聚焦服務(wù)建設(shè)青年身邊的“青年之家”

文 | 團(tuán)江蘇省委

圍繞江蘇“青年之家”服務(wù)體系建設(shè)，主要匯報(bào)三個(gè)方面：一是江蘇“青年之家”建設(shè)成效；二是我省“青年之家”功能定位及服務(wù)目標(biāo)；三是服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑。

全省“青年之家”建設(shè)成效

江蘇2014年起大力推進(jìn)“青年之家”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極打造組織在青年身邊，服務(wù)在青年身邊的基層服務(wù)型團(tuán)組織。通過(guò)近4年的努力，全省已建成1125個(gè)“青年之家”，其中，機(jī)關(guān)“青年之家”114個(gè)，縣級(jí)“青年之家”109個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級(jí)“青年之家”902個(gè)。

分享第一個(gè)建設(shè)成效：5公里服務(wù)圈，將陣地建在青年身邊。通過(guò)省市縣三級(jí)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)接續(xù)不斷的努力，線(xiàn)下，在青年較為集中的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)5公里以?xún)?nèi)至少有1個(gè)以上“青年之家”（南京、無(wú)錫、常州、蘇州等地區(qū)5公里內(nèi)已建成3個(gè)以上“青年之家”），每個(gè)“青年之家”每月為青年提供不少于2場(chǎng)的公益服務(wù)，形成了有江蘇特色的5公里服務(wù)圈。

第二個(gè)建設(shè)成效：依托云平臺(tái)，將服務(wù)送到青年身邊。江蘇是最早受益于“青年之家”云平臺(tái)的省份之一，全透明全天候地在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上直接面對(duì)青年，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。截至目前，江蘇共有477個(gè)“青年之家”使用云平臺(tái)，開(kāi)展活動(dòng)7376場(chǎng)，超過(guò)15萬(wàn)名青少年使用云平臺(tái)參與活動(dòng)。線(xiàn)上“青年之家”的建立，將組織、服務(wù)、團(tuán)干部和陣地推送到青年身邊，是建設(shè)青年身邊共青團(tuán)的重要載體。

江蘇“青年之家”的功能定位及服務(wù)目標(biāo)。

我們的定位是打造服務(wù)終端。

我們的目標(biāo)是形成一定的社會(huì)功能。

打造服務(wù)終端是落實(shí)團(tuán)中央對(duì)平臺(tái)建設(shè)要求的核心任務(wù)。從15年前團(tuán)中央提出的“青年中心”建設(shè)，到2014年強(qiáng)調(diào)的“青年之家”建設(shè)，再到去年創(chuàng)新啟動(dòng)的“青年之家”云平臺(tái)項(xiàng)目，每個(gè)階段對(duì)陣地建設(shè)都提出了不同要求，但工作核心任務(wù)是一致的，都是將平臺(tái)建設(shè)成承載團(tuán)的基層組織建設(shè)職能的平臺(tái)，是一定區(qū)域內(nèi)團(tuán)組織聯(lián)系青少年和開(kāi)展活動(dòng)的依托、整合各類(lèi)資源的載體、開(kāi)展服務(wù)青少年工作的陣地、共青團(tuán)服務(wù)社會(huì)和青少年參與社會(huì)實(shí)踐的平臺(tái)。

打造服務(wù)終端是落實(shí)共青團(tuán)改革，增加普通團(tuán)員青年獲得感的重要抓手。以日常的團(tuán)組織服務(wù)項(xiàng)目促改革在基層落地，以面對(duì)面服務(wù)解決脫離青年這一根本問(wèn)題，以走出機(jī)關(guān)、敞開(kāi)機(jī)關(guān)大門(mén)促團(tuán)干部工作方式方法轉(zhuǎn)型，這些都倒逼各級(jí)團(tuán)組織打造一個(gè)直接面對(duì)青年的服務(wù)窗口，展示共青團(tuán)，服務(wù)青少年。

