面方式回答、兩個(gè)開放式問(wèn)題進(jìn)行口頭回答，以在市委黨校培訓(xùn)進(jìn)修的學(xué)員為研討主體，對(duì)他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中的一些零散經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行討論研究和概括分析，羅列出大量有效的具體做法，梳理成不同語(yǔ)句表述，整理成若干個(gè)核心詞匯。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行討論分析后，得到一些具有實(shí)踐價(jià)值的思路和方法，為基層領(lǐng)導(dǎo)干部獲得人際信任和制度信任，進(jìn)而構(gòu)建干群互信關(guān)系提供了一些可供借鑒的指導(dǎo)性思路。

干群互信；人際信任；制度信任

一、意義與目標(biāo)

在我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的新形勢(shì)下，構(gòu)建干群互信關(guān)系是確保政治社會(huì)穩(wěn)定的基石，是我國(guó)順利跨越“中等收入陷阱”的前提條件。從微觀上講，干群互信是應(yīng)對(duì)我國(guó)基層政府部門面臨“塔西佗陷阱”的有效舉措和必經(jīng)之路，更是基層政府和黨員干部順利開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)條件和基本方法。

中國(guó)共產(chǎn)黨在引領(lǐng)中國(guó)人民完成革命、建立新中國(guó)的歷程中，早已在實(shí)踐和理論上，形成了一系列卓有成效的建立黨群、干群魚水關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，并高度概括為“群眾路線”，進(jìn)而上升為中國(guó)共產(chǎn)黨的“三大優(yōu)良作風(fēng)”之一：密切聯(lián)系群眾。當(dāng)然，在學(xué)術(shù)上，長(zhǎng)期以來(lái)就以不同的形式、基于不同的立場(chǎng)進(jìn)行了廣泛而深入的研究，進(jìn)而出現(xiàn)了如《干群關(guān)系學(xué)》這樣的著作，將干群關(guān)系作為一門科學(xué)來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)研究。無(wú)論是對(duì)現(xiàn)狀特點(diǎn)的研究，還是影響因素的分析，或是關(guān)系實(shí)質(zhì)的探討，或是方法路徑的探索，都有許多有益的成果。

理論上的經(jīng)典概括早已成為廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)，學(xué)術(shù)上的最新探索也值得黨員干部去借鑒和運(yùn)用。問(wèn)題是，在世情、國(guó)情和社情不斷變化的情況下，如何將群眾路線具體化，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新構(gòu)建干群互信的方式方法，就依賴于基層干部的主觀能動(dòng)性在實(shí)踐工作中的發(fā)揮了。

事實(shí)上，基層領(lǐng)導(dǎo)干部乃至普通群眾在互動(dòng)過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題、新的矛盾，也必然促使黨員干部被動(dòng)或主動(dòng)地思考、分析和解決這些問(wèn)題和矛盾。由此，則在有意無(wú)意的情形下，他們實(shí)踐了或創(chuàng)造了一些有效的舉措。這些舉措有的是被反復(fù)運(yùn)用并被總結(jié)上升為經(jīng)驗(yàn)、理論，但有的或許就轉(zhuǎn)瞬即逝了。因?yàn)椋瑥氖聦?shí)踐工作的基層干部要么缺乏理論概括的意識(shí)，要么就是沒有理論概括的能力?；谶@種認(rèn)識(shí)，我們決定利用一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部集中在市委黨校進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，以他們?yōu)檠杏懼黧w，以開放式問(wèn)題為研究工具，采取書面研討和口頭研討相結(jié)合的方式，以期將他們平時(shí)在工作中的一些零散經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)研究和概括，形成一定的理論認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)參考。借鑒王建民（2005）、王國(guó)勤（2015）等人關(guān)于構(gòu)建政治信任需要從人際信任和制度信任兩方面著手的論點(diǎn)，我們將調(diào)查研究的內(nèi)容集中在探討干群互信關(guān)系的兩個(gè)路徑或方法：即基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何獲得人際信任和構(gòu)建制度信任。

