淺談地勘事業(yè)單位財政專項資金管理

李政美

摘要：新常態(tài)下，地勘事業(yè)單位財政專項資金管理還存在著費用支出、會計核算與項目預算不匹配，項目工作進度與項目預算使用不一致等現(xiàn)象，規(guī)范地勘單位地質(zhì)項目核算與管理，有利于充分發(fā)揮財政專項資金作用，促進地勘單位找礦突破；加強財政地質(zhì)項目核算，堅持實行項目預算管理，推行項目單獨核算，建立完善的內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制，保證項目資金?？顚Ｓ?，促進地勘單位健康、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)找礦突破。本文針對地勘事業(yè)單位財政專項資金管理中存在的問題進行分析，然后就如何加強地勘事業(yè)單位財政地質(zhì)專項資金管理展開了細致的研究與討論。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 地勘 專項資金 專款專用

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)條件下，財務管理是地勘單位管理的核心，而地質(zhì)專項資金的規(guī)范管理是財務管理的重心，是地勘單位長遠發(fā)展的前提和命脈。切實加強地勘單位財政地質(zhì)專項資金管理，確保財政資金使用安全，提高資金使用效率，實現(xiàn)地勘事業(yè)單位健康有序發(fā)展，為國民經(jīng)濟建設(shè)提供礦產(chǎn)資源保障，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮應有的作用。因此，分析地勘事業(yè)單位財政地質(zhì)專項資金管理中存在的問題，探討科學的管理方法尤為重要。本文結(jié)合多年財務管理實際，就新常態(tài)下地勘事業(yè)單位如何加強財政地質(zhì)專項資金談一些粗淺看法，共同探討。

一、地勘事業(yè)單位財政地質(zhì)專項資金管理中存在的問題

由于受傳統(tǒng)思維和原有機制體制等因素的影響，地勘單位在預算管理、費用支出控制、會計核算等方面還存在著慣性思維和習慣做法，有一些與新常態(tài)不適應的地方。

第一，對地勘事業(yè)單位財政專項資金的重視程度不夠。主要體現(xiàn)在重立項、輕管理，重項目實施、輕項目核算；對項目預算編制不科學，尤其在細化費用內(nèi)容上缺乏科學、詳細的論證，導致項目實際實施過程發(fā)生的費用科目、費用額度與預算不符，資金使用進度與項目實施進度有出入，影響了整個項目預算的執(zhí)行率；不按預算設(shè)計的工作手段實施，擅自變更項目工作手段或工作量，隨意變更委托單位或設(shè)計階段沒有確定委托單位，超預算額度支付委托業(yè)務費用；造成預算與決算不符。

第二，缺乏有效的財務管理制度。許多地勘事業(yè)單位財務制度不健全，尤其對財政專項資金管理制度少，特別是針對地質(zhì)專項資金可操作的管理制度不多，在項目資金使用、費用支付控制上缺乏與項目相關(guān)性控制手段，財務人員往往以票審票，注重票據(jù)本身的真實性、正確性審核，在制定財務管理制度的時候，對項目實施方法、客觀原因或外部環(huán)境、以及項目實施工藝了解少、考慮不周，造成管理制度操作性差，嚴重影響制度的執(zhí)行力。

第三，項目資金不能及時到賬，影響了項目資金的專款專用。正常情況財政預算于3月份省人大會議后批復，資金按項目實施進度下達，才能保證項目資金專款專用，然而，很多時候，財政資金早的5、6月下達，遲的8、9月下達，按照項目設(shè)計一年的周期，年初就應該按計劃實施的項目，資金未到達期間的支出，就沒有可支用的資金，而大量的欠付資金，嚴重影響者項目進度，尤其是與當?shù)卮迕裼嘘P(guān)的青苗賠償款、雇工費，需要立即支付，為保證項目進度就產(chǎn)生拆解資金的現(xiàn)象，影響了項目專款專用。

二、加強地勘事業(yè)單位財政專項資金管理的基本措施

（一）提高認識，科學編制預算

地勘事業(yè)單位的地質(zhì)專項資金是地勘單位為國民經(jīng)濟提供資源保障、發(fā)揮公益性、基礎(chǔ)性作用的資金保障，充分發(fā)揮地勘專項資金的作用，多出找礦成果，提高專項資金效率，是地勘單位義不容辭的責任，因此，地勘單位領(lǐng)導、地質(zhì)技術(shù)人員、財務人員都應該提高認識，建立以預算管理為核算中心的財務管理體系，高度重視預算編制工作，預算編制同業(yè)務推進緊密結(jié)合，提高預算編制的科學性、合理性、可執(zhí)行性；一要選好立項，二要充分做好前期踏勘，三要充分考慮項目實施方法以及客觀環(huán)境因素，四要充分測算費用內(nèi)容和費用額度；五要慎重選擇協(xié)作隊伍做好資金支付計劃；六要科學配備項目專業(yè)技術(shù)人員及儀器設(shè)備；七要科學編制施工進度確保按期完工；通過科學預算為項目順利實施打好基礎(chǔ)，提高資金使用效果，加強項目預算支出的監(jiān)管力度，牢固樹立無預算不支出，超預算不支出的意識，實行項目負責人負責制。

