加強統(tǒng)籌 強化主責 夯實隊伍打造社區(qū)青年匯的“朝陽模式”

文 | 團北京市朝陽區(qū)委

朝陽區(qū)基本概況

朝陽區(qū)位于北京城區(qū)東部，轄區(qū)總面積470.8平方公里，下轄24個街道、19個鄉(xiāng)，是首都核心功能的重要承載區(qū)和國際交往的重要窗口，也是連接首都中心城區(qū)與北京城市副中心的重要通道。2016年，GDP突破5000億元，占全市20%，第三產(chǎn)業(yè)比重超過93%，形成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的多元化產(chǎn)業(yè)格局。朝陽區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展吸引了大量的人口聚集。截至2016年底，朝陽區(qū)常住人口385.6萬人，其中常住外來人口174.8萬人，占常住人口的45.3%，是一個典型的外來人口大區(qū)。

朝陽區(qū)社區(qū)青年匯建設(shè)

2010年以來，在團北京市委和朝陽區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團朝陽區(qū)委認真研究和推動“青年之家”綜合服務(wù)平臺建設(shè)工作，在全區(qū)43個街鄉(xiāng)的青年聚集區(qū)域建設(shè)社區(qū)青年匯，形成了“依托公共空間布局、配備骨干工作力量、活動項目組織聯(lián)系、政府社會共同支持”的工作模式。經(jīng)過7年的探索，初步構(gòu)建了一套任務(wù)明確、層級分工、協(xié)調(diào)配合的管理體系，初步培養(yǎng)了一支投身社區(qū)、貼近青年、為我所用的專職社工隊伍，初步形成了一批意義深遠、社會關(guān)注、青年喜愛的工作品牌，初步實現(xiàn)了全面布局、扎根社區(qū)、整體活躍、提升影響的工作局面。目前全區(qū)共建成社區(qū)青年匯91家，建立了一支155名專職社工12名專職督導(dǎo)的青少年事務(wù)社工隊伍，累計服務(wù)青年27萬余人次。

朝陽區(qū)社區(qū)青年匯發(fā)展歷程

社區(qū)青年匯主要經(jīng)歷了五個發(fā)展階段：

第一階段，實踐探索。2010年初，為努力實現(xiàn)“兩個全體青年”的工作目標，團朝陽區(qū)委試點建設(shè)“社區(qū)青年匯”，依托非公企業(yè)活動室、咖啡廳、圖書館等各類場所，開始探索在基層共青團組織體系外建立聯(lián)系、服務(wù)青年的工作平臺。建立了如潮星集團.社區(qū)青年匯、三里屯原創(chuàng)界.社區(qū)青年匯等。

第二階段，試點推進。2011年初，為加強對非京籍流動青年的服務(wù)力度，按照北京市委的整體要求，團市委在朝陽區(qū)、海淀區(qū)和昌平區(qū)的四個青年流動人口聚集社區(qū)試點建設(shè)社區(qū)青年匯，進一步探索社區(qū)青年匯的服務(wù)內(nèi)容、活動形式和基本運行方式。同年4月，時任北京市委書記劉淇、市長郭金龍來到全市四家試點之一的朝陽區(qū)老君堂社區(qū)青年匯，就“創(chuàng)新社會管理服務(wù)，推進首都社會建設(shè)”進行主題調(diào)查研究，充分肯定了社區(qū)青年匯試點建設(shè)的工作成績。

第三階段，規(guī)范運行。2012年5月，在總結(jié)前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，朝陽團區(qū)委建設(shè)了8家“市級示范社區(qū)青年匯”，在覆蓋區(qū)域、服務(wù)群體、工作空間、工作團隊、經(jīng)費保障、活動體系、工作標準、考核評價等方面探索建立標準化運營模式，為下一步全面建設(shè)社區(qū)青年匯奠定基礎(chǔ)。

第四階段，全面建設(shè)。2013年初，團市委推動北京市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定印發(fā)了《關(guān)于進一步加強社區(qū)青年匯工作的意見》，詳細闡述了社區(qū)青年匯建設(shè)的背景和意義，制定了階段性工作目標，描述了工作模式和機制，細化了工作任務(wù)，明確了經(jīng)費保障體系，為社區(qū)青年匯的發(fā)展奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。2013年5月4日，社區(qū)青年匯在全市范圍全面啟動運行，首批達到350家，朝陽區(qū)建設(shè)60家。同年，朝陽區(qū)在全市率先成立朝陽區(qū)社區(qū)青年匯建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記任組長，將社區(qū)青年匯工作全面納入全區(qū)社會建設(shè)整體工作中來，社區(qū)青年匯正式進入全面推進階段。

