政府績效預(yù)算執(zhí)行控制改革研究

求一婷

摘要：績效預(yù)算是政府在執(zhí)行其經(jīng)濟職能過程中最重要的手段，通過有效的績效預(yù)算可以將更多的資金分配到各個預(yù)先備案的項目中，同時也能夠為將來的公共項目籌備資金。進而提高資金的使用效率。但是，由于我國實行績效預(yù)算之路起步較晚，現(xiàn)階段仍然存在一些問題，因此，我們要充分結(jié)合我國的實際國情，同時借鑒國外優(yōu)秀成功的案例，將我國績效預(yù)算執(zhí)行控制改革之路走的更加長遠。

關(guān)鍵詞：政府工作 績效預(yù)算 執(zhí)行控制 改革研究

一、前言

績效預(yù)算改革是政府部門必須經(jīng)歷的重要舉措，面對當(dāng)今經(jīng)濟形勢如此嚴(yán)峻，花出去的每一筆資金都要用到刀刃上，不僅不能浪費還要將經(jīng)濟成果發(fā)揮到最大化，用有限的資金辦成比預(yù)期更加輝煌的大事。同樣，面對民間的融資也要采取積極鼓勵的措施，能夠募集更多的閑散的資金，將分散的力量聚集起來，為滿足需求資金更多的項目穩(wěn)固發(fā)展提供有力保障。

二、政府績效執(zhí)行控制現(xiàn)狀

早在上個世紀(jì)八十年代，由于受到經(jīng)濟形勢每況愈下的直接影響，國外很多經(jīng)濟學(xué)家就相繼推出提供經(jīng)濟效益，充分發(fā)揮政府職能的觀點，進而掀起了一陣猛烈的政府績效預(yù)算改革運動。隨即這陣強風(fēng)也在推動中國經(jīng)濟的變遷，但是，受到經(jīng)濟體制和基本國情的影響，政府績效預(yù)算在我們現(xiàn)行過程中仍存在些許問題。

（一）起步較晚未成熟

由于我國績效預(yù)算改革之路起步較晚，還沒有形成成熟的理論體系。大多數(shù)情況下還只是照搬書本，面對西方國家在政府支出績效評價中總結(jié)出的經(jīng)濟性、效率性、有效性原則。我國政府很多時候也都是束手無策，不知該從何抓起，從哪里體現(xiàn)經(jīng)濟性，更不會有效度量。由此，問題就會變得越來越復(fù)雜，最終導(dǎo)致不可控制的局面。

（二）模型單一不周全

政府的績效預(yù)算在西方國家已經(jīng)比較成熟，并且，在多次實踐中已經(jīng)得到了顯著的效果。而我國還沒有大膽實踐 ，有關(guān)方面成熟的案例也就很少，這樣一來，連總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的機會也就很少，沒有前人的經(jīng)驗教訓(xùn)，后人難免會不知所措。沒有成功的案例作為模型的范本，在實踐中也就難免束手束腳，不敢嘗試不敢創(chuàng)新。當(dāng)前我國政府對于財政支出績效評價的方法主要通過預(yù)算部門試點的方法為主，民眾很難參與到其中，而且采用單一的評價方法，評價主要集中于預(yù)算部門內(nèi)部與預(yù)算部門之間。不具備完善的財政支出績效評價工作體系與法律規(guī)范體系，對于評價結(jié)果只當(dāng)做項目結(jié)果歸檔，完全忽視存在的問題。因此，難以約束預(yù)算項目負(fù)責(zé)人，不僅使評價結(jié)果失去約束性，而且難以有效的開展評價工作。

三、政府績效執(zhí)行改革對策

起步晚不要緊，只要擁有敢打敢干的勇氣，運用科學(xué)的算法，周密的計算，統(tǒng)籌兼顧各個方面，任何新鮮的事物都不會那么可怕。只有順應(yīng)經(jīng)濟形勢的發(fā)展顧全大局，小成本也會有大收益。

（一）大膽創(chuàng)新謀發(fā)展

創(chuàng)新是政府績效預(yù)算執(zhí)行過程中最應(yīng)采取的手段，既然西方都已經(jīng)有成熟的案例，那么績效預(yù)算就是條可行的路，這條路該怎么走，就看我們自己了。沒有人希望自己辛辛苦苦掙點錢最后打水漂，所以，我們首先要用知識武裝自己大腦，一切從實際出發(fā)，用精準(zhǔn)的數(shù)字說話，這樣，就算是三座大山，齊心協(xié)力翻過去也不是難事。效率是做任何事情時都十分重視的一個質(zhì)量指標(biāo)，更何況政府部門在做財政工作時，面臨的是各個惠及民生的項目，這不僅關(guān)系到經(jīng)濟建設(shè)，更牽扯到國泰民安的大事。只要是充分為人民考慮，一切從實際出發(fā)，能夠?qū)⒗碚撆c實際很好的聯(lián)系到一起，績效預(yù)算執(zhí)行控制也就很好的運行下去。在創(chuàng)新過程中要加強專家的參與力度，績效預(yù)算是一項技術(shù)性非常強的工作，財政部門或部門內(nèi)工作人員都難以勝任，可以通過專家討論評論方法，專家團主要是由部門評價人員以及大學(xué)教授、社會科研人員等，通過部門內(nèi)部與外部的專家結(jié)合成評價團隊，才能達到科學(xué)合理的績效指標(biāo)。利用專家團隊進行評價可以避免自身評價存在的弊端，達到客觀的效果，同時取得了績效評價效果可以獲取民眾的信任與好評。大學(xué)以及科研單位參加到績效預(yù)算當(dāng)中，可以讓他們發(fā)揮自身的優(yōu)勢，細(xì)化各自的特點，將專家分組，促進財政管理更加科學(xué)合理，使得預(yù)算配置更加有效。

（二）構(gòu)建科學(xué)完善的績效指標(biāo)評價體系

績效預(yù)算需要依靠科學(xué)完善的評價指標(biāo)體系才能對預(yù)算績效進行準(zhǔn)確的測量與評估，那么我國的績效指標(biāo)評價體系需要進行全面的改革。科學(xué)完善的評價體系可以幫助政府部門及時有效的掌握預(yù)算資金的使用情況，從而提高預(yù)算的管理效率，確保提升績效預(yù)算的透明度。我國的政府財政體系不但自身結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而且受到眾多因素影響，所以需要長時間的研究與探索才能建立評價體系。從眾多國家政府建立指標(biāo)評價體系來看，都是一個復(fù)雜的難題，盡管一些發(fā)達國家早已開展績效預(yù)算改革，但還是存在一些不規(guī)范的地方，還未出現(xiàn)一套能偶適用所有國家的評價體系。所以我國在建立完善科學(xué)的指標(biāo)體系過程中，切勿套用其他國家的研究成果，要以自身情況為主，不斷汲取經(jīng)驗，建立一套具有自身特色，符合我國國情的績效評價體系。

四、結(jié)束語

政府績效預(yù)算首先看中的是成本，其次是效益，也就是說在可以接受的成本范圍內(nèi)再考慮可以收到多少效益。為了統(tǒng)攬大局。對于每一個審批資金的項目都是層層把關(guān)，因為每一個項目都會牽扯很多的勞苦百姓，這里面匯集了他們很多的血汗錢，因此，當(dāng)面對市場這只無形的手，更不能隨意行事，需要多方調(diào)查研究，提早做好績效預(yù)算，這就可以為日后收到效益提供保障。

參考文獻：

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