形成社會(huì)功能這一工作目標(biāo)是源于青年對(duì)團(tuán)組織服務(wù)的要求，是源于黨政、社會(huì)對(duì)群團(tuán)組織的工作期望。我們著力打造三大社會(huì)功能，一是創(chuàng)業(yè)孵化功能。針對(duì)江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，初創(chuàng)大學(xué)生多的特點(diǎn)，有針對(duì)性地建設(shè)蘇青C空間419家。二是青年自組織服務(wù)功能。青年需求日漸個(gè)性、多元，“青年之家”線(xiàn)下平臺(tái)的建立擴(kuò)大了青年社會(huì)資源的獲取渠道，提升了青年社會(huì)參與水平。目前，全省各級(jí)“青年之家”密切聯(lián)系351個(gè)青年自組織，依托“青年之家”在網(wǎng)絡(luò)社群中建團(tuán)的有78個(gè)，社會(huì)動(dòng)員功能逐漸增強(qiáng)。三是社會(huì)治理創(chuàng)新功能。在村（社區(qū)）廣泛開(kāi)展以關(guān)愛(ài)留守兒童、關(guān)心事實(shí)性孤兒等為重點(diǎn)的四點(diǎn)半課堂、希望來(lái)吧、希望村塾等青少年服務(wù)項(xiàng)目，此功能已實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋。

“青年之家”貼近青年、服務(wù)青年的實(shí)現(xiàn)路徑。

把服務(wù)做實(shí)，我們分四步走。

第一步，找準(zhǔn)需求。在找需求方面，我們將團(tuán)的重點(diǎn)工作項(xiàng)目做融合，打組合拳。

融合“青年之聲”找需求。

在連云港連云區(qū)，“青年之家”與青年之聲無(wú)縫對(duì)接，線(xiàn)上青年提出的服務(wù)需求，經(jīng)梳理和分析，最終落地在縣域“青年之家”，實(shí)現(xiàn)了線(xiàn)上線(xiàn)下相呼應(yīng)的良好互動(dòng)。

融 合“1+100” 找 需 求。

“走支部連百心”是江蘇落實(shí)“1+100”工作的載體，更是向青年推介“青年之家”的良好渠道。團(tuán)無(wú)錫市委下轄的縣市區(qū)，將“青年之家”作為“1+100”工作陣地，在輕松自然的環(huán)境下贏得青年的信任，請(qǐng)青年在提需求的基礎(chǔ)上，給團(tuán)組織工作合理化建議，使工作對(duì)象轉(zhuǎn)化為工作力量。

融合“基層實(shí)踐積累”找需求。青少年究竟需要何種服務(wù)，只有直接面對(duì)顧客的“青年之家”負(fù)責(zé)人才知道。在蘇州，“笑果”社區(qū)服務(wù)平臺(tái)是家喻戶(hù)曉的共青團(tuán)服務(wù)品牌。5年不間斷地提供高質(zhì)量的青少年成長(zhǎng)服務(wù)，5年來(lái)政府、社會(huì)各界的信任和支持，使蘇州的平臺(tái)建設(shè)路徑日漸清晰。78個(gè)“青年之家”解決了青年對(duì)城市融入、伙伴關(guān)系、社會(huì)教育等需求，開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)課程1500多節(jié)次，服務(wù)社區(qū)青少年10萬(wàn)余人次。80后的家長(zhǎng)們肯定“笑果”青少年之家的服務(wù)項(xiàng)目，黨政認(rèn)可共青團(tuán)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的工作實(shí)效，社會(huì)各界信任團(tuán)組織做背書(shū)的服務(wù)項(xiàng)目，他們也更愿意投入資金，加入到共建隊(duì)伍中來(lái)。

第二步，分層分類(lèi)。要想服務(wù)精準(zhǔn)，必須將服務(wù)分層分類(lèi)。

我們將平臺(tái)分為市級(jí)、區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)街級(jí)三級(jí)，以綜合體、旗艦店和專(zhuān)營(yíng)店的模式，打造共青團(tuán)服務(wù)終端的連鎖店。

具體來(lái)說(shuō)，我們有服務(wù)全市青少年，功能相對(duì)齊全的市級(jí)綜合體門(mén)店；有服務(wù)縣域內(nèi)青年、少先隊(duì)員的區(qū)級(jí)旗艦店；有服務(wù)社區(qū)少年兒童的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)專(zhuān)營(yíng)店。每個(gè)地市均建有這三類(lèi)“青年之家”，最大程度實(shí)現(xiàn)組織對(duì)青年服務(wù)的多重覆蓋。

