淺析盤活和統(tǒng)籌使用財政存量資金

周習(xí)華

摘要：目前，盤活與統(tǒng)籌利用財政存量資金主要是為了處理當(dāng)前財政存量高而不下、預(yù)算操作緩慢的現(xiàn)象，并不斷強(qiáng)化各種資金的整合力度，健全政府預(yù)算體制，更有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和惠民利民。本篇文章詳細(xì)分析了盤活與統(tǒng)籌利用財政存量資金的操作方式，指出了盤活與統(tǒng)籌利用財政存量資金遇到的一些問題，針對這些問題總結(jié)出了幾點有效處理措施。

關(guān)鍵詞：財政存量資金 統(tǒng)籌使用 盤活

一、財政存量資金的概念及成因

財政存量資金指的是將某些未根據(jù)預(yù)算進(jìn)度操作、仍然存留在賬目上的剩余結(jié)余資金使用起來，在最大程度上增加財政資金的利用率。

據(jù)官方信息顯示得知，財政賬戶和預(yù)算賬戶預(yù)留了很大一部分財政存量資金，造成這種現(xiàn)象的因素有很多，主要包括：其一，財務(wù)預(yù)算編制不規(guī)范。單位預(yù)算編制不準(zhǔn)確，少數(shù)部門謊報、虛報甚至冒名領(lǐng)取財政資金；預(yù)算編制內(nèi)容缺乏完善性，少數(shù)項目還沒有納入到預(yù)算編制內(nèi)容當(dāng)中。其二，預(yù)算操作不嚴(yán)謹(jǐn)，年度末向財政賬戶撥款現(xiàn)象普遍存在于各級財政部門，這只是暫放財政資金的地方并沒有實現(xiàn)真正支出?；诖?，采取怎樣的方式來盤活財政沉淀資金，實現(xiàn)財政資金的充分使用有著非常重要的意義。

二、盤活與統(tǒng)籌利用財政存量資金的操作方式

（一）實時分析

就已經(jīng)發(fā)生的結(jié)轉(zhuǎn)資金，催促部門單位盡快開展項目，提升費用支出進(jìn)度，加強(qiáng)監(jiān)控財政存量資金，逐漸縮小財政存量資金范圍。此外，構(gòu)建定期研究與報告體制，每一季度都要調(diào)整上一個年度的資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余使用狀況，同時對上季度資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和資金結(jié)轉(zhuǎn)支出狀況，以及本季度財政資金剩余等各項指標(biāo)做全面研究，分析增長變化和差異因素，生成研究報告提交給相關(guān)部門，有效壓縮財政存量資金范圍。

（二）精準(zhǔn)預(yù)算

努力制定年初預(yù)算，精細(xì)編制預(yù)算，全面結(jié)合各類文件，盡量降低新增資金庫存。第一，有效結(jié)合專項費用預(yù)算和部門費用預(yù)算。把專項費用預(yù)算和部門費用預(yù)算一同制定、一同考核、一同傳達(dá)，對專項費用支出確定至單位的費用，全部編制在部門費用預(yù)算內(nèi)，并和部門預(yù)算同時下達(dá)，此外，嚴(yán)格根據(jù)年初預(yù)算加快項目費用支出的進(jìn)度，防止資金長期沉淀在單位賬戶中。第二，結(jié)合結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)費用和部門預(yù)算編制。根據(jù)清理回收費用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余狀況，進(jìn)行合理解決。第三，結(jié)合操作考評和預(yù)算制定。轉(zhuǎn)變以往注重分配，忽視監(jiān)控的模式，編制年初預(yù)算要精確到單位、精細(xì)到項目以及績效等方面，盡可能實現(xiàn)科學(xué)性和全面性，在預(yù)算執(zhí)行過程中要嚴(yán)格約束預(yù)算，做好費用監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)資金沉淀現(xiàn)象。