第五階段，鞏固提升。經(jīng)過5年的努力，社區(qū)青年匯建設(shè)取得了階段性成果。為了繼續(xù)推動社區(qū)青年匯持續(xù)健康發(fā)展，2016年初，團朝陽區(qū)委在團市委的指導(dǎo)下，率先啟動社區(qū)青年匯鞏固提升工作，以提質(zhì)增效、強化專業(yè)、多方聯(lián)動為原則，科學調(diào)整任務(wù)指標體系，以聯(lián)系到更多普通青年、服務(wù)好青年各類需求為目標，有針對性地提高社區(qū)青年匯活動對青年的持續(xù)吸引力，提升社區(qū)青年匯項目對青年的實際服務(wù)效果。朝陽區(qū)社區(qū)青年匯由初創(chuàng)型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，正式進入鞏固提升新階段。

社區(qū)青年匯的“朝陽模式”

在社區(qū)青年匯建設(shè)過程中，團朝陽區(qū)委發(fā)揚“釘釘子”精神，堅持虛功實做、難事長做，咬定青山不放松，一張藍圖繪到底，逐漸探索形成了在全市推廣的好經(jīng)驗、好做法。

加強統(tǒng)籌，率先建立區(qū)級社區(qū)青年匯工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與、強化基礎(chǔ)、立足長遠”的工作思路，成立區(qū)級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《北京市朝陽區(qū)關(guān)于進一步加強社區(qū)青年匯建設(shè)工作的方案》，明確責任、分工聯(lián)動；青年匯工作經(jīng)費按照每年每家8萬的標準納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，落實保障，注入優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌推進社區(qū)青年匯發(fā)展。

強化主責，率先建立區(qū)級社區(qū)青年匯規(guī)范化建設(shè)體系。選拔優(yōu)秀社工組建區(qū)級運營支持中心；建立“團市委—團區(qū)委—街鄉(xiāng)團（工）委—社區(qū)青年匯”和“市運營支持中心—區(qū)運營支持中心—社工事務(wù)所—專職社工”兩大工作體系；建立新媒體平臺信息報送發(fā)布機制、各事務(wù)所考核競爭機制等，結(jié)合市級考核體系，制定區(qū)級月度評價監(jiān)測機制，實時反饋各青年匯工作情況；編寫、出版了《社區(qū)青年匯工作手冊》《三周時間做好社區(qū)青年匯工作》等工具書，對青年匯日常工作進行規(guī)范指導(dǎo)。

夯實隊伍，率先建立區(qū)級青少年社工“知行力”人才培養(yǎng)體系。每年為社工提供80個學時的理論與實務(wù)培訓、選派兩批優(yōu)秀社工赴外地學習交流、組織開展兩次專項工作培訓與團隊拓展；打造由國內(nèi)外專家學者組成的督導(dǎo)隊伍，開展心理小組沙龍、社工項目管理實務(wù)工作坊等，多元培養(yǎng)社工專業(yè)能力；舉辦社工師、心理咨詢師考前培訓，將社工隊伍持證率從5%提升至32%；建立全市首家區(qū)級青少年社會工作協(xié)會（朝陽區(qū)青少年社會工作協(xié)會），推動我區(qū)青少年社會工作事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

