中國共產(chǎn)黨代表大會制度建設(shè)的三重邏輯
——以黨章修改為視角的考察

王偉杰 岳 嵩

（華東理工大學(xué)，上海 200237）

中國共產(chǎn)黨代表大會制度建設(shè)的三重邏輯
——以黨章修改為視角的考察

王偉杰 岳 嵩

（華東理工大學(xué)，上海 200237）

從黨的代表大會建設(shè)的歷史邏輯來看，黨的代表大會制度是民主集中制這一制度化體系中最基本的民主制度。從黨的代表大會建設(shè)的認(rèn)識邏輯來看，呈現(xiàn)出逐步走向獨立自主、規(guī)范化、民主化的發(fā)展趨勢。從黨的代表大會建設(shè)的實踐邏輯來看，要進(jìn)一步確立黨的代表大會是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的制度和觀念，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的代表大會制度向更加科學(xué)化、規(guī)范化、民主化方向發(fā)展。

黨的代表大會制度；歷史邏輯；認(rèn)識邏輯；實踐邏輯

中國共產(chǎn)黨全國代表大會是我們黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)討論、審議和決定黨和國家重大事務(wù)的職責(zé)，因此中國共產(chǎn)黨代表大會制度不僅是黨的根本制度，而且也是保障實現(xiàn)黨內(nèi)民主的基本形式。中國共產(chǎn)黨代表大會制度不僅包括黨的代表大會會議本身，還包括黨代表大會產(chǎn)生、組織、職權(quán)及其運行程序，以及黨的代表大會和黨員的關(guān)系、黨的代表大會和其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系等系列制度和規(guī)定。站在黨章修改歷史演進(jìn)的角度審視黨的代表大會制度的建設(shè)，我們發(fā)現(xiàn)盡管中國共產(chǎn)黨代表大會制度建設(shè)遭遇過重大挫折，但也積累了豐富的寶貴歷史經(jīng)驗。

一、黨的代表大會制度建設(shè)的歷史邏輯

歷史邏輯是指在事物發(fā)展過程中以及事物之間體現(xiàn)的歷史根基、歷史發(fā)展脈絡(luò)、歷史傳承與創(chuàng)新內(nèi)在的關(guān)系等等。研究黨的代表大會制度建設(shè)經(jīng)驗，以黨章為文本對黨的代表大會制度建設(shè)實踐進(jìn)行回顧，大致可分為一大到六大的創(chuàng)立和成型時期，七大八大的深入探索時期，九大到十一大的遭受挫折時期，十二大以來的成熟完善四個時期。

（一）一大到六大：黨的代表大會制度創(chuàng)立和基本成型時期

1921年到1928年是中國共產(chǎn)黨代表大會制度的創(chuàng)立和基本成型時期，在此期間一共召開了六次黨代表大會。1921年7月，召開的黨的一大雖未制定正式的黨章，但通過了《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》這部具有黨章性質(zhì)的黨綱。大會上提出包括制定黨的綱領(lǐng)、黨的工作計劃和選舉中央機(jī)構(gòu)等重大議題，并指出須經(jīng)全國代表大會三分之二代表同意才能修改本綱領(lǐng)。雖然一大綱領(lǐng)未對黨的代表大會制度作出具體規(guī)定，但全黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國代表大會的規(guī)定是從中共一大初步確立的。1922年7月，二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定了黨的全國代表大會是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在全國代表大會閉會期間，中共中央執(zhí)行委員會為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并且對中共中央執(zhí)行委員會的選舉人數(shù)、任期、每年定期召開、臨時決定召開的人數(shù)等作出具體規(guī)定。從這個層面上來講，二大通過的黨章標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的代表大會制度初步形成。1923年6月，黨的三大通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》對中共中央執(zhí)行委員會委員規(guī)定人數(shù)、候補委員作了進(jìn)一步調(diào)整，同時新增各地參加全國黨員代表大會或臨時會議代表人數(shù)的相關(guān)規(guī)定。1925年根據(jù)全國黨員數(shù)量不斷增加的情況，黨的四大通過《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，對各地參加全國代表大會或臨時會議的代表人數(shù)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，同時黨章強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨支部的建設(shè)，這是黨史上第一次把黨支部作為黨的基本組織架構(gòu)。1927年6月，中共中央政治局通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》，第一次明確提出黨的領(lǐng)導(dǎo)組織原則是“集體領(lǐng)導(dǎo)”和“民主集中制”，并將中共中央執(zhí)行委員會改為中國共產(chǎn)黨中央委員會，中國共產(chǎn)黨中央委員會全體會議每三個月召開一次。特別需要指出本次修正案首次設(shè)立中央政治局和中央政治局常委，并首次選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會，同時對黨的全國代表大會的工作作了進(jìn)一步詳細(xì)的闡釋。1928年7月，在莫斯科召開了黨的第六次全國代表大會，會上通過的六大黨章總結(jié)了大革命失敗的教訓(xùn)，對黨的代表大會制度做了一些補充，如各級黨支部對選舉自己的黨員，應(yīng)做定期的報告。與五大黨章相比，六大黨章簡化了黨代表大會制度的具體規(guī)定，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)國際同中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