二、方法與過(guò)程

（一）研討主體

S市市委黨校第48期縣級(jí)干部進(jìn)修班（共41人）、第24期中青年科級(jí)干部培訓(xùn)班（共52人）、第48期科級(jí)干部進(jìn)修班（共49人）和第49期科級(jí)干部進(jìn)修班（共48人），總數(shù)共190人。具體情況見表1。

表1 各主體班學(xué)員基本情況

（二）研討工具

本次研討所要解決的問(wèn)題，主要針對(duì)干群互信關(guān)系中涉及的兩個(gè)方面人際信任和制度信任而設(shè)計(jì)的。

一要求學(xué)員圍繞“基層干部獲得人際信任的方法”這一中心問(wèn)題，通過(guò)書面方式回答以下四個(gè)具體問(wèn)題：（1）為了獲得人際信任，您曾經(jīng)采用過(guò)的方式方法有哪些？（2）要贏得人際信任，您認(rèn)為最理想的方式方法是什么？（3）要得到他人的信任，您認(rèn)為最不應(yīng)該或不能做的事情有哪些？（4）您覺得群眾中哪些方面最讓您覺得可信？又有哪些方面讓您不信任他們？

二要求學(xué)員圍繞“基層干部構(gòu)建制度信任的思路”這一中心問(wèn)題，通過(guò)口頭研討的方式回答以下兩個(gè)問(wèn)題：（5）在農(nóng)村（或城市社區(qū)）這樣一個(gè)社會(huì)單元，要建立或形成制度信任：您認(rèn)為村居主要干部需要做好哪些工作？或者您認(rèn)為怎樣才能使村民或居民形成制度信任？（6）在行政事業(yè)單位這樣一個(gè)組織單元，要建立或形成制度信任：您認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人需要做好哪些工作？或者您認(rèn)為怎樣才能幫助下屬員工形成制度信任？

（三）研討過(guò)程

1.針對(duì)第一方面的問(wèn)題“基層干部獲得人際信任的方法”，要求學(xué)員采用“書面研討法”。其方法要領(lǐng)是：（1）請(qǐng)每個(gè)人認(rèn)真地思考前面的四個(gè)問(wèn)題；（2）請(qǐng)每個(gè)人以書面形式清楚地回答這四個(gè)問(wèn)題；（3）書面討論的內(nèi)容應(yīng)該盡量真實(shí)不虛構(gòu)；（4）您所提出的解決問(wèn)題的方法要點(diǎn)應(yīng)該自認(rèn)為是行之有效的；（5）可以在回答過(guò)程中不泄露個(gè)人信息。

然后，按照以下步驟和過(guò)程，要求學(xué)員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（即40分鐘）完成研討。（1）獨(dú)立思考有關(guān)“人際信任”的四個(gè)問(wèn)題，并在一張白紙上寫下您的思考和答案；（2）寫完之后，同桌之間進(jìn)行交流，交叉閱讀對(duì)方寫的答案；（3）請(qǐng)組長(zhǎng)收集本組同學(xué)的答案之后，統(tǒng)一交給教師，教師請(qǐng)組長(zhǎng)隨機(jī)領(lǐng)取其他小組的答案；（4）四個(gè)小組成員共同閱讀、整理并統(tǒng)計(jì)其他組的答案，形成對(duì)四個(gè)問(wèn)題的最后統(tǒng)一答案，交給教師；（5）學(xué)習(xí)委員與組長(zhǎng)對(duì)四個(gè)小組的統(tǒng)一答案進(jìn)行公布并再次匯總整理，形成全班統(tǒng)一答案。