工作做法

建陣地，打造聯(lián)系青年“最后一公里”的共青團門店。堅持“青年聚集在哪里、好的場所在哪里，社區(qū)青年匯就建在哪里”的原則，以“全面覆蓋、重點凝聚”為導(dǎo)向建設(shè)青年匯。在青年匯選址建設(shè)過程中，團區(qū)委書記班子同機關(guān)干部一道，堅持駐點基層，與街鄉(xiāng)共青團主管領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)溝通協(xié)商，推介社區(qū)青年匯項目，爭取基層場地支持。如建在基層社區(qū)中、依托朝外街道社會管理中心建立的潮外社區(qū)青年匯，建筑面積3000平方米，硬件設(shè)施非常完善。團區(qū)委書記班子先后四次與街道主要領(lǐng)導(dǎo)溝通青年匯建設(shè)方案，最后在原場地基礎(chǔ)上，點綴加入青年匯設(shè)計元素，重點打造地下一層陽光健身房、舞蹈排練室等空間，團區(qū)委投入經(jīng)費進行裝飾布置，按照社區(qū)青年匯統(tǒng)一VI設(shè)計元素，營造青春活力的青年活動空間；同時加大朝外街道團建工作力度，由街道辦事處副主任擔任朝外街道團工委書記，整合地區(qū)資源，與轄區(qū)各大單位（外交部、中糧集團、中石化等）團組織建立聯(lián)系，將屬地單位團組織活動引入到社區(qū)青年匯中，形成了一批如“職場咖啡”“友愛.有愛青年聯(lián)誼”等在地區(qū)具有影響力活動品牌。在青年聚集的三里屯區(qū)域，選取白領(lǐng)聚集的商務(wù)樓宇首開鉑郡建立社區(qū)青年匯，將社區(qū)青年匯內(nèi)嵌入商務(wù)樓宇服務(wù)站中，將活動室打造成為青年匯主陣地，注入社區(qū)青年匯主要元素，形成了清新明快的青春氛圍。在日常工作中，專職社工與樓宇服務(wù)站黨建、工會等工作人員一起走訪轄區(qū)商戶，宣傳推廣社區(qū)青年匯服務(wù)項目，招募吸納青年會員，同時，重點圍繞周邊白領(lǐng)青年設(shè)計開展了一系列品牌活動。如圍繞三里屯白領(lǐng)女性，幫助她們從外形氣質(zhì)、內(nèi)在性格到身體營養(yǎng)狀況，全方位進行打造和改善,開展了“小鴨高飛-關(guān)愛女性項目”；針對三里屯周邊由于工作忙碌飲食習慣不健康的青年群體，開展了“樂享美食-白領(lǐng)青年安全飲食項目”；針對三里屯周邊由于工作壓力大導(dǎo)致精神壓力大，出現(xiàn)焦慮等不良情緒的白領(lǐng)青年群體開展了“曙光-白領(lǐng)青年情緒管理減壓心理學項目”；迎合屬地國際化的背景，為轄區(qū)內(nèi)有需要提高英語口語的青年們開展“Speakout英語口語培訓項目”等。目前，我區(qū)共建成社區(qū)青年匯91家，數(shù)量為全市最多，其中旗艦店16家、重點店16家、普通店59家，實現(xiàn)43個街鄉(xiāng)全覆蓋。其中依托社區(qū)服務(wù)中心/文化活動中心建立的26家，占28.6%；依托社區(qū)/村活動室建立的44家，占48.4%；依托商務(wù)樓宇服務(wù)站建立的13家，占14.3%，依托黨建中心建立的7家，占7.6%，其他類型1家（依托北人戶外文化創(chuàng)意園建立），占1.1%。目前91家社區(qū)青年匯全部入駐團中央青年之家云平臺，大家可以打開搜索附近的青年匯，了解即將開展的活動。

建隊伍，打造一支專兼職的骨干團青工作力量。社區(qū)青年匯骨干工作團隊由“總干事+專職社工+志愿者”組成?？偢墒掠山粥l(xiāng)副科級以上干部或社區(qū)（村）副職以上人員兼任，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)青年匯的相關(guān)事務(wù)；通過市級財政購買社會服務(wù)崗位的方式，為每家社區(qū)青年匯至少配備1名社工，專職開展相關(guān)社會工作。建立符合朝陽特點的社區(qū)青年匯督導(dǎo)管理模式，形成了“1個區(qū)級運營支持中心統(tǒng)籌+3家社工機構(gòu)支持+12名專職督導(dǎo)指導(dǎo)+155名專職社工執(zhí)行”的督導(dǎo)管理體系。

建平臺，打造一批青年喜歡社會滿意的品牌項目。一是開展學習培訓、交友聯(lián)誼、志愿公益、文體健康等7類活動，每年舉辦活動超過3000場次，廣泛吸引青年；二是運用專業(yè)社會工作方法，開展城市融入、權(quán)益維護、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等5類社會服務(wù)項目，至今開展項目124個，深入引導(dǎo)青年；三是為青年自組織提供資源、場地等支持，培育以共青團為樞紐的青年志愿社團、興趣社團450個，凝聚團結(jié)青年。截至目前，累計服務(wù)青年27萬余人次。