從一大到六大，中國共產(chǎn)黨在共產(chǎn)國際的幫助下，黨的代表大會制度從無到有，初步確立了黨代會制度的基本內(nèi)容，特別是民主集中制初步成型。這一歷史時期黨的代表大會制度建設(shè)為后來黨代會制度的建設(shè)和完善起到奠基性作用。但這一時期對共產(chǎn)國際的過度依賴導(dǎo)致黨的發(fā)展和黨領(lǐng)導(dǎo)難以根據(jù)中國實際情況處理黨務(wù)，不利于黨的代表大會制度的建設(shè)。

（二）七大到八大：黨的代表大會制度建設(shè)深入探索時期

1945年4月召開的黨的七大制定了新民主主義革命時期最后一部黨章。七大黨章將黨的全國代表大會召開時間改為“在通常情況下，每三年召集一次。”同時為了提高制度建設(shè)的有效性，避免中央常委的權(quán)力過分集中，擴(kuò)大和發(fā)展黨內(nèi)民主，黨章規(guī)定了在前后兩屆代表大會期間，還應(yīng)召開代表會議若干次來討論當(dāng)前的各種工作問題。1956年黨的八大通過的八大黨章恢復(fù)了早年黨代表大會年會制的規(guī)定，并創(chuàng)造性的提出了黨代表大會常任制，使代表大會可以充分發(fā)揮黨內(nèi)最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能。但遺憾的是，八大創(chuàng)設(shè)的黨代會常任制未能在實踐中堅持下去，黨代會年會制也沒有真正的落實和貫徹，只在1958年5月召開了八大二次會議，此后就中斷了。

七大黨章對黨代表大會制度的具體修改和規(guī)定，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨代表大會制度建設(shè)在理論和實踐建設(shè)層面都進(jìn)入相對成熟時期。八大創(chuàng)設(shè)的黨的代表大會常任制是對黨代會制度建設(shè)的重要創(chuàng)新，標(biāo)志著黨代表大會制度建設(shè)取得新的突破。

（三）九大到十一大：黨的代表大會制度建設(shè)遭受挫折時期

1969年4月召開了黨的九大在時間上與八大已間隔13年。受到“文革”影響，黨的基本規(guī)章制度和組織架構(gòu)在黨史上受到前所未有的弱化。九大黨章取消了黨代會年會制的規(guī)定，提出“黨的全國代表大會，每五年舉行一次。在特殊情況下，可以提前或延期舉行。”1973年黨的十大仍然受“左”的錯誤影響，在黨章中體現(xiàn)為延續(xù)了九大黨章中的規(guī)定。另外需要指出的是十大黨代會召開之前僅召開了中央工作會議來研究籌備，并沒有召開新的中共中央全會，這不符合黨代會制度關(guān)于黨的代表大會召開的相關(guān)規(guī)定。1977年8月，中國共產(chǎn)黨召開的第十一次代表大會宣告“文化大革命”結(jié)束，大會通過的黨章修正了部分內(nèi)容，如在黨的中央委員會和地方各級委員會都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會用來教育、檢查、監(jiān)督黨員干部執(zhí)行紀(jì)律的情況，但沒能在根本上糾正九大以來黨章中“左”的錯誤。