2.針對(duì)第二方面的問(wèn)題“基層干部構(gòu)建制度信任的思路”，要求學(xué)員采用“口頭研討法”。其方法要領(lǐng)是：（1）請(qǐng)每個(gè)人對(duì)于本組被分配的問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真地思考并寫出口頭論述的要點(diǎn)；（2）每個(gè)人在小組辯論時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔地闡述自己的想法并進(jìn)行論證，爭(zhēng)取其他成員的理解和支持；（3）對(duì)于小組其他成員的觀點(diǎn)可支持、可補(bǔ)充、可反對(duì)，在充分辯論基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一觀點(diǎn)；（4）注意辯論技巧和禮貌，既競(jìng)爭(zhēng)、又合作。

然后，按照以下步驟和過(guò)程，要求學(xué)員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（即40分鐘）完成研討。（1）問(wèn)題分配，四個(gè)小組抽簽決定或隨機(jī)選擇回答兩個(gè)問(wèn)題中的一個(gè)，即兩個(gè)小組針對(duì)同一個(gè)問(wèn)題展開競(jìng)爭(zhēng)；（2）分組討論，小組成員圍繞本組選定問(wèn)題，進(jìn)行充分討論，形成統(tǒng)一意見并將答案書寫出來(lái)，至少列出4條可行的建議或?qū)Σ撸炼嗖怀^(guò)6條；（3）小組匯報(bào)，每組選定一名成員作為代表進(jìn)行總結(jié)發(fā)言并爭(zhēng)取回答另外一題的兩組的投票支持（可舉手投票或紙條匿名投票）；（4）匯總結(jié)論，將兩組匯報(bào)的討論結(jié)果進(jìn)行匯總并統(tǒng)計(jì)支持率，然后在PPT上寫出來(lái)。

（四）研討結(jié)果

1.針對(duì)問(wèn)題一：“為了獲得人際信任，您曾經(jīng)采用過(guò)的方式方法有哪些？”統(tǒng)計(jì)相關(guān)語(yǔ)句表述出現(xiàn)的頻率和次數(shù)，結(jié)果如表2所示：

表2 獲得人際信任的方式方法

2.針對(duì)問(wèn)題二：“要贏得人際信任，您認(rèn)為最理想的方式方法是什么？”統(tǒng)計(jì)相關(guān)語(yǔ)句表述出現(xiàn)的頻率和次數(shù)，結(jié)果如表3所示：

表3 贏得人際信任最理想的方式方法

3.針對(duì)問(wèn)題三：“要得到他人的信任，您認(rèn)為最不應(yīng)該或不能做的事情有哪些？”統(tǒng)計(jì)相關(guān)語(yǔ)句表述出現(xiàn)的頻率和次數(shù)，結(jié)果如表4所示：

表4 要獲得人際信任最不應(yīng)該或不能做的事情

4.針對(duì)問(wèn)題四：“您覺得群眾中哪些方面最讓您覺得可信？又有哪些方面讓您不信任他們？”統(tǒng)計(jì)相關(guān)語(yǔ)句表述出現(xiàn)的頻率和次數(shù)，結(jié)果如表5所示：

表5 群眾可信方面及不可信方面

5.針對(duì)問(wèn)題五：“在農(nóng)村（或城市社區(qū)）這樣一個(gè)社會(huì)單元，如何建立或形成制度信任？”統(tǒng)計(jì)相關(guān)語(yǔ)句表述獲得的支持票數(shù)，結(jié)果如表6所示：

表6 如何在農(nóng)村（社區(qū)）建立制度信任

6.針對(duì)問(wèn)題六：“在行政事業(yè)單位這樣一個(gè)組織單元，如何建立或形成制度信任？”統(tǒng)計(jì)相關(guān)語(yǔ)句表述獲得的支持票數(shù)，結(jié)果如表7所示：

表7 如何在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立制度信任

三、討論與啟發(fā)