第三步，中央廚房。提升服務(wù)質(zhì)量，整合區(qū)域資源。

2015年底，我們?cè)趯?shí)地走訪“青年之家”活動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些資源不充足的地區(qū)，“青年之家”活動(dòng)開(kāi)展頻次不足，青少年參與的積極性不高，“青年之家”負(fù)責(zé)人也犯愁沒(méi)有顧客登門(mén)。2016年，在全省第一次“青年之家”負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班上，120余名負(fù)責(zé)人達(dá)成了一個(gè)共識(shí)，在青年社會(huì)組織不活躍的地區(qū)，可以嘗試“中央廚房”這種統(tǒng)一配送課程的服務(wù)模式。2016年起我省開(kāi)始在地市探索“中央廚房”模式，我們嘗試三個(gè)配套。

配套送課程。在泰州姜堰區(qū)，團(tuán)區(qū)委集全區(qū)之力配送課程，建立“云團(tuán)配”服務(wù)體系。

“云團(tuán)配”可以有效地解決供需對(duì)接問(wèn)題，共有七大流程：分別是明確職責(zé)、需求分析、項(xiàng)目征集、線(xiàn)上下單、服務(wù)配送、服務(wù)評(píng)價(jià)和服務(wù)升級(jí)。

“云庫(kù)”里裝著青年需求，裝著團(tuán)區(qū)委匯聚的團(tuán)組織、職能部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)等已有的服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，“團(tuán)”字號(hào)青少年服務(wù)項(xiàng)目對(duì)全區(qū)課程進(jìn)行配送，力求將青少年的“客戶(hù)體驗(yàn)”做到滿(mǎn)意。具體來(lái)說(shuō)，它的服務(wù)模式是“1+4+X”?！?”是指基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)類(lèi)“必修”項(xiàng)目，如舉行團(tuán)員會(huì)議、團(tuán)課學(xué)習(xí)、團(tuán)籍接轉(zhuǎn)、志愿者注冊(cè)等，這是由團(tuán)區(qū)委統(tǒng)一把關(guān)，統(tǒng)一制定課程模板的?！?”是指四大類(lèi)通用“選修”項(xiàng)目：陣地功能類(lèi)、整合資源類(lèi)、咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)、文體休閑類(lèi)等服務(wù)，可在大菜單里自由選擇?！癤”是各直屬團(tuán)組織結(jié)合年度工作項(xiàng)目，自行開(kāi)發(fā)獨(dú)具特色的服務(wù)項(xiàng)目。

同時(shí)，“云庫(kù)”在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上進(jìn)行公示，既擴(kuò)大了團(tuán)組織服務(wù)的影響力，也倒逼每一個(gè)“青年之家”將服務(wù)進(jìn)行到底。

配套組隊(duì)伍。在江蘇鹽城，實(shí)施“精、送、聯(lián)、評(píng)”（精選服務(wù)，送課上門(mén)，聯(lián)建聯(lián)用，青年評(píng)議）機(jī)制。96家平臺(tái)結(jié)對(duì)基層團(tuán)組織768個(gè)，共同實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目135個(gè)，每年開(kāi)展集中評(píng)議2次，累計(jì)服務(wù)青年8.1萬(wàn)人次。

團(tuán)鹽城市委以區(qū)域化團(tuán)建為理念，以“四個(gè)一”為抓手，市縣聯(lián)動(dòng)配隊(duì)伍、專(zhuān)兼互補(bǔ)促融合、管用結(jié)合辦活動(dòng)。市縣聯(lián)動(dòng)配隊(duì)伍（每個(gè)平臺(tái)結(jié)對(duì)共建8個(gè)駐地團(tuán)組織）。專(zhuān)兼互補(bǔ)促融合（各平臺(tái)引進(jìn)青少年事務(wù)社工，吸收青年志愿者提供輔助性服務(wù)，與項(xiàng)目實(shí)施專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)建立合作關(guān)系，共同構(gòu)建“專(zhuān)職+兼職+社工+志愿者+社會(huì)力量”“五位一體”的平臺(tái)運(yùn)行力量）。管用結(jié)合辦活動(dòng)（建立區(qū)域化共建團(tuán)組織輪值制度，平臺(tái)配備的8個(gè)共建團(tuán)組織按周輪流值班，領(lǐng)辦或參與值班周內(nèi)平臺(tái)的活動(dòng)。同時(shí)，也要主動(dòng)將本單位的團(tuán)組織活動(dòng)放到平臺(tái)開(kāi)展，進(jìn)一步帶動(dòng)平臺(tái)活躍。有條件的共建團(tuán)組織立足保障平臺(tái)運(yùn)行，對(duì)共建的平臺(tái)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)、資源、軟硬件設(shè)施等方面的贊助支持）。

