趙慧禮
(中共大慶市委黨校,黑龍江 大慶 163313)
嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的多維分析
——兼論黨的十八屆六中全會精神的鮮明政治特色
趙慧禮
(中共大慶市委黨校,黑龍江 大慶 163313)
加強政治紀(jì)律建設(shè),嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),更是在新的歷史條件下全面從嚴(yán)治黨的根本性任務(wù)。黨的十八屆六中全會精神的鮮明政治特色是突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,并作出系統(tǒng)性制度安排。解決當(dāng)前政治紀(jì)律建設(shè)方面存在的問題,應(yīng)運用執(zhí)政黨紀(jì)律建設(shè)理論,遵循六中全會關(guān)于嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的相關(guān)要求,全面落實政治紀(jì)律建設(shè)的主體、監(jiān)督、個體三個責(zé)任。
政治紀(jì)律和政治規(guī)矩;制度安排;責(zé)任落實
突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨的十八屆六中全會精神的鮮明政治特色,作為一條紅線貫穿于全會精神之中,并具體化為諸多新規(guī)范、新要求、新舉措。加強政治紀(jì)律建設(shè),嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),更是在新的歷史條件下全面從嚴(yán)治黨的根本性任務(wù),是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要政治保證。學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會關(guān)于加強政治紀(jì)律建設(shè)的新精神,進一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,關(guān)鍵在于全面落實主體、監(jiān)督、個體三個責(zé)任。
馬克思主義政黨向來重視政治紀(jì)律建設(shè),并形成了系統(tǒng)的政治紀(jì)律建設(shè)理論。政治紀(jì)律、政治規(guī)矩皆屬于政治紀(jì)律建設(shè)中的核心概念。對馬克思主義政黨來說,政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是最重要的行為規(guī)范,是思想統(tǒng)一、行動一致從而實現(xiàn)政黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)的剛性約束和根本保障。政治紀(jì)律是“各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩,是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證?!倍我?guī)矩是“黨在長期實踐中形成的政治規(guī)則、組織約束、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作習(xí)慣,既包括成文的紀(jì)律,也包括自我約束的不成文的紀(jì)律?!绷?xí)近平同志曾對政治規(guī)矩的豐富內(nèi)涵作了明確概括,它涵蓋黨章、國家法律、紀(jì)律、優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例??梢?,政治規(guī)矩的范圍要比政治紀(jì)律的范圍大,從這個角度講,政治規(guī)矩涵蓋了政治紀(jì)律。盡管如此,兩者的側(cè)重點是不同的,政治紀(jì)律側(cè)重的是明文規(guī)定,政治規(guī)矩側(cè)重的是不成文的規(guī)定?;谡渭o(jì)律的范圍相對較小、內(nèi)容較為明確,在落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署中加強政治紀(jì)律建設(shè),首先要維護好政治紀(jì)律,在此基礎(chǔ)上拓展工作,嚴(yán)守政治規(guī)矩。
我黨始終重視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨的二大通過的首部黨章就對黨員遵守政治紀(jì)律提出了要求。五大在黨的歷史上第一次出現(xiàn)了“政治紀(jì)律”的明確表述。成為執(zhí)政黨后,八大黨章進一步突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求,總綱從堅持集中原則和維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的高度,對黨員遵守政治紀(jì)律作出新規(guī)定,并在黨員的十項義務(wù)中提出具體要求,為在執(zhí)政條件下嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提供了遵循。進入改革開放新時期,十四大黨章從政治路線、思想路線、黨的宗旨、組織原則四個維度提出基本要求,從而形成了“四個堅持”的架構(gòu)并固定下來,這表明黨的政治紀(jì)律建設(shè)理論基本成型,為新時期嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提供了堅實的理論支撐。2003年頒布實施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,專門用第六章對違反政治紀(jì)律行為進行了具體規(guī)定,這標(biāo)志著政治紀(jì)律建設(shè)進入了新階段。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位,把黨章中關(guān)于政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求進行細(xì)化、具體化,將十八大以來黨中央提出嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求以及實踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文,更加凸顯了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩在黨的建設(shè)中的核心地位。90多年來,黨之所以發(fā)展壯大,團結(jié)帶領(lǐng)人民取得一個又一個勝利,政治紀(jì)律建設(shè)無疑起到了關(guān)鍵性的保證作用。黨的歷史反復(fù)證明:黨的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)、黨的團結(jié)統(tǒng)一和堅強領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮,一刻也離不開政治紀(jì)律建設(shè)。