（一）對(duì)上述六個(gè)問(wèn)題的單獨(dú)分析

1.問(wèn)題一：為了獲得人際信任，您曾經(jīng)采用過(guò)的方式方法有哪些

被試分組進(jìn)行開放式研討之后，寫出的關(guān)鍵詞句集中體現(xiàn)在以下八個(gè)方面，以及各自在總體中所占的百分比為：溝通方式（58.9%）、誠(chéng)信為本（41.6%）、情感聯(lián)系（31%）、能力品質(zhì)（21.6%）、服務(wù)幫助（20.5%）、踏實(shí)工作（10%）。這說(shuō)明基層干部認(rèn)為靈活恰當(dāng)?shù)臏贤ǚ绞皆诮⑷穗H信任中的作用更大，其次是內(nèi)在的誠(chéng)信也很重要。外在方式對(duì)于獲得人際信任的重要性和有效性上的占比為65.5%，而內(nèi)在素質(zhì)則占比34.5%。這反映出基層干部意識(shí)到，要獲得群眾的信任，首先必須注重外在交流溝通方式的針對(duì)性、靈活性和有效性等方面，其次還要加強(qiáng)個(gè)人內(nèi)在的修養(yǎng)和素質(zhì)提升。

2.問(wèn)題二：要贏得人際信任，您認(rèn)為最理想的方式方法是什么

贏得群眾信任最好的方式方法，在基層干部看來(lái)是內(nèi)在的誠(chéng)實(shí)信用（45.8%），而溝通方式（24.2%）退居其次，與之同等重要的是情感聯(lián)系（24.2%）。綜合來(lái)看，外在方式（即溝通方式、情感聯(lián)系、服務(wù)幫助和踏實(shí)工作）被談到更多但不是更重要（占比為52%），而內(nèi)在素質(zhì)（即誠(chéng)信為本和個(gè)人品質(zhì)，合計(jì)占比為48%）因排位在前而顯得更為突出。這說(shuō)明，基層干部認(rèn)為，要贏得人際信任，外在的方式雖然有用，但是最理想、最關(guān)鍵的要素還是內(nèi)在的誠(chéng)信。

3.問(wèn)題三：要得到他人的信任，您認(rèn)為最不應(yīng)該或不能做的事情有哪些

在研討過(guò)程中，關(guān)于該問(wèn)題中出現(xiàn)頻率最高的核心詞匯是“欺騙傷害”占到53.7%；緊隨其后的是“誠(chéng)信缺失”占到52.1%，均超過(guò)一半；而“無(wú)效溝通”占到22.1%和“工作不力”占到7.9%也是負(fù)性的核心詞匯。在這些基層干部心中，種種外在的欺騙或傷害交往對(duì)象的行為必然會(huì)損害群眾對(duì)基層干部的信任。作為獲得人際信任的反面行為——誠(chéng)信缺失自然會(huì)引起人們的重視，而基層干部提到的無(wú)效溝通行為中，官僚主義作風(fēng)也是影響干群互信關(guān)系的一個(gè)方面。

4.問(wèn)題四：“您覺得群眾中哪些方面最讓您覺得可信？又有哪些方面讓您不信任他們

將討論過(guò)程中的語(yǔ)句表述提煉出四個(gè)方面之后的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，基層干部對(duì)群眾個(gè)性品質(zhì)的信任評(píng)價(jià)是：可信（36.8%）——不可信（31.1%）；對(duì)群眾利益訴求的信任評(píng)價(jià)是：可信（25.3%）——不可信（21.1%）；對(duì)群眾集體意識(shí)的信任評(píng)價(jià)是：可信（5.8%）——不可信（4.2%）；對(duì)群眾工作態(tài)度的信任評(píng)價(jià)是：可信（4.7%）——不可信（1.6%）。這四個(gè)方面的頻次數(shù)量在可信與不可信的位次順序是一致的。這么一種矛盾對(duì)立是令人困惑的，這似乎反映了基層干部對(duì)人民群眾一種非常矛盾的心態(tài)，他們對(duì)普通群眾的總體評(píng)價(jià)都不高，不管是積極評(píng)價(jià)還是消極評(píng)價(jià)，都顯得非常謹(jǐn)慎。相對(duì)而言，積極評(píng)價(jià)即傾向信任群眾的評(píng)價(jià)略高于消極評(píng)價(jià)。