（四）十二大到十八大：黨的代表大會制度建設(shè)成熟完善時期

十二大以來黨的代表大會制度建設(shè)進(jìn)入日臻成熟的嶄新歷史時期。1982年9月十二大通過的黨章對九大、十大、十一大黨章中的不合理的內(nèi)容作出糾正，增加黨的全國代表大會“選舉中央顧問委員會和中央紀(jì)律檢查委員會”“聽取和審查中央顧問委員會、中央紀(jì)律檢查委員會的報告”兩項職權(quán)。并重新對黨的全國代表大會與中央委員會的關(guān)系作出規(guī)定，“在全國代表大會閉會期間，中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨。”同時規(guī)定中共中央全會每年至少召集一次，聽取中央政治局工作報告并討論決定黨的相關(guān)重大事項。

1987年11月，出于全面提升黨建工作制度化的需要，健全黨的代表大會制度問題在十三大上被重新提上議事日程。從1988年開始，中共中央組織部先后在12個市縣區(qū)開展黨代會常任制試點工作。此后，常任制被看作是完善黨的代表大會制度的一個改革方向。十三大以后，黨的委員會制度建設(shè)取得了新的突破，建立了一系列有關(guān)中央政治局常委、中央政治局、中共中央全會定期報告的工作制度，地方各級黨委組織也相應(yīng)的建立和完善了相關(guān)規(guī)章制度。1992年10月根據(jù)黨的十四大會議不再設(shè)立中央顧問委員會的決議，黨章中刪除有關(guān)顧問委員會的相關(guān)規(guī)定。此外十四大黨章明確規(guī)定了黨代表大會的召開時間，并對地方黨委的任期作了調(diào)整，將縣級黨委的任期由三年改為五年，并明確規(guī)定縣以上的各級黨代會的任期都是五年。

2002年11月黨的十六大明確指出完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度是黨的制度建設(shè)改革的重點。主要規(guī)定和措施有：一是繼續(xù)擴(kuò)大黨代表大會常任制在縣市區(qū)的試點工作；二是積極探索在前后兩屆大會之間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，發(fā)揮黨代表在代表大會閉會期間的作用；三是進(jìn)一步健全黨委內(nèi)部議事和決策的基本制度，凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則由黨的委員會集體討論決定；四是實現(xiàn)基層黨委任期和上級黨委的任期有機(jī)銜接，促進(jìn)基層黨委統(tǒng)籌安排工作。中國共產(chǎn)黨十七大進(jìn)一步提出“完善黨的代表大會制度。實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣、市區(qū)試行黨代表大會常任制。”并將黨的各級代表大會代表實行任期制寫入黨章。

黨的十八大在上述探索的基礎(chǔ)上根據(jù)新時期黨的建設(shè)面臨的新情況，系統(tǒng)地提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨代會制度建設(shè)的新思路。十八大黨章中對黨代會制度建設(shè)規(guī)定主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，提出進(jìn)一步完善黨代表結(jié)構(gòu)的思想，明確指出要提高工人和農(nóng)民代表比例。第二，在十七大黨章規(guī)定的基礎(chǔ)上十八大黨章進(jìn)一步指出要深化縣市區(qū)黨代會常任制試點。第三，第一次提出落實黨代會代表提案制，并且規(guī)定黨代表就同級黨代會職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)提出提案是黨代表行使職權(quán)的基本方式。黨代表提案制度是黨代表任期制的延伸和保障，任期制目的在于讓代表在五年期間都要發(fā)揮作用，而黨代表提案制就是黨代表在任期間發(fā)揮作用的重要形式，是任期制的進(jìn)一步細(xì)化，代表提案制度有助于黨代表大會閉會期間更好地發(fā)揮代表作用。

十二大到十八大黨的代表大會制度建設(shè)有了長足的發(fā)展，不僅對已有制度作了進(jìn)一步的完善，還根據(jù)黨和國家發(fā)展的最新形勢與時俱進(jìn)的提出了新的思路和對策，進(jìn)一步提升了黨代表大會制度科學(xué)化水平，有利于黨代表大會制度發(fā)揮更大的作用。

