凝聚社會(huì)組織力量加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)全面提升全省青年之家陣地服務(wù)功能

文 | 團(tuán)陜西省委

當(dāng)前，隨著深化改革步伐的不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展以及青少年和青年群體日益增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，共青團(tuán)組織如何在新時(shí)期更加有效地開(kāi)展青年工作，成為困擾團(tuán)組織履行團(tuán)的四項(xiàng)基本職能和破解“兩大歷史性”課題的首要難題，為此，共青團(tuán)陜西省委迎難而上，主動(dòng)作為，認(rèn)真謀劃，在2012年9月召開(kāi)的陜西省第十二次團(tuán)代會(huì)上，提出了在全省實(shí)施“樞紐構(gòu)建”計(jì)劃，大力開(kāi)展青年社會(huì)組織工作，新建吸引凝聚青少年的服務(wù)陣地，重點(diǎn)打造“青年之家陣地+青年社會(huì)組織”的工作新模式，逐步形成了具有我省特色青少年綜合服務(wù)平臺(tái)的工作品牌——青春驛站。歷經(jīng)5年，我省已建成各級(jí)各類青春驛站798個(gè)，實(shí)現(xiàn)青春驛站服務(wù)陣地在省、市、縣三級(jí)的全覆蓋，吸引凝聚各類青年社會(huì)組織1500余家，共組織青年社會(huì)組織服務(wù)全省青少年60余萬(wàn)人次，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下。

全省統(tǒng)籌一盤棋，解決青春驛站的“四缺”問(wèn)題

共青團(tuán)的資源非常有限，基層團(tuán)組織在建設(shè)青春驛站過(guò)程中會(huì)遇到諸多困難，編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地、工作人員等一系列問(wèn)題成為制約基層開(kāi)展服務(wù)青年的突出問(wèn)題，針對(duì)“四缺”難題，我們立足現(xiàn)有資源，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面需求突破。

在解決缺編制的問(wèn)題上，一是抓契機(jī)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)的服務(wù)隊(duì)伍模式，建立了一支由專職團(tuán)干負(fù)主責(zé)、社工人才做主體、志愿者做輔助的工作隊(duì)伍，在全省形成了“專職團(tuán)干+社工+志愿者”的工作模式。寶雞團(tuán)市委建立青春驛站工作制度，將所屬的45名機(jī)關(guān)團(tuán)干部配備到所屬的106家青春驛站，充分利用 開(kāi) 展“4+1”“8+4”“1+100”工作時(shí)機(jī)，到青春驛站進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)，同時(shí)，充分利用團(tuán)內(nèi)資源，大力開(kāi)展青少年社工人才隊(duì)伍建設(shè)，自2016年以來(lái)累計(jì)開(kāi)展培訓(xùn)16場(chǎng)次，累計(jì)為青春驛站培訓(xùn)社工850人次，進(jìn)一步充實(shí)了青春驛站工作基礎(chǔ)和專業(yè)力量。二是給政策穩(wěn)定編制，充分利用我省優(yōu)秀的高校大學(xué)生資源，通過(guò)設(shè)立西部計(jì)劃志愿者青春驛站專項(xiàng)，共為各級(jí)青春驛站選派志愿者215人次，在此基礎(chǔ)上，各級(jí)青春驛站通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，向社會(huì)招募優(yōu)秀社工人才364人，成為青春驛站服務(wù)青年的核心力量。三是基層減上補(bǔ)下。為了彌補(bǔ)基層力量薄弱的問(wèn)題，充分利用團(tuán)省委機(jī)關(guān)“常態(tài)化下沉基層”，選派86名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到基層青春驛站兼職服務(wù)，“一對(duì)一、面對(duì)面”為基層團(tuán)組織提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

在解決缺經(jīng)費(fèi)支持問(wèn)題上，一是能給的給足，財(cái)政資金保障到位；建設(shè)青春驛站，頭等難題是缺少建設(shè)資金，為此，團(tuán)省委積極向各方籌措資金，設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，為47個(gè)縣（區(qū)）團(tuán)委提供188萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持，用于青春驛站建設(shè)。二是該用好的用好，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)傾斜基層；我們協(xié)調(diào)省級(jí)財(cái)政為120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層團(tuán)委，提供了180萬(wàn)基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)，有效地促進(jìn)了青春驛站在團(tuán)的最基層落地生根。三是可爭(zhēng)取的盡量爭(zhēng)取，社會(huì)資金積極助力。連續(xù)三年舉辦了陜西省青少年公益項(xiàng)目大賽，向社會(huì)籌集資金，建立140萬(wàn)公益創(chuàng)投基金，用于支持各級(jí)青春驛站開(kāi)展公益活動(dòng)。充分利用團(tuán)內(nèi)資源，為18家青春驛站申請(qǐng)團(tuán)中央經(jīng)費(fèi)支持180萬(wàn)元。