5.問(wèn)題五：在農(nóng)村（或城市社區(qū)）這樣一個(gè)社會(huì)單元，如何建立或形成制度信任

在農(nóng)村或社區(qū)中，構(gòu)建制度信任必要的四個(gè)方面依次是：制度建立（93.7%）、制度執(zhí)行（73.4%）、干部素質(zhì)（58.4%）和制度宣傳（45.3%）?；鶎痈刹空J(rèn)為建立一個(gè)科學(xué)合理、群眾認(rèn)可的制度十分重要，而制度執(zhí)行反倒退居其次。在構(gòu)建基層社會(huì)單元的制度信任中，基層干部的素質(zhì)影響較大。

6.問(wèn)題六：在行政事業(yè)單位這樣一個(gè)組織單元，如何建立或形成制度信任

在行政企事業(yè)單位里面，構(gòu)建制度信任所依賴的四個(gè)方面依次是：制度執(zhí)行（94.7%）、制度建立（63.7%）、宣傳教育（27.9%）和制度完善（17.9%）。在基層干部眼里，政府部門的制度信任更依賴于執(zhí)行落實(shí)，而建立、宣傳和完善制度則起到輔助作用。

（二）對(duì)六個(gè)問(wèn)題的交互分析

1.對(duì)表二（問(wèn)題一）與表三（問(wèn)題二）的比較分析

觀察表二可見，基層干部認(rèn)為獲得人際信任首先要重視溝通方式與交流方法，不管是積極主動(dòng)，還是借助第三者做中介或者其他合理有效的方式，這是前提和基礎(chǔ)，進(jìn)而要講究誠(chéng)信為本和情感聯(lián)系等。然而，表三卻告訴我們，最為理想、有效的人際信任獲得方法應(yīng)該是誠(chéng)信為本，只有以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，溝通才能取得最好的效果。這兩個(gè)結(jié)論并不矛盾，二者是一致的。問(wèn)題二是在問(wèn)題一的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化，除了“溝通方式”與“誠(chéng)信為本”這兩個(gè)核心詞匯的順序略有不同以外，排在前三位的均是“溝通方式”、“誠(chéng)信為本”和“情感聯(lián)系”。這說(shuō)明建立干群互信關(guān)系的基本方式或步驟可概括為：先要借助靈活、恰當(dāng)和有效的方式與群眾進(jìn)行溝通，在溝通前后要體現(xiàn)最大的誠(chéng)信，進(jìn)而建立長(zhǎng)期、密切的情感聯(lián)系。

2.對(duì)表二（問(wèn)題一）、表三（問(wèn)題二）和表四（問(wèn)題三）的比較分析

這三個(gè)問(wèn)題是正反相對(duì)、互為論證的關(guān)系，研討所得到的語(yǔ)句表述及其所反映的核心詞匯基本上印證了上述結(jié)論。然而，仔細(xì)觀察和分析表四可以發(fā)現(xiàn)，基層干部認(rèn)為，建立人際信任最不能做的事情是“欺騙傷害”，在表二和表三中與之相對(duì)的核心詞匯是“服務(wù)幫助”?！澳芰ζ焚|(zhì)”在問(wèn)題三中沒有涉及，因而表四中也未有相關(guān)語(yǔ)句。在溝通、誠(chéng)信與工作這三方面仍然得到重視之后，在正向構(gòu)建干群互信關(guān)系的要素“服務(wù)幫助”這一項(xiàng)并不突出，在反向、消解干群互信關(guān)系的要素中對(duì)應(yīng)“欺騙傷害”，則其重要性就突出來(lái)了。這充分說(shuō)明，即使基層干部做了大量的工作、去為群眾提供服務(wù)和幫助，但這樣所獲得的積極效果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如負(fù)面行為導(dǎo)致的消極后果。其原因就是通常我們都“透過(guò)‘有色眼鏡’去觀察和解釋世界，”所以會(huì)導(dǎo)致各種認(rèn)知偏差，因而很多群眾往往會(huì)忽視他們的所得，而更容易牢記遭受的損失或傷害。

