關(guān)于泰州市推進(jìn)存量資產(chǎn)盤活的調(diào)研報告

孫沛

摘要：在供給側(cè)改革、清僵企、化產(chǎn)能的背景下，總結(jié)泰州市存量資產(chǎn)盤活經(jīng)驗，深入剖析存在問題，提出解決方案，對于化解泰州生產(chǎn)要素供給不足與加快轉(zhuǎn)型升級需求的矛盾尤為尤為重要。

關(guān)鍵詞：盤活；存量；資產(chǎn)

中圖分類號：F540.58 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）002-000-02

一、泰州市盤活存量資產(chǎn)的成效和實踐

通過實地調(diào)研看到各地均面臨著盤活存量資產(chǎn)的緊迫形勢，并達(dá)成“以存量引增量”共識，已于近年開始著手這一工作，取得了一定的成效，探索了一些路子。

（一）盤活成效顯著

一是存量供給上升。隨著盤活力度的加大，存量供給形成規(guī)模。截止目前，高港區(qū)盤活閑置土地、低效用地2210畝，泰興盤活存量土地2589.2畝，盤活廠房建筑面積88萬多平方米。資產(chǎn)盤活中以存量土地為主，廠房與低效生產(chǎn)為輔的特點非常明顯。據(jù)估計，新建開工項目中，盤活土地的利用率高達(dá)50%，緩解了“地根”緊縮的制約。如泰興市近年來共盤活存量資產(chǎn)90多宗，其中盤活土地60多宗，合計盤活存量建設(shè)用地4400多畝。二是利用效率提高。存量資產(chǎn)的再利用以大、優(yōu)、特、高項目優(yōu)先供給為原則。在2015年泰興60個新開工億元以上項目中就有12個項目利用的是盤活存量土地，利用面積523畝，順利推動了重大項目的落地。從質(zhì)上來看，就地“騰廠換鳥”，推動產(chǎn)業(yè)升級。海陵區(qū)利用工業(yè)企業(yè)閑置廠房，興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）盤活模式多樣

一是閑置資產(chǎn)整合盤活。針對停產(chǎn)、半停產(chǎn)、缺乏再生能力的企業(yè)，通過尋求合作伙伴，采取轉(zhuǎn)讓、收購等方式，對其進(jìn)行并購重組，最大限度的盤活閑置資產(chǎn)。二是低效資產(chǎn)兼并盤活，對經(jīng)營效益不高但仍有自我維持能力的企業(yè)，采取控股重組、引技轉(zhuǎn)型、劣汰優(yōu)進(jìn)等多項措施，把閑置廠房、存量土地資產(chǎn)盤活，如泰州鋒陵、泰州機械廠、菲利克斯等公司兼并重組。三是冗余資產(chǎn)拆分盤活。對運營方向正常，但由于歷史等客觀原因，資源內(nèi)耗矛盾突出、資源利用率不高的企業(yè)，采取拆分資產(chǎn)、資產(chǎn)置換等方式盤活。四是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)嫁接盤活。對運營質(zhì)態(tài)較好，有存量資產(chǎn)未利用的企業(yè)，采取高位嫁接、強強聯(lián)合的方式盤活資源，如微特利和匯川公司共同出資3000萬元設(shè)立江蘇匯成電機有限公司。

（三）盤活保障有力

一是加強了組織保障，部分市、區(qū)專門成立了存量資產(chǎn)盤活領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定出臺了相關(guān)文件。為了規(guī)范資產(chǎn)盤活工作，部分市、區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)上級文件精神，結(jié)合本市實際制定出臺了有序推動盤活工作的文件與政策。如，泰興市制定出臺了《泰興市存量建設(shè)用地盤活和高效利用辦法》；泰興市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出臺了《關(guān)于促進(jìn)區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級高效集約利用土地工作指導(dǎo)意見》和《關(guān)停搬遷企業(yè)資產(chǎn)評估補償工作意見》等等。三是建立了臺帳制度。多個市、區(qū)、園組織力量對其區(qū)域內(nèi)的存量資產(chǎn)進(jìn)行了調(diào)查摸底，按照“一地一冊，一宗一袋”的要求建立臺帳，摸清存量土地家底，并建立“土地儲備銀行”。同時，針對存量資產(chǎn)的不同類型，采取“一廠一策，一地一法”的方式，以招商引資、政府補償回收、引導(dǎo)兼并、企業(yè)技改等多種形式進(jìn)行盤活，努力實現(xiàn)“調(diào)整盤活一批、儲備一批、依法處置一批”的目標(biāo)。四是強化了督查考核。如泰興市根據(jù)存量資產(chǎn)和閑置土地臺帳，定期開展項目盤活督查，各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在三年內(nèi)盤活本轄區(qū)內(nèi)的全部存量建設(shè)用地，建立集約利用土地綜合考核機制，開展盤活存量專項考核。