二、黨的代表大會制度建設(shè)的認(rèn)識邏輯

認(rèn)識邏輯的進(jìn)程與客觀現(xiàn)實的發(fā)展進(jìn)程是相一致的，縱觀九十六年來黨代表大會制度建設(shè)的歷史進(jìn)程，中國共產(chǎn)黨對黨代表大會制度的認(rèn)識不斷深入，呈現(xiàn)出不斷走向獨立自主，規(guī)范化、民主化的發(fā)展趨勢。

（一）黨的代表大會制度建設(shè)逐步貼近國情走向獨立自主

不可否認(rèn)中國共產(chǎn)黨的成立與發(fā)展，離不開共產(chǎn)國際的指導(dǎo)、支持與幫助。正是在共產(chǎn)國際的幫助下，中國共產(chǎn)黨制定了最初的黨綱、政綱。黨的二大正式加入共產(chǎn)國際，進(jìn)一步加強(qiáng)了同共產(chǎn)國際的聯(lián)系。多年后的六大更是特別強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨和共產(chǎn)國際的關(guān)系，規(guī)定黨的全國代表大會召集必須經(jīng)過共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會的同意。中國共產(chǎn)黨成立初期不論是在理論和實踐，還是在干部任免、組織協(xié)調(diào)等具體的規(guī)章制度上對共產(chǎn)國際都呈現(xiàn)出一定的依賴性，并造成了兩方面影響。一方面，共產(chǎn)國際在黨成立初期對中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)和支持對提高其政治斗爭和理論建設(shè)方面有不可替代作用，推動中國共產(chǎn)黨逐步走向發(fā)展壯大。另一方面，共產(chǎn)國際從俄國照搬過來的歷史經(jīng)驗和理論與我國的現(xiàn)實國情相背離，不可避免的影響了中國革命的歷史發(fā)展進(jìn)程，導(dǎo)致中國革命在一定程度上遭受了重大挫折。因此，抗日戰(zhàn)爭后，中共中央開始逐漸擺脫共產(chǎn)國際的影響，對共產(chǎn)國際和中國革命建設(shè)道路的認(rèn)識也逐漸理性化，開始獨立自主的探索適合中國國情的革命發(fā)展道路，從中國的實際出發(fā)完善黨的代表大會制度。

（二）黨的代表大會制度逐步走向規(guī)范化

第一，黨的代表大會制度召開時間逐步規(guī)范化。在黨的代表大會制度初步創(chuàng)立和成型時期，黨的代表大會基本每年召開一次。但在黨的代表大會制度建設(shè)挫折時期的30年僅召開了四次黨代會。黨的十二大以后，黨的代表大會制度都能按照黨章的規(guī)定如期五年召開一次，這也標(biāo)志著黨代會制度走向規(guī)范化成熟化。第二，黨的代表大會制度的職權(quán)逐步規(guī)范化。中國共產(chǎn)黨成立初期黨章中并沒有對黨的代表大會具體職權(quán)作出規(guī)定，這種情況一直持續(xù)到中共五大以后逐步改觀。但在“文化大革命”時期，黨的代表大會的職權(quán)和作用被嚴(yán)重弱化，黨內(nèi)民主建設(shè)遭受嚴(yán)重挫折。十二大以后的歷次黨章修改逐步加強(qiáng)對黨的代表大會制度的各項職權(quán)（包括選舉、決策、審議、監(jiān)督等）的具體制度進(jìn)行了改革和完善，在制度建設(shè)層面保障了中國共產(chǎn)黨全國代表大會的權(quán)威，不斷促使黨的代表大會履行職權(quán)的方式朝著制度化規(guī)范化方向發(fā)展。

（三）黨的代表大會制度的發(fā)展體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)

黨內(nèi)民主是黨的生命。自中國共產(chǎn)黨成立以來就一直堅持黨內(nèi)民主建設(shè)，這一優(yōu)良傳統(tǒng)經(jīng)歷了近百年的風(fēng)雨洗禮依然得以繼承和發(fā)展。在一大黨綱中確立民主集中制是黨的組織原則，這一原則在中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會上被寫入黨章，1948年毛澤東同志在中共中央召開的政治局?jǐn)U大會議上提出開展正規(guī)的黨內(nèi)民主關(guān)鍵方法就是嚴(yán)格規(guī)范和健全黨的代表大會制度。其后在“文化大革命”時期黨內(nèi)民主的傳統(tǒng)雖然遭到了一定程度的破壞，但十二大以后及時的撥亂反正繼承了這一優(yōu)良傳統(tǒng)。十六大確立的黨代表大會常任制，十八大提出了黨的代表大會提案制，都表明黨的代表大會制度建設(shè)在黨執(zhí)政過程中不斷發(fā)展完善，已經(jīng)形成了優(yōu)良的民主傳統(tǒng)。黨的代表大會制度為黨內(nèi)民主建設(shè)提供了重要制度保障，隨著黨代會制度的完善黨內(nèi)民主也得到了不斷發(fā)展。