3.對(duì)構(gòu)建人際信任的四個(gè)問(wèn)題及其統(tǒng)計(jì)表的綜合分析

對(duì)前三個(gè)問(wèn)題書面研討的統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，基層干部分別概括出構(gòu)建干群互信關(guān)系的三大要素：即溝通方式、誠(chéng)信為本和情感聯(lián)系，而傷害干群互信關(guān)系的要素則是欺騙傷害、誠(chéng)信缺失和無(wú)效溝通。綜合上述結(jié)果比較分析發(fā)現(xiàn)兩個(gè)方面的問(wèn)題：

首先，基層干部對(duì)群眾的“個(gè)性品質(zhì)”和“利益訴求”存在非常矛盾的心理，一方面認(rèn)為群眾的這兩類要素是可信的，另一方面卻認(rèn)為是不可信的。而個(gè)性品質(zhì)相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較穩(wěn)定的，利益訴求是可變的，但也永遠(yuǎn)會(huì)存在，這似乎決定了干群互信關(guān)系的建立始終是矛盾的：一方面，如果基層干部對(duì)群眾的信任評(píng)價(jià)偏向積極肯定，則他們主動(dòng)構(gòu)建互信關(guān)系的信心和行為會(huì)增加，這將有利于干群互信關(guān)系的建立；另一方面，如果他們對(duì)群眾的信任評(píng)價(jià)偏向消極否定，則構(gòu)建干群互信關(guān)系的信心和行為都會(huì)遭到削弱，這顯然不利于干群互信。處于這樣一種矛盾心態(tài)的基層干部在面對(duì)普通群眾時(shí)也必然是矛盾的。

其次，溝通方式的重要性與無(wú)效溝通的消極性并不對(duì)等?；鶎痈刹空J(rèn)為溝通方式是他們最常用的方式方法，似乎頗受他們重視，但考察問(wèn)題三的研討結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)，無(wú)效溝通對(duì)干群互信關(guān)系的影響卻不是最突出的，只占22.1%。如果這不是基層干部認(rèn)知上的偏差，那么就說(shuō)明他們偏重并常用的溝通交流等諸方式在實(shí)際工作中并不是影響干群互信的關(guān)鍵。這是否反映了，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的干部積極主動(dòng)地下基層與群眾交流并沒有預(yù)期的積極影響。這也是一個(gè)矛盾。

4.表六（問(wèn)題五）和表七（問(wèn)題六）的比較分析

比較表六和表七發(fā)現(xiàn)一個(gè)最明顯的差異就是制度建立和制度執(zhí)行的位次順序，二者提到的頻次是接近的。這表明，在農(nóng)村或社區(qū)這樣一個(gè)社會(huì)單元，因地制宜建立一個(gè)好的制度是重中之重。而在行政企事業(yè)單位等組織單元，則制度執(zhí)行就尤為重要。

二者的第二個(gè)差異是在農(nóng)村或社區(qū)構(gòu)建制度信任中，“干部素質(zhì)”作為一個(gè)重要的要素被提到，而在政府單元中這方面的要求則涉及較少。這反映了基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村或社區(qū)的黨員干部素質(zhì)存在不同程度的懷疑，并認(rèn)為農(nóng)村或社區(qū)基層黨員干部的個(gè)人素質(zhì)和形象對(duì)制度信任的構(gòu)建影響較大。在構(gòu)建組織單元的制度信任中，制度完善作為一個(gè)要素受到重視，這可能是行政企事業(yè)單位的制度不同于農(nóng)村或社區(qū)的制度，前者更具靈活性和時(shí)效性等。