十八大以來,全黨上下高度重視政治紀(jì)律建設(shè),成效是顯著的,但是存在的問題也不容小覷,主要包括:一是政治信仰不堅定。有的黨員干部認(rèn)為共產(chǎn)主義是海市蜃樓、虛無縹緲。一些黨員盲目迷信西方民主制度,對中國特色社會主義持懷疑態(tài)度。有的偷偷搞封建迷信,也有的黨員干部私下參加宗教活動。二是政治言論不合規(guī)。有的對中央大政方針指指點點,在基層群眾面前愛發(fā)牢騷,甚至在正式場合跑調(diào),發(fā)表消極言論。有的故作玄虛,為了顯擺神通廣大,故意傳播小道消息,聽風(fēng)就是雨。極個別人喜歡拿領(lǐng)導(dǎo)人開涮,編造、散布所謂的政治段子。三是上級部署不落實。有的領(lǐng)導(dǎo)干部只強調(diào)本地區(qū)、本部門的特殊情況、特殊利益,缺乏大局意識,對上級決策選擇性執(zhí)行,喜歡的、有利的才貫徹落實。有的在執(zhí)行“八項規(guī)定”和全面從嚴(yán)治黨部署時,搞極端化、絕對化,侵犯了職工群眾的正當(dāng)合法利益。四是政治規(guī)矩不遵守。有的黨員干部信奉歷史虛無主義,對集體領(lǐng)導(dǎo)制度、請示報告制度、“兩個務(wù)必”、“三大優(yōu)良作風(fēng)”等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例不屑一顧。
上述黨員干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩存在的問題,有著嚴(yán)重的危害:一是極大地?fù)p害了黨的形象,認(rèn)為共產(chǎn)黨不再是一個先進的政治組織,也很難跳出“歷史周期律”。二是削弱了黨的力量,個別黨組織一盤散沙名存實亡,侵蝕了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是惡化了政治生態(tài)。一個單位維護政治紀(jì)律不力具有傳導(dǎo)作用,會導(dǎo)致其它方面紀(jì)律的松弛,滋生更多歪風(fēng)邪氣和消極腐敗現(xiàn)象。四是最終會危及黨的執(zhí)政根基,弱化黨的執(zhí)政合法性。造成上述問題的原因是多方面的。黨員干部個體方面的原因包括政治意識不強、理論學(xué)習(xí)不夠和黨性鍛煉不足等。黨組織方面的原因有責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強、教育宣傳不力、黨內(nèi)政治生活不正常、監(jiān)督問責(zé)機制缺失等。
加強政治紀(jì)律建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略中居于統(tǒng)領(lǐng)地位,其目標(biāo)指向是維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保全黨行動一致。因此,深入推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,亟待需要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,大力加強政治紀(jì)律建設(shè)。
黨的十八屆六中全會在嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面作出系統(tǒng)性的制度安排,全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,第四個方面的規(guī)范就是專門對政治紀(jì)律提出要求,其它十一個方面的規(guī)范中很多內(nèi)容也與政治紀(jì)律和政治規(guī)矩密切相關(guān)。這些要求相互聯(lián)系、相互促進,有的是直接提出要求,有的屬于外部保障,為新形勢下嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩指明了方向。準(zhǔn)則在第四個方面的規(guī)范中提出了政治紀(jì)律“9不準(zhǔn)”,把《紀(jì)律處分條例》中的18條內(nèi)容簡明凝練地提煉出來。針對現(xiàn)階段政治紀(jì)律方面存在的突出問題,重點提出反宗派、反虛假、反吹捧的要求,并對各級黨組織和紀(jì)律檢查機關(guān)履職盡責(zé)提出明確要求。政治紀(jì)律建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,準(zhǔn)則在其它十一個方面的規(guī)范中提出的要求,都和它有著很強的關(guān)聯(lián)性,例如,第二方面關(guān)于基本路線的規(guī)范、第三方面關(guān)于中央權(quán)威的規(guī)范、第六方面關(guān)于民主集中制的規(guī)范都是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的根本性要求,此外還需要堅定理想信念來筑牢思想基礎(chǔ),在踐行黨的宗旨中來體現(xiàn),用正確選人用人導(dǎo)向提供組織保證,嚴(yán)格組織生活制度提供載體支撐,用批評和自我批評作為重要手段。
黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為黨內(nèi)監(jiān)督的根本性任務(wù)進行了部署,為各級黨組織、紀(jì)檢機關(guān)加強政治紀(jì)律建設(shè)指明了方向。在黨內(nèi)監(jiān)督的第四項內(nèi)容中明確提出要“嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”,其它七項內(nèi)容也都涉及到政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,比如第一項內(nèi)容“遵守黨章黨規(guī)”、第二項內(nèi)容“維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、第八項內(nèi)容“完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)情況”,實質(zhì)上講的就是政治紀(jì)律,而第三項內(nèi)容中的“堅持民主集中制”、第五項內(nèi)容中的“密切聯(lián)系群眾”、第六項內(nèi)容中的“堅持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)”、第七項內(nèi)容中的“廉潔自律”都屬于政治規(guī)矩的范疇。