每個(gè)“青年之家”必須做到“四個(gè)一”：推出一組品牌項(xiàng)目菜單、排好一套年度項(xiàng)目方案、制定一張?jiān)露软?xiàng)目課表、形成一個(gè)過(guò)程化考評(píng)機(jī)制。

配套給資金。每年，省級(jí)配套給予省級(jí)示范平臺(tái)約150萬(wàn)元資金支持，地市黨政通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)給予資金扶持約30萬(wàn)元，各團(tuán)市委拿出10萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持“青年之家”建設(shè)。資金的層層配套，對(duì)“青年之家”的建設(shè)和運(yùn)行起到了關(guān)鍵作用。

“中央廚房”的運(yùn)作模式，初步實(shí)現(xiàn)了團(tuán)組織對(duì)青年，特別是對(duì)新興領(lǐng)域青年群體組織和工作的多重覆蓋。4年來(lái)，共有2621個(gè)團(tuán)組織進(jìn)駐“青年之家”，超過(guò)80萬(wàn)的團(tuán)員青年參與到活動(dòng)中。

第四步，服務(wù)效果評(píng)價(jià)。線(xiàn)上線(xiàn)下相互映證，探索青年評(píng)議新機(jī)制。

對(duì)于平臺(tái)的服務(wù)效果評(píng)價(jià)，我們采用三維評(píng)價(jià)體系。

第一層評(píng)價(jià)，云平臺(tái)評(píng)價(jià)。利用團(tuán)中央云平臺(tái)管理數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)督各地市平臺(tái)上線(xiàn)數(shù)量及實(shí)際運(yùn)行情況。主要監(jiān)督有效活動(dòng)數(shù)量，活動(dòng)內(nèi)容，參與人數(shù)等平臺(tái)活躍度指標(biāo)。

第二層評(píng)價(jià)，實(shí)地互檢。利用“走轉(zhuǎn)改”“大調(diào)研大走訪”基層團(tuán)干部輪訓(xùn)班等各類(lèi)深入基層的機(jī)會(huì)，實(shí)地走訪平臺(tái)運(yùn)行情況。多次組織各地市團(tuán)委工作互檢，以檢促訓(xùn)。

第三層評(píng)價(jià)，也是我們2017年新的工作探索，青年觀察員項(xiàng)目。

團(tuán)省委組織部從部分高校選拔100名江蘇籍的優(yōu)秀團(tuán)學(xué)骨干、青年志愿者作為青年觀察員，利用假期和平時(shí)返鄉(xiāng)時(shí)間，通過(guò)走訪、調(diào)研、問(wèn)卷、參與活動(dòng)等形式，深入團(tuán)的基層組織，深入跟蹤走訪“青年之家”，與團(tuán)省委建立直接聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底、全方位覆蓋、無(wú)縫隙對(duì)接”的高效青年評(píng)價(jià)體系。

青年觀察員項(xiàng)目是江蘇共青團(tuán)改革“回歸青年”系統(tǒng)工程中的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，是對(duì)基層單位考核中“青年評(píng)議”環(huán)節(jié)的重要探索。項(xiàng)目實(shí)施主要有三個(gè)目標(biāo)：一是落實(shí)共青團(tuán)改革，進(jìn)一步完善青年評(píng)價(jià)體系，以服務(wù)對(duì)象的服務(wù)體驗(yàn)倒逼共青團(tuán)工作轉(zhuǎn)型。二是夯實(shí)基層團(tuán)組織建設(shè)基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)到支部，走訪至團(tuán)員，進(jìn)一步從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)“從嚴(yán)治團(tuán)”。三是讓團(tuán)員青年感知共青團(tuán)，青年們通過(guò)近距離的觀察，了解共青團(tuán)的職責(zé)定位，廣泛搜集對(duì)團(tuán)工作的意見(jiàn)建議，最終以青年“智庫(kù)”的方式“眾籌”對(duì)團(tuán)工作項(xiàng)目的合理化建議，將工作對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ髁α俊?/p>