三、盤活與統(tǒng)籌利用財政存量資金所遇到的不利因素

（一）專項資金管理方式的制約

為了實現(xiàn)專項資金?？顚Ｓ?，目前現(xiàn)行的各種財政資金管理方式，標(biāo)明了資金的用途及完善了資金的利用管理，可是對資金利用構(gòu)建的很多框架，同時給盤活存量資金造成了嚴(yán)重制約。加之少數(shù)專項資金屬于上級轉(zhuǎn)移支付費用，在盤活過程中將會遇到潛藏的財政制度風(fēng)險，造成地區(qū)政府部門在進(jìn)行存量費用的盤活時往往較為謹(jǐn)慎，盤活做的不充分，導(dǎo)致存量資金還是很大。

（二）部分上級專項資金支出較慢

當(dāng)前，由于資金管理制度和經(jīng)濟(jì)單位利益等約束，部分上級專項資金，尤其是用來支持產(chǎn)業(yè)類的專項資金，資金管理權(quán)與事權(quán)都掌握在上層主管單位手中，但是支出責(zé)任歸地區(qū)政府部門，造成部門費用支出較慢，甚至由于不能確認(rèn)支持項而出現(xiàn)長期沉淀費用的情況。

四、盤活與統(tǒng)籌利用財政存量資金的對策

（一）逐步完善財政存量資金的盤活體制，從制度方面防止出現(xiàn)新的存量資金

全面落實國家頒布的《推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案》規(guī)定，健全財政存量資金的盤活程序，保證財政存量資金的盤活操作安全可靠、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、依據(jù)法律法規(guī)，制定財政存量資金定時報告機(jī)制，強(qiáng)化動態(tài)管控結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余費用，從制度方面防止發(fā)生新的存量資金。

（二）逐步精細(xì)預(yù)算編制及增快預(yù)算執(zhí)行，有效縮小存量資金

逐漸精細(xì)項目支出預(yù)算，把預(yù)算工作精細(xì)到單位上級部門及各個項目，遞減預(yù)留項目與預(yù)算代編，增強(qiáng)編制預(yù)算的正確性與有效性。促進(jìn)中期預(yù)算制定，項目進(jìn)展到何種程度，就配備相應(yīng)費用，制定項目資金使用計劃，確保財政資金落實在實際項目建設(shè)當(dāng)中。針對年初就成功批復(fù)的單位預(yù)算要加強(qiáng)日常監(jiān)管，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行力度，縮小資金沉淀。

（三）逐步促進(jìn)關(guān)鍵項目資金的統(tǒng)籌利用

確保優(yōu)先發(fā)展規(guī)定產(chǎn)業(yè)和項目，用來發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)，重點促進(jìn)科學(xué)技術(shù)、綠色環(huán)保、教育等重點項目費用統(tǒng)籌，能夠使用根據(jù)比例統(tǒng)籌的方式，調(diào)整建設(shè)社會經(jīng)濟(jì)急需得到費用支撐的領(lǐng)域或是鄰近領(lǐng)域。

（四）逐漸強(qiáng)化清理回收存量資金，盤活現(xiàn)存存量

堅持強(qiáng)化清理力度，對確認(rèn)沒有規(guī)定用途及因政策轉(zhuǎn)變不用接著使用的存量資金，要盡早清理，及時填充或者回收整體預(yù)算來固定調(diào)整基金，統(tǒng)籌調(diào)整使用。另一方面，制定暫存暫付以及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等費用定期清理措施，對遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過結(jié)轉(zhuǎn)確定年限的單位預(yù)算、專項費用轉(zhuǎn)移支付等，回收統(tǒng)籌利用，及時轉(zhuǎn)到重點領(lǐng)域。除此之外，制定財政存量資金定期盤活制度。存量資金的盤活要根據(jù)地區(qū)現(xiàn)實狀況，全面分析財政遞減和剛性支出加大的問題，防止出現(xiàn)為完成評價而胡亂支付的現(xiàn)象，確保地區(qū)政府財政資金利用高效及穩(wěn)定過渡。

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