（三）啟示

1.基層領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)建干群互信關(guān)系之人際信任的方法要點(diǎn)

首先，要善于借助靈活、恰當(dāng)和有效的方式與群眾進(jìn)行溝通交流，增進(jìn)彼此的了解，這是基礎(chǔ)。盡管溝通方式的重要性在基層干部的認(rèn)識(shí)中與現(xiàn)實(shí)效果存在差距，因?yàn)闇贤ń涣鞯戎T方式在實(shí)際工作中并不是影響干群互信的關(guān)鍵，但是我們?nèi)匀徊荒芎鲆曀?/p>

其次，在與群眾溝通交流的前后過(guò)程中一定要傳遞出真誠(chéng)、體現(xiàn)誠(chéng)信，這是最理想、最關(guān)鍵的因素。誠(chéng)信既是構(gòu)建干群互信關(guān)系的目標(biāo)，又是方式方法之一，毫無(wú)疑問(wèn)，要始終堅(jiān)持做到“言必信、行必果”。

再次，要謀求建立長(zhǎng)期、密切的情感聯(lián)系，使群眾認(rèn)為你是一個(gè)重情重義的人。這雖然是一個(gè)輔助要素，確是一個(gè)可以使前兩個(gè)要素產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)的因子。

最后，要注重加強(qiáng)個(gè)人內(nèi)在的修養(yǎng)和素質(zhì)提升。尤其是要消除自身觀念中對(duì)構(gòu)建干群互信關(guān)系的障礙，即對(duì)群眾“個(gè)性品質(zhì)”和“利益訴求”等方面的矛盾心態(tài)和消極評(píng)價(jià)。要認(rèn)識(shí)到，群眾的種種言行是否可信，并非是其本性所決定的，往往取決于我們對(duì)他們的態(tài)度和認(rèn)識(shí)。

2.基層領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)建干群互信關(guān)系之制度信任的方法要點(diǎn)

首先，在農(nóng)村或社區(qū)這樣一個(gè)社會(huì)單元，因地制宜建立一個(gè)好的制度是重中之重。而在行政企事業(yè)單位等組織單元中，建立一個(gè)什么樣的制度不是第一位的。這一結(jié)論的啟示是，在農(nóng)村或城市社區(qū)，我們必須重視引導(dǎo)基層干部充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，致力于建立一個(gè)科學(xué)合理、群眾認(rèn)可的制度。

其次，在行政企事業(yè)單位等組織單元中，制度執(zhí)行排在制度建立之前，位居第一，而農(nóng)村或社區(qū)則退居第二，排在制度建立之后。這就啟發(fā)我們，嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)范是各級(jí)各類部門或組織首先要考慮的任務(wù)，這是讓員工形成制度信任的第一要?jiǎng)?wù)。

再次，在農(nóng)村或社區(qū)構(gòu)建制度信任，干部素質(zhì)作為一個(gè)重要的要素被提到，而在政府單元中這方面的要求則涉及較少。這一點(diǎn)則要求農(nóng)村基層或城市社區(qū)中的黨員干部要力求以身作則、率先垂范，因?yàn)槠鋫€(gè)人言行直接影響到其周邊的居民。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層或社區(qū)干部的教育、管理和督查，是干群互信的重要環(huán)節(jié)。

［1］王建民.轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)的關(guān)系維持——從“熟人信任”到“制度信任”［J］.甘肅社會(huì)科學(xué),2005（6）.

［2］王國(guó)勤.基層治理中的政治信任重建［J］.江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（11）.

D261.3

A

1008-8431（2017）06-0036-07

2017-09-25

王洪春（1975-），男，中共上饒市委黨校黨史黨建教研室副主任、副教授；劉蘭星（1985-），女，中共上饒市委黨校黨史黨建教研室講師。

（責(zé)編：許淑賢）