100位青年觀察員主動(dòng)參與“青年之家”等青少年綜合服務(wù)平臺(tái)的實(shí)地體驗(yàn)式調(diào)研，通過(guò)自主報(bào)名、全程參與、過(guò)程評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)反饋等閉環(huán)設(shè)計(jì)，全方位了解縣域內(nèi)青少年綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和實(shí)際運(yùn)行情況，并實(shí)時(shí)地為平臺(tái)建設(shè)提供精準(zhǔn)服務(wù)建議。項(xiàng)目運(yùn)行兩個(gè)月來(lái)，青年觀察員跟蹤走訪了78個(gè)“青年之家”，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)地市全覆蓋、區(qū)縣全覆蓋，跟蹤云平臺(tái)活動(dòng)400余場(chǎng)，提交調(diào)查問(wèn)卷778份，“青年之家”運(yùn)行意見(jiàn)建議30余條，18個(gè)“青年之家”的服務(wù)項(xiàng)目同步優(yōu)化。

通過(guò)青年觀察員的眼睛，我們看到了“青年之家”服務(wù)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題。比如，基層團(tuán)組織負(fù)責(zé)人工作交接不細(xì)、不成體系的問(wèn)題。表現(xiàn)在，云平臺(tái)上平臺(tái)負(fù)責(zé)人信息填寫(xiě)不夠準(zhǔn)確，17.28%的同學(xué)在聯(lián)系負(fù)責(zé)人的時(shí)候因?yàn)槁?lián)系方式、人員信息等不準(zhǔn)確沒(méi)有成功與負(fù)責(zé)人溝通。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的原因是，換屆期間很多同志轉(zhuǎn)崗，沒(méi)有來(lái)得及更改信息。我們利用基層團(tuán)干部輪訓(xùn)班，對(duì)所有上線(xiàn)的云平臺(tái)進(jìn)行信息準(zhǔn)確度審核，確保不因團(tuán)干部的工作變動(dòng)而影響團(tuán)組織對(duì)青年的服務(wù)質(zhì)量，確保青年用戶(hù)的體驗(yàn)。

我們還看到了服務(wù)隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題。大部分青年觀察員對(duì)“青年之家”負(fù)責(zé)人的評(píng)價(jià)中肯。38.27%的觀察員覺(jué)得負(fù)責(zé)人工作水平較高，組織的活動(dòng)較能吸引青年；51.85%的觀察員覺(jué)得負(fù)責(zé)人工作態(tài)度好，但工作水平有待提高，特別是希望有更專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人加入服務(wù)隊(duì)伍；9.88%的觀察員覺(jué)得負(fù)責(zé)人工作水平一般，組織吸引力不強(qiáng)，工作態(tài)度冷漠。

通過(guò)青年觀察員的工作報(bào)告，我們也發(fā)現(xiàn)了下一步推進(jìn)“青年之家”建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。一是繼續(xù)加大“青年之家”云平臺(tái)宣傳力度，讓更多的平臺(tái)更多的青年習(xí)慣使用云平臺(tái)；二是進(jìn)一步整合服務(wù)項(xiàng)目，深化“中央廚房”品牌內(nèi)涵，在提質(zhì)上下功夫，多組織青年感興趣的活動(dòng)，如公益服務(wù)、信息咨詢(xún)、文化學(xué)習(xí)、科技創(chuàng)新、“朋友圈辟謠”等特色活動(dòng)；三是支持組建一支穩(wěn)定的服務(wù)隊(duì)伍，隊(duì)伍穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)是打響品牌的關(guān)鍵，我們要精選培養(yǎng)一批會(huì)設(shè)計(jì)、會(huì)組織、會(huì)宣傳，內(nèi)心熱愛(ài)平臺(tái)工作的服務(wù)隊(duì)伍，提升平臺(tái)活動(dòng)水平。四是繼續(xù)保持與青年觀察員的聯(lián)系，請(qǐng)他們參與平臺(tái)的活動(dòng)策劃，請(qǐng)他們繼續(xù)跟蹤觀察平臺(tái)，在觀察中加深對(duì)共青團(tuán)的了解，在觀察中成為平臺(tái)建設(shè)的宣傳員。