（二）完善相關(guān)的財務制度，確保項目資金?？顚Ｓ?/p>

要加強地勘事業(yè)單位財政專項資金的管理，就要擁有一套完整的、可操作的財務管理制度，嚴格規(guī)范專項資金使用范圍、審批流程、資金支付方式，以及支付進度與項目實施進度、質(zhì)量必須相關(guān)等強制約束條款，完善項目竣工決算驗收環(huán)節(jié)，同時增強監(jiān)督檢查和項目績效評價，對項目資金的最終使用效果給予科學評價。職能部門要積極深入項目一線，了解項目進展，掌握項目流程，及時溝通、協(xié)調(diào)解決項目實施中存在的與資金支付有關(guān)的問題，提供技術(shù)幫助，在原始資料收集上提出可行的意見，如青苗賠償款所需資料、當?shù)毓蛡蜣r(nóng)民工手續(xù)以及雇工費支付方式、涉及當?shù)赜盟?、用電解決辦法等等不能完全按照財政規(guī)定轉(zhuǎn)賬支付給法人協(xié)作單位的專項資金，就應采取靈活方便又可以控制、防治出現(xiàn)管理漏洞的方法。對于大額資金和重大項目支出，一定要嚴格按照集體決策原則完善手續(xù)，采取轉(zhuǎn)賬支付。

（三）提高財會人員綜合素質(zhì)，保證會計人員職能的充分發(fā)揮

地勘事業(yè)單位的財會人員不僅要掌握財務核算知識，還應該了解和掌握地勘單位主營業(yè)務的工作特點和工作流程，否則就不可能管好用好財政專項資金，財會人員的綜合素質(zhì)、工作技能直接關(guān)系到會計職能作用的發(fā)揮，地勘項目的特殊性，決定在地勘項目的核算管理過程中，要細化經(jīng)濟分類、細化功能分類，按照工作手段和項目增加輔助核算，要按照不同項目逐個單獨核算、憑證資料單獨裝訂，合同、結(jié)算資料單獨歸檔。財會人員是會計工作管理的主體，知識經(jīng)濟時代，會計人員只有不斷更新知識技能，拓展和提高綜合素質(zhì)，增強法律意識，敢于擔當，勇于站在法的高度履行職責，確保財政資金?？顚Ｓ?。

（四）不斷強化監(jiān)督檢查工作，確保項目經(jīng)費支出安全規(guī)范

由于地勘項目資金還存在著到賬不及時，還存在著項目預算內(nèi)容、費用細化不科學，還存在著項目實施不能按計劃如期進展等一系列問題，造成項目資金管理難度很大，因此，加強項目資金的監(jiān)督檢查更為重要，為此，地勘單位財務部門應積極與上級主管部門溝通，反映項目資金到賬與項目進展，通過上級部門及時了解項目資金撥付時間，同時加大對財政專項資金監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，規(guī)避相互拆借資金，避免與項目無關(guān)的費用擠占專項資金，嚴禁挪用、套取專項資金。嚴格控制“三公經(jīng)費”支出，對會議費嚴格按照預算、本著厲行節(jié)約的原則嚴格控制支出額度，要充分發(fā)揮單位內(nèi)控制度和內(nèi)部審計紀檢部門的監(jiān)督作用，確保國家財政專項資金的安全運行，提高找礦成果。

三、結(jié)束語

綜合上文所述，面對地勘事業(yè)單位財政專項資金的管理的新形勢，我們必須不斷完善行之有效的管理制度，從上到下，從財政到預算單位，都要高度重視，一要規(guī)范立項和預算，二要規(guī)范項目批復和資金撥付，三要規(guī)范使用和監(jiān)督檢查，四要規(guī)范項目驗收和績效評價，五要提高財務人員的綜合管理水平和守法意識，從而相互促進，共同發(fā)揮作用，管好、用好地勘單位財政專項資金，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供重要能源和資源保障。

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