在解決辦公場(chǎng)所的問(wèn)題上，一是鎮(zhèn)、街辦團(tuán)干部宿辦合一，基層工作任務(wù)重，涉及范圍廣，陣地資源卻非常有限，通過(guò)采用宿辦合一的方式，不僅節(jié)省了空間，開(kāi)辟出新的服務(wù)陣地，又能延長(zhǎng)工作時(shí)間，更加方便服務(wù)基層群眾。二是村、社區(qū)全團(tuán)專干集中辦公，基層的工作千頭萬(wàn)緒，在村和社區(qū)一級(jí)，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，力量薄弱的現(xiàn)象非常明顯，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道試行集中辦公的方式，有效地緩解場(chǎng)地缺乏的問(wèn)題。三是加強(qiáng)工作融合，共用辦公場(chǎng)地。團(tuán)西安市委充分結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和社區(qū)工作實(shí)際需求，聯(lián)合碑林區(qū)張家村街道西荷社區(qū)在社區(qū)辦公樓建立了青春驛站，將青年工作和社區(qū)工作進(jìn)行有效結(jié)合，引導(dǎo)青年志愿者積極參與社區(qū)工作，同時(shí)社區(qū)為共青團(tuán)開(kāi)展青年工作提供場(chǎng)地支持。

在解決缺工作人員問(wèn)題上，一是按照規(guī)定配專干，各級(jí)團(tuán)組織挑選出優(yōu)秀的團(tuán)干部具體負(fù)責(zé)開(kāi)展青春驛站工作的開(kāi)展，按照?qǐng)F(tuán)省委制定下發(fā)的《陜西省青春驛站建設(shè)及管理辦法（試行），建立專門的工作隊(duì)伍，確保了青春驛站的正常運(yùn)行。二是從實(shí)際配兼職，每年從高校選派30名優(yōu)秀團(tuán)干部到縣（區(qū)）團(tuán)委兼職副職，加強(qiáng)了基層團(tuán)的工作隊(duì)伍。三是重需求借外力，邀請(qǐng)公益領(lǐng)域內(nèi)知名專家和高校教授作為青春驛站的駐站導(dǎo)師，整合社會(huì)資源，在生態(tài)環(huán)保、助學(xué)助困、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、心理咨詢、法律援助等領(lǐng)域建立工作聯(lián)盟，有效提升了青春驛站的服務(wù)水平。四是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)渠道，建立青春驛站專業(yè)骨干隊(duì)伍。團(tuán)榆林市委專門設(shè)立了團(tuán)青助理崗位，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘的方式，為各級(jí)青春驛站配備了86名專業(yè)社工，充實(shí)到市縣兩級(jí)的青春驛站，通過(guò)打造“社區(qū)+社會(huì)組織+專職社工+志愿者”的四社聯(lián)動(dòng)模式，組建了一支專業(yè)化、職業(yè)化、高效化的團(tuán)隊(duì)，形成了一套獨(dú)具特色的工作方法和流程。