工作成效

為共青團服務(wù)區(qū)域大局提供了新型工作載體。社區(qū)青年匯以黨建為引領(lǐng)，引導(dǎo)青年服務(wù)大局。一是在重大活動任務(wù)中擔重任。招募、組織1375名青年參與田徑世錦賽開幕式演練工作；組織專職社工等參與紀念建國慶?；顒雍图o念抗戰(zhàn)勝利閱兵式志愿服務(wù)保障工作等。二是在區(qū)域中心工作中有身影。與區(qū)水務(wù)局在蕭太后河聯(lián)合舉辦“青年干部參與河道美化志愿勞動”，開展“尋找百名朝陽群眾小河長”項目，與區(qū)體育局合辦“社區(qū)里的冬奧會”活動、組織社工開展“認領(lǐng)愛心斑馬線”活動等。三是在區(qū)域化團建工作中有作為。在全區(qū)成立45個社區(qū)青年匯流動青年團支部，在老君堂社區(qū)青年匯試點建立流動青年黨支部和青年匯流管服務(wù)站，為轄區(qū)流動人口管理與服務(wù)提供支持。

為共青團聯(lián)系青年提供了重要陣地空間。一是開發(fā)共青團活動品牌，吸引凝聚青年。在全區(qū)開設(shè)6家“兒童暑期成長營地”，為雙職工家庭的120名小學生提供暑期公益托管課程；舉辦“朝陽群眾杯”青年攝影大賽，組織青年發(fā)現(xiàn)朝陽之美；開展“萬名小小科學家走進創(chuàng)新部落”活動，提供3D打印、新能源車等課外科普教育。二是發(fā)動社會資源，開發(fā)一批好的公益項目，引領(lǐng)服務(wù)青年。與社會組織合作開發(fā)“小貝殼”財商教育項目、與人氣知識共享型社群聯(lián)合開發(fā)“新青年職場加油站”項目等。三是立足青年需求和特點，多維聯(lián)系青年。深入開展青年需求調(diào)研，每年每家青年匯形成1-2篇調(diào)研報告；專職社工每周至少一天，走進公交地鐵和社區(qū)開展宣傳；通過青年之家、青年之聲等團屬新媒體平臺，收集需求問題3.8萬余個，回應(yīng)青年訴求3.3萬余個，促進線上線下全覆蓋。

為青少年社會工作專業(yè)發(fā)展提供了有效組織依托。一是在公安分局執(zhí)法辦案管理中心建立社工站，開展合適成年人到場的心理安撫和思想幫教工作，自2016年10月以來，開展合適成年人到場服務(wù)141次，跟進個案7例，跟進服務(wù)35次。二是試點建立全市第一家社區(qū)青年匯心理服務(wù)站“小蜂心晴工作室”，開展青少年心理疏導(dǎo)、親子家庭關(guān)系調(diào)適、駐校社工、特殊青少年群體幫扶等工作。三是加強與高校合作，建立專業(yè)人才儲備體系，與北京工業(yè)大學、北京師范大學等建立社工培養(yǎng)基地，引入社工專業(yè)學生到社區(qū)青年匯實習實踐。

目前，朝陽區(qū)社區(qū)青年匯建設(shè)正處于鞏固提升階段，一個由共青團主導(dǎo)的青少年綜合服務(wù)體系正在逐步形成，首都青少年社會工作行業(yè)也在面臨從量變向質(zhì)變的轉(zhuǎn)化，下一步，朝陽共青團將與社工及廣大青年戮力同心，篤定前行，將社區(qū)青年匯打造成為一個接受共青團指導(dǎo)的、以微觀青少年社會工作為主要工作內(nèi)容的專業(yè)社工服務(wù)平臺，充分運用個案工作、小組工作、社區(qū)工作等基本方法以及外展服務(wù)、個案管理、家庭治療、歷奇輔導(dǎo)等服務(wù)方法開展活動及社會服務(wù)項目，強化突出不同于傳統(tǒng)行政管理思維的社工行業(yè)特色，作為共青團工作的重要補充和延展、共青團服務(wù)社會和青年參與社會實踐的平臺；大力推動社區(qū)青年匯活動項目從“內(nèi)容供給”到“產(chǎn)品供給”的轉(zhuǎn)變，建立青少年基本公共服務(wù)項目清單，完善政府購買青少年社會工作服務(wù)機制，為青少年提供精準管用、供需對路的公共服務(wù)產(chǎn)品，吸引凝聚全區(qū)青年為區(qū)域經(jīng)濟社會建設(shè)與發(fā)展貢獻新力量！