二、盤活存量資產(chǎn)遇到的瓶頸與問題

雖然我市在充分盤活存量資產(chǎn)、挖掘潛力方面做了一定的文章，取得了些許成效，但要想進(jìn)一步通過盤活存量資產(chǎn)化解要素制約助推項目建設(shè)，還有一些問題亟待解決。

（一）資產(chǎn)盤活成本高

這是一個共性問題。一是部分閑置資產(chǎn)所屬企業(yè)坐地要價。雖然閑置低效企業(yè)自身價值不高，但是隨著土地價格的攀升，企業(yè)對關(guān)停補償期望值普遍較高，指望從新的企業(yè)或政府回收過程中獲得利益來償還債務(wù)，甚至排斥土地收回，采取虛擬項目拖延時間，或只建廠房不進(jìn)項目等辦法應(yīng)對。目前部分園區(qū)每畝土地回收成本均價已在100萬以上。二是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓期間產(chǎn)生的稅費過高。盤存量資產(chǎn)中會產(chǎn)生營業(yè)稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅、所得稅以及其他一些費用，約占盤活額度的13%左右，無形之間加大了盤活的難度和額度。如土地資產(chǎn)的盤活，對于達(dá)不到轉(zhuǎn)讓資格的土地，按照規(guī)定要進(jìn)行原有建筑的拆遷，產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)，增加成本；對于轉(zhuǎn)讓的土地則會產(chǎn)生評估費、契稅、增值稅、交易費等稅費，總計企業(yè)應(yīng)繳額約占補償總額的20%。較高的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅費，影響了企業(yè)積極性，制約了盤活存量資產(chǎn)與關(guān)停高耗能企業(yè)進(jìn)程。

（二）涉及面廣矛盾多

一是盤活手續(xù)難以到位。部分閑置土地產(chǎn)權(quán)不明晰，存在多種性質(zhì)，需協(xié)調(diào)多方關(guān)系，盤活進(jìn)程慢；部分企業(yè)未批先見，存在殘留工程、手續(xù)不全，且難以補齊，有些甚至是農(nóng)業(yè)土地性質(zhì)，導(dǎo)致一些項目在考慮接盤時存在土地證無法落實風(fēng)險，只能望而卻步。同樣，2008年發(fā)放的部分“僅限融資”字樣的房產(chǎn)證，在目前“三證合一”的背景下，不利于資產(chǎn)盤活過程中企業(yè)的整體出售，同時，有部分企業(yè)由于種種原因沒有房產(chǎn)證。二是解決原企業(yè)的債務(wù)和人員困難。改制大潮中形成的閑置資產(chǎn)與關(guān)停企業(yè)多少都存在債務(wù)糾紛和人員安置問題，而債務(wù)是進(jìn)行資產(chǎn)盤活首要解決的問題，其次是解決職工養(yǎng)老保險，醫(yī)療費用等時間跨度長、涉及對象多、賬目又比較繁瑣，工作開展難的問題。

（三）部分政企積極性差

首先是政府服務(wù)引導(dǎo)不夠。一是政策空間小，引導(dǎo)不到位。各部門制定的法律、法規(guī)、政策分散、凌亂、不健全。這使得政府在盤活資產(chǎn)過程中往往心有余而“理”不足。如，泰州港核心港區(qū)的科冕木業(yè)，基于市場行情較差，一流的設(shè)備僅靠幾個工人養(yǎng)護(hù)而不投產(chǎn)，造成資產(chǎn)閑置，對于此政府卻無能為力，阻礙了園區(qū)對資產(chǎn)的盤活進(jìn)度；未深入企業(yè)宣傳，導(dǎo)致企業(yè)抓不住轉(zhuǎn)型方向，爭取不到政策扶持。二是行政審批改革不到位。在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收回等環(huán)節(jié)，行政審批事項繁雜，審批時限長。三是盤活有顧慮。這是因為地方在資產(chǎn)盤活中獲利少。二次資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中所產(chǎn)生的稅費，大部分歸上級部門，地方留成僅占總額的8%左右；對于列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目庫實現(xiàn)復(fù)墾置換出來的用地指標(biāo)由市政府統(tǒng)一安排，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)只留30%，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過40%。其次是企業(yè)積極性不高。一是部分企業(yè)發(fā)展理念滯后，仍存在向部門要項目、要資金、要扶持狀態(tài)，不知如何盤活存量資產(chǎn)，甚至消極抵制、設(shè)法規(guī)避。二是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓繳納稅費過高影響了其積極性。三是自身條件差，盤活成功率低。地理位置偏僻、周圍配套設(shè)施差的閑置資產(chǎn)，土地面積小且與項目不匹配的企業(yè)，都不利于重大項目落戶建設(shè)，存在盤活難度。而低產(chǎn)低效、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品層次不高的企業(yè)又缺乏對大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行高位嫁接、高端合作的吸引力。