聯(lián)建共用一平臺(tái)，落實(shí)青春驛站的“五有”要求

開(kāi)展基層服務(wù)工作不止涉及某一個(gè)部門，而是涉及到多個(gè)部門，因此，平臺(tái)的建設(shè)需要多個(gè)部門聯(lián)合建設(shè)，共同協(xié)作，共同維護(hù)。同時(shí)，青春驛站的功能發(fā)揮關(guān)鍵也不在于建，而在于用，如何最大限度地發(fā)揮它的功能，就是要做到“五有”：有地方，就是做到合用效益最大化；在已建成的798家青春驛站中，有630家屬于聯(lián)建，超過(guò)了建設(shè)總數(shù)的79%，其中，至少一半以上的青春驛站獲得3家以上的黨政部門、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等單位的共同參與，既節(jié)約了建設(shè)資金，也充分整合各方優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)陣地的功能最大化。有人管，就是做到共管輪值不推諉；青春驛站管理工作的好壞，不僅影響它的正常運(yùn)行，同樣，也影響著它的服務(wù)水平。因此，必須形成齊抓共管，共同參與的良好氛圍。有經(jīng)費(fèi)，就是做到整合資源各計(jì)功；青春驛站的正常運(yùn)行離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的有力支撐，需要黨和政府的大力支持，同時(shí)，也要善于采用社會(huì)化募集的手段，吸取社會(huì)資源。在已建成的青春驛站中，有75家通過(guò)各種渠道，獲得了共計(jì)185萬(wàn)元的政府配套資金，還有46家獲得255萬(wàn)元企業(yè)資金支持，極大地增強(qiáng)了青春驛站的服務(wù)能力。有職責(zé)，就是做到明晰邊界各盡責(zé)；青春驛站的內(nèi)容繁多，牽扯到多個(gè)部門，需要各個(gè)部門認(rèn)清自身職責(zé)，劃清各自工作范圍，有條不紊地開(kāi)展工作。有考核，就是做到督導(dǎo)問(wèn)效嚴(yán)獎(jiǎng)懲；將青春驛站的服務(wù)內(nèi)容列入年度目標(biāo)考核任務(wù)，明確了服務(wù)內(nèi)容，規(guī)定了未完成服務(wù)內(nèi)容的團(tuán)組織，不得參與年底的評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)工作。同時(shí)，開(kāi)展“星級(jí)驛站”創(chuàng)建工作，嚴(yán)格細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，建立了星級(jí)驛站評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，共7大項(xiàng)，36小項(xiàng)，評(píng)選出省級(jí)青春驛站，優(yōu)先獲得省級(jí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持和評(píng)選表彰。

延伸觸角一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)青春驛站的“五要”目標(biāo)

當(dāng)前，我省的青春驛站已經(jīng)成為各級(jí)團(tuán)組織聯(lián)系全省青少年的重要組織依托，成為整合社會(huì)資源的重要工作載體，成為吸引凝聚各類青年社會(huì)組織的重要平臺(tái)，成為各級(jí)團(tuán)的機(jī)關(guān)開(kāi)展活動(dòng)的重要陣地，因此，青春驛站服務(wù)的功能發(fā)揮直接影響了共青團(tuán)開(kāi)展青年工作的成效，要發(fā)揮好青春驛站的服務(wù)功能，就要努力實(shí)現(xiàn)青春驛站的“五要”總目標(biāo)。

一是要主動(dòng)聯(lián)系青年盡職責(zé)。團(tuán)省委制定出臺(tái)全省專職團(tuán)干部到青年之聲輪值和到青春驛站帶班制度，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，傾聽(tīng)青少年呼聲、回應(yīng)青少年訴求、維護(hù)青少年權(quán)益；借助“青年之家”云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)青年之家工作線上線下相融合，充分利用現(xiàn)有青春驛站工作陣地，把握青年需求，豐富活動(dòng)內(nèi)容，完善服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)載體，及時(shí)將黨的溫暖送到青年的心坎上。

二是要人員密集場(chǎng)所占陣地。找得到是青春驛站提供服務(wù)的重要條件。團(tuán)西安市新城區(qū)委在繁華商區(qū)的商場(chǎng)內(nèi)成立新城區(qū)青春驛站，團(tuán)丹鳳縣委在棣花鎮(zhèn)景區(qū)建立丹鳳縣青春驛站，團(tuán)咸陽(yáng)市秦都區(qū)委與秦楚汽車城聯(lián)合建立秦都區(qū)青春驛站。“站企聯(lián)建”的模式不僅吸引了青少年的廣泛關(guān)注，而且成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，更加有利于社會(huì)資源的整合。豐富青春驛站服務(wù)功能，大力開(kāi)展“五色行動(dòng)”，即針對(duì)閑散、不良行為青年重點(diǎn)幫扶的“紅色行動(dòng)”，依托服務(wù)熱線的青少年成長(zhǎng)咨詢的“紫色行動(dòng)”，進(jìn)城務(wù)工人員及其子女關(guān)愛(ài)的“橙色行動(dòng)”，青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的“藍(lán)色行動(dòng)”，公益項(xiàng)目推介及志愿者招募的“綠色行動(dòng)”，有效引導(dǎo)青年社會(huì)組織為青少年開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)青春驛站自成立已為全省青少年提供助學(xué)助困、綠色環(huán)保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、法律援助、心理咨詢等各種服務(wù)3674次，服務(wù)涉及68.5萬(wàn)余人。