在第十二條中,對中央委員會成員明確提出嚴(yán)格遵守、堅決維護政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求。在第十七條中,對黨委(黨組)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提出具體要求,重點監(jiān)督“政治立場、加強黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨,執(zhí)行黨的決議”等。在第十九條中,把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為巡視的重點內(nèi)容提出要求,要巡視“尊崇黨章、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的路線方針政策落實情況”等。在第二十三條中,把“執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”列為領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉重點內(nèi)容之首。在第二十七條中,明確規(guī)定作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)的各級紀(jì)委“必須把維護黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位”。
(一)各級黨組織應(yīng)履行好嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的主體責(zé)任
嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,各級黨組織肩負(fù)著最重要的主體責(zé)任。第一,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委要把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為主線和抓手,貫穿到地方黨委工作的各個方面,形成各級黨組織與紀(jì)委、各個黨的工作部門齊抓共管、層層負(fù)責(zé)、上下貫通的工作格局。把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為黨建工作整體部署的重點,作為學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神的重點,作為基層全面從嚴(yán)治黨的重點。第二,抓好學(xué)習(xí)宣傳教育。系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī),學(xué)習(xí)六中全會精神,明晰政治紀(jì)律建設(shè)的重要性、內(nèi)涵、重點和具體要求。著重弄清楚發(fā)展黨內(nèi)民主和維護黨中央權(quán)威的辯證關(guān)系和一致性,特別是要認(rèn)清六中全會正式確立習(xí)近平同志核心地位的理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、現(xiàn)實緊迫性,所蘊含的黨的寶貴經(jīng)驗,所契合的我國政治文化傳統(tǒng)和發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的一般規(guī)律,自覺擁護核心,堅決捍衛(wèi)權(quán)威。應(yīng)因地制宜、多措并舉,綜合采用黨委中心組學(xué)習(xí)、專題研討、微型黨課、黨校培訓(xùn)、書面考試、網(wǎng)絡(luò)測試、知識競賽等多種學(xué)習(xí)形式。黨校要發(fā)揮教育培訓(xùn)的主渠道作用,加大政治紀(jì)律和政治規(guī)矩在理論教育和黨性教育課程中的比重。各級黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨對主體責(zé)任的相關(guān)要求,增強新的歷史條件下加強政治紀(jì)律建設(shè)的主動性。認(rèn)真觀看中紀(jì)委制作的《永遠(yuǎn)在路上》等警示教育片,組織集中研討,認(rèn)清政治紀(jì)律建設(shè)的嚴(yán)峻形勢,剖析深層次原因,汲取沉痛教訓(xùn),明確不能觸碰的紅線和底線。第三,貫穿于各項黨建活動之中。把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的根本任務(wù),對民主生活會、組織生活會提出明確要求,進行周密部署。把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩貫穿于“三會一課”、談心談話、黨性分析活動的全過程。當(dāng)前,要著力把民主評議黨員活動作為加強政治紀(jì)律建設(shè)的抓手,把遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況作為評議的首要內(nèi)容,糾正只走形式、千人一面的不良現(xiàn)象,改進評議方式,改變過去那種只打“√”、“×”的方式,讓黨員群眾填寫具體內(nèi)容和意見,進行無記名測評。把測評結(jié)果上報到上級組織部門,并在一定范圍內(nèi)公開。注重考評結(jié)果的運用,作為評先獎優(yōu)的重要依據(jù),加強對黨員干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的剛性約束。第四,構(gòu)建長效機制。建立黨員干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的信息庫,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),做好反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的收集、匯總、梳理、研判,以信息庫為依托,構(gòu)建涵蓋教育、管理、監(jiān)督、預(yù)警各個環(huán)節(jié)的政治紀(jì)律建設(shè)長效機制。