三、幾點對策建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好盤活保障

一是強化組織協(xié)調(diào)。盤活存量資產(chǎn)是一項綜合性的系統(tǒng)工作，情況復(fù)雜，涉及面廣，社會影響大，需要有一個高效的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)來加強協(xié)調(diào)。成立全市盤活存量資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、人社局、住建局、統(tǒng)計局、國土局和金融機構(gòu)等部門共同組成，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。二是建立工作聯(lián)動制度。全市所有盤活企業(yè)按照“一個企業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個部門、一名干部”的要求，被盤活企業(yè)由所在市（區(qū)）主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市直部門聯(lián)動，機關(guān)干部指導(dǎo)，要主動服務(wù)、靠前服務(wù)，深入企業(yè)開展調(diào)查研究，主動為企業(yè)排憂解難。

（二）深入調(diào)查摸底，制定盤活方案

首先，對全市存量資產(chǎn)情況進(jìn)行一次系統(tǒng)清查摸底。對閑置廠房、土地等存量資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、性質(zhì)、抵押情況、金融債權(quán)是否回購、所涉及的人員是否安置等情況整理建檔，建立“存量資產(chǎn)信息一張圖”數(shù)據(jù)庫，同時加強動態(tài)跟蹤。再次，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場變化，加快產(chǎn)品升級換代和技術(shù)改造，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，切實增強市場競爭力。切實保障關(guān)停企業(yè)技術(shù)改造和項目建設(shè)的空間需求。

（三）拓寬政策空間，搞好激勵扶持

一是加快行政審批服務(wù)步伐。相關(guān)職能部門對資產(chǎn)盤活項目要簡化辦事流程，實行“特別通道、特別程序、特別服務(wù)”并協(xié)助企業(yè)做好各項行政審批服務(wù)，如市國土部門要優(yōu)先解決盤活存量資產(chǎn)項目的土地指標(biāo)；金融財稅部門優(yōu)先解決盤活存量資產(chǎn)的融資、財政稅收減免等等，同時積極發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的實際困難。二是加大財政扶持力度。首先積極爭取國家和省、市資金支持，綜合運用市工業(yè)發(fā)展專項資金，支持關(guān)停企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。其次降低存量資產(chǎn)二次交易成本，減免土地、房產(chǎn)過戶、資產(chǎn)處置等稅費額度，并將大部分稅費返還盤活企業(yè)的所屬地方、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至按照盤活成效給予一定獎勵，以增加其盤活積極性。

（四）完善相關(guān)規(guī)定，搭建服務(wù)平臺

一是制定出臺全市層面的存量資產(chǎn)處置意見。明確相關(guān)部門的職、責(zé)、權(quán)；閑置資產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)特別是模糊不清的一些指標(biāo)要統(tǒng)一。如閑置土地，閑置的起算時間、有效計算時段、已投資數(shù)額、開發(fā)面積，低效企業(yè)的低效等進(jìn)行統(tǒng)一界定、梳理、分析，同時研究出臺操作性強、法理依據(jù)充分并對企業(yè)有較強約束力的政策措施。二是組織制定新的節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索先出租后出讓、縮短出讓年限等彈性較強的新出讓方式，實行工業(yè)用地畝均投資、畝均產(chǎn)出、畝均稅收等節(jié)約集約用地指標(biāo)等進(jìn)行分期考核監(jiān)管，引導(dǎo)閑置低效工業(yè)用地有序退出，全面提高土地利用效率。

作者簡介：孫 沛（1984–），女，漢族，江蘇豐縣人，中共泰州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研處，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。