三是要便民服務(wù)中心設(shè)窗口。充分利用青春驛站、青年之聲平臺(tái)以及12355心理服務(wù)熱線，未保中心、社區(qū)服務(wù)中心等窗口陣地開(kāi)展服務(wù)，有序推動(dòng)提供九類服務(wù)項(xiàng)目。一是在基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)類方面，有選擇地開(kāi)展團(tuán)員會(huì)議、團(tuán)課學(xué)習(xí)、團(tuán)籍接轉(zhuǎn)、團(tuán)費(fèi)收繳等服務(wù)。二是在陣地功能類方面，提供區(qū)域內(nèi)青少年工作聯(lián)席會(huì)議、社會(huì)組織活動(dòng)場(chǎng)所等服務(wù)。三是在整合資源類方面，積極爭(zhēng)取政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接、志愿服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接等服務(wù)。四是在文化學(xué)習(xí)類方面，定期開(kāi)展讀書交流、文化講座、文藝沙龍等服務(wù)。五是在公益服務(wù)類方面，有效銜接志愿者注冊(cè)、微公益微心愿對(duì)接、留守兒童課后托管和輔導(dǎo)等服務(wù)。六是在專業(yè)咨詢類方面，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)提供法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)等項(xiàng)目。七是情感交流類方面，定期開(kāi)展聯(lián)誼交友等服務(wù)的一些品牌。八是在休閑娛樂(lè)健身類方面，提供娛樂(lè)游戲、健身活動(dòng)、健康講座，組織體育活動(dòng)等服務(wù)。九是在便捷服務(wù)類方面，可以主動(dòng)提供免費(fèi)WIFI、手機(jī)充電、道路指南、車票預(yù)訂等服務(wù)。通過(guò)青春驛站的服務(wù)窗口，極大地拉近了團(tuán)組織與青年之間的距離，拓寬了共青團(tuán)的工作渠道，延伸了共青團(tuán)的工作手臂。

四是要尋找社會(huì)組織作幫手；開(kāi)展青年工作不僅需要專業(yè)骨干隊(duì)伍，更需要專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)。團(tuán)榆林市委依托當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織資源，由榆林市青少年社工協(xié)會(huì)出資，聯(lián)合榆陽(yáng)區(qū)、橫山區(qū)等多個(gè)街道辦事處共建10個(gè)青春驛站，并打造獨(dú)具自身特點(diǎn)的工作品牌——“童夢(mèng)空間”，該項(xiàng)目共服務(wù)社區(qū)流動(dòng)兒童812名，成立各類小組18個(gè)，開(kāi)展社區(qū)融入活動(dòng)14場(chǎng)、暑期夏令營(yíng)2場(chǎng)，開(kāi)展童夢(mèng)課程共計(jì)16520課時(shí)。項(xiàng)目的實(shí)施得到了服務(wù)對(duì)象和社會(huì)各界的贊譽(yù)，取得了很好的社會(huì)效益。

五是要特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)搞活動(dòng)；針對(duì)各種與青年有關(guān)的節(jié)假日，開(kāi)展暑期“繽紛夏日.快樂(lè)童年”和春節(jié)、元旦“春暖童心”“愛(ài)心蘋果送環(huán)衛(wèi)工人”“青少年軍校體驗(yàn)”“迎國(guó)慶隨手拍”等大型公益活動(dòng)。團(tuán)寶雞市委指導(dǎo)全市各級(jí)青春驛站普遍開(kāi)展了“四點(diǎn)半課堂”服務(wù)項(xiàng)目，為轄區(qū)的農(nóng)民工子女、農(nóng)村留守兒童提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)與親情陪伴；對(duì)服刑人員子女進(jìn)行家訪聯(lián)系，解決服刑人員子女在學(xué)習(xí)、生活中的困難，共服務(wù)青少年4500人。鳳翔縣青春驛站在暑期舉辦了留守兒童及進(jìn)城務(wù)工人員子女公益學(xué)業(yè)輔導(dǎo)班，通過(guò)走訪、微信招生、學(xué)校登記，共招收固定學(xué)員35名，并根據(jù)學(xué)生需求招收走讀學(xué)員150名，輔導(dǎo)班從7月10日開(kāi)始至8月25日結(jié)束，歷時(shí)35天。對(duì)學(xué)員普遍存在的學(xué)習(xí)障礙、親情家教、性格缺失和缺乏自我保護(hù)意識(shí)的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、家庭教育、行為矯正等活動(dòng)，讓留守兒童在青春驛站度過(guò)一個(gè)安樂(lè)愉快的暑期，收到了良好的社會(huì)效果。通過(guò)開(kāi)展這些活動(dòng)進(jìn)一步提高社會(huì)的關(guān)注度，增強(qiáng)了青春驛站的社會(huì)影響力。