(二)各級紀(jì)檢機關(guān)應(yīng)履行好嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督責(zé)任
作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān),各級紀(jì)檢機關(guān)在嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面發(fā)揮著不可替代的作用。一要打好持久戰(zhàn),定期監(jiān)督檢查各級黨組織貫徹中央大政方針、重要決策部署、全面從嚴(yán)治黨部署等情況,對一切與政治紀(jì)律建設(shè)相悖的行為堅決懲處。二要打好殲滅戰(zhàn),適時開展針對突出問題和重點部門的專項督查和集中整治。三要打好圍殲戰(zhàn)。暢通與司法部門的溝通渠道,強化協(xié)同合作,及時發(fā)現(xiàn)貪污賄賂、失職瀆職背后隱藏的違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題,比如頂著不辦、拖著不改、欺上瞞下等問題。四要打好阻擊戰(zhàn)。戰(zhàn)線前移,用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早處理。以履職承諾、風(fēng)險提示等常規(guī)化舉措扎實推進政治紀(jì)律建設(shè)。五要加大查處問責(zé)力度,嚴(yán)肅追究違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的直接責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,適時通報違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的典型案例,力爭查處一個人,警醒一大片,形成有效震懾。
(三)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)履行好嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的個體責(zé)任
黨員必須消除政治紀(jì)律和政治規(guī)矩針對的僅是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識誤區(qū)。黨章在黨員第四項義務(wù)中對黨員有明確要求,其它幾項義務(wù)也有涉及,比如,“貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策”,“維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一”。2016年1月1日實施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》針對的是全體黨員,第六章詳細(xì)規(guī)定了對違反政治紀(jì)律行為的處分,并在其中的第六十二條具體規(guī)定了對違反政治規(guī)矩行為的處分。十八屆六中全會新通過的準(zhǔn)則規(guī)定,“全黨必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。因此,黨員應(yīng)自覺增強紀(jì)律和規(guī)矩意識,牢記自己的政治身份,提高政治覺悟,增強政治定力。每個黨員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)中的相關(guān)規(guī)定,時刻牢記相關(guān)要求,自覺落實到日常工作學(xué)習(xí)生活之中。在政治紀(jì)律建設(shè)中履行個體責(zé)任的根本前提是全面加強黨性鍛煉:在黨內(nèi)政治生活中修煉,在社會實踐中錘煉,在急難險重任務(wù)中磨練,不斷提高黨性修養(yǎng)。要努力提升個人綜合素質(zhì),提高履職盡責(zé)能力,為在政治紀(jì)律建設(shè)中履行個體責(zé)任創(chuàng)造條件、夯實基礎(chǔ)。既要在平時守紀(jì)律、聽招呼,更要在關(guān)鍵時刻、特殊時期聽指揮;既要遵守黨內(nèi)各項法規(guī)及具體規(guī)定,更要堅決貫徹中央重大決策部署。要注重規(guī)范自己的言行,在各種場合發(fā)表言論,要以遵守政治紀(jì)律為前提,杜絕發(fā)生為了顯示自己學(xué)識淵博,刻意標(biāo)新立異,而觸碰政治紀(jì)律底線的現(xiàn)象。要敢于反駁身邊的錯誤政治言論,抵制錯誤行為,維護黨的權(quán)威,捍衛(wèi)黨的政治紀(jì)律。要注重自省,經(jīng)常以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為鏡子,檢查自己的言行是否符合政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求,向黨中央和黨的中央大政方針看齊。全力做講規(guī)矩、守紀(jì)律的合格黨員,積極傳播黨的正能量,在基層群眾中維護黨中央權(quán)威。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭示范作用,以堅強的黨性和良好的政治素養(yǎng),引導(dǎo)、教育、感染周圍黨員。注重理論學(xué)習(xí),不斷提升政治素質(zhì),涵養(yǎng)遵守政治紀(jì)律的思想源泉。各級黨組織要樹立正確鮮明的選人用人導(dǎo)向,把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,為領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提供機制保障,為加強政治紀(jì)律建設(shè)營造良好氛圍。新形勢下,黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩要找準(zhǔn)著力點,認(rèn)認(rèn)真真、原原本本學(xué)習(xí)十八屆六中全會的相關(guān)精神,樹牢“四個意識”,自覺維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威,做到六中全會所要求的“三個看齊”、“三個堅決”。
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(責(zé)編:劉海琴)
D262.6
A
1008-8431(2017)03-0003-04
2017-04-18
2016年大慶市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項目。
趙慧禮(1980-),男,中共大慶市委黨校副教授。