三、黨的代表大會制度建設(shè)的實踐邏輯

（一）必須進(jìn)一步明確黨的代表大會是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的制度和觀念，高度重視充分行使黨的代表大會的最高職權(quán)

黨的代表大會是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，黨代會有權(quán)討論和決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)，必須切實維護(hù)黨代會在黨內(nèi)的最高權(quán)威，高度重視并充分行使黨代會的職權(quán)，這樣才能保證黨和國家的事務(wù)有序健康的開展。一大、二大、三大、七大、八大以及十二大以后的各屆黨的代表大會都在理論和實踐上推動了黨代會制度的健康發(fā)展，都確立了黨代會制度的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因此解決了當(dāng)時所面臨的很多重大問題。但六大、七大、八大之間召開黨代會時間間距過長，八大以后黨的“左”傾錯誤加劇，以及“文化大革命”時期黨的代表大會制度遭到嚴(yán)重破壞，這些都表明了在黨代會的最高領(lǐng)導(dǎo)地位沒有得到重視和確立時期，黨和國家的重大事務(wù)不是由黨的代表大會決定的，因此對黨和國家的事業(yè)造成了重大的損失。

（二）必須加強(qiáng)黨的代表大會制度建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)化配套制度保障，進(jìn)一步提高黨代表大會制度的規(guī)范化水平

制度建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的根本性建設(shè)，關(guān)系到黨和國家的前途和命運。鄧小平同志指出：“好的制度可以使壞人無法任意橫行，壞的制度可以使好人無法做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！币虼酥贫冉ㄔO(shè)在黨的代表大會發(fā)展和完善過程中顯得至關(guān)重要。黨代會成立初期，關(guān)于黨代會制度建設(shè)沒有引起足夠重視，黨代會的具體制度還很少。在“文化大革命”時期，由于黨內(nèi)自身制度建設(shè)不健全，缺乏具體的具有可操作性的程序規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、監(jiān)督制度等一系列制度存在缺陷，依然通過政治運動治黨的方式，不可避免造成國家的動蕩。十二大以后，制定了很多規(guī)范性的政策和系統(tǒng)化配套制度，提高了黨代會制度的規(guī)范化水平。由此可見，要切實維護(hù)和發(fā)揮黨代會制度的作用，必須加強(qiáng)黨代會的制度建設(shè)。

（三）必須以黨的代表大會為核心，以創(chuàng)新精神發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨代會制度的民主化進(jìn)程

黨的代表大會的發(fā)展和完善是黨內(nèi)民主的根本標(biāo)志，是民主集中制的根本要求，也是黨內(nèi)民主實現(xiàn)的重要形式。十二大以來，黨始終以改革創(chuàng)新精神改革完善黨的代表大會制度，為黨內(nèi)民主的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。十七大黨代表的任期制和十八大黨代表的提案制的提出，就是適應(yīng)了我國變化發(fā)展的國情提出的富有創(chuàng)新性和科學(xué)性的制度建設(shè)。

［1］中國共產(chǎn)黨章程匯編（一大——十八大）［M］.北京：中共中央黨校出版社，2013.

［2］胡博成.從入黨誓詞的歷史演進(jìn)看共產(chǎn)黨人的信仰［J］.中共太原市委黨校學(xué)報，2017（03）.

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1008-8431（2017）06-0003-04

2017-10-25

本文系上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“資本全球化時代中國特色社會主義道路的內(nèi)在邏輯研究”的階段性成果（項目編號2016FZX002）。

王偉杰（1992-），男，華東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級碩士研究生；岳嵩（1992-），男，華東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級碩士研究生。

（責(zé)編：許淑賢）