關(guān)于盤活財(cái)政存量資金的有效對(duì)策思考

駱順芝

摘要：近年來(lái)，我國(guó)盤活財(cái)政存量資金的問(wèn)題日益凸顯，財(cái)政收入呈下降的趨勢(shì)，引起相關(guān)部門的重視。財(cái)政是我國(guó)在進(jìn)行治理時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾專門提出“要進(jìn)一步盤活存量，就要把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好”。本文通過(guò)對(duì)盤活財(cái)政存量資金的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，就如何使得財(cái)政存量資金穩(wěn)定增長(zhǎng)提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政存量資金；盤活；對(duì)策

2014年12月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》，為進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金的問(wèn)題，提出了要求。如何盤活存量資金，使得財(cái)政存量資金穩(wěn)定增長(zhǎng)，是我們當(dāng)前面對(duì)和待解決的問(wèn)題。

一、財(cái)政存量資金不斷累積的原因

（一）預(yù)算編制不科學(xué)、執(zhí)行不嚴(yán)格、管理不規(guī)范

首先，預(yù)算編制的不科學(xué)，很多部門都會(huì)虛報(bào)資金情況，而且預(yù)算編制的內(nèi)容不詳細(xì)，很多資金項(xiàng)都沒(méi)有編入預(yù)算。其次，年初的預(yù)算早已經(jīng)開(kāi)始細(xì)化到部門，但在年中的時(shí)候才逐步開(kāi)始下達(dá)，但時(shí)間非常久，安排資金不及時(shí)，很多專項(xiàng)資金都是年底才下達(dá)到部門。

使得資金執(zhí)行時(shí)間過(guò)于緊迫，而且，很多結(jié)余資金沒(méi)有及時(shí)納入預(yù)算中，導(dǎo)致預(yù)算的結(jié)余資金沒(méi)有得到及時(shí)安排，造成嚴(yán)重的資金沉淀。最后，在資金出現(xiàn)缺口是，應(yīng)動(dòng)用事業(yè)基金進(jìn)行填空，但很多企業(yè)反而是向財(cái)政部門求助，使得事業(yè)基金不斷積累，存量加大。

（二）預(yù)算收支差額不斷累積是重要推手

財(cái)政存量資金是由于收支進(jìn)度存在差異導(dǎo)致的。目前，我國(guó)的財(cái)政一直保持著高速的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但預(yù)算資金的問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決，很多資金在報(bào)表中顯示為支出，其實(shí)這部分資金仍在賬戶里，未被動(dòng)用。而且，政府的?？顚Ｓ觅Y金和國(guó)有資本的收入一直不斷增長(zhǎng)，而支出的較慢，導(dǎo)致政府的資金和國(guó)有資本出現(xiàn)嚴(yán)重的收支差額，最終導(dǎo)致財(cái)政資金的積累。

（三）國(guó)庫(kù)集中收付改革以及技術(shù)進(jìn)步

隨著改革的不斷深入，現(xiàn)有制度已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，財(cái)政的資金運(yùn)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，大大降低了財(cái)政資金的使用效率，此外，資金的預(yù)算也不完整，以其他方式存入銀行的資金難以估計(jì)，導(dǎo)致不少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。由此可見(jiàn)，國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革勢(shì)在必行。國(guó)庫(kù)集中收付制度要求建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，將所有的財(cái)政資金全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶里，再通過(guò)財(cái)政部門用直接或者授權(quán)的方式進(jìn)行支付，改變了以往需通過(guò)多個(gè)賬戶的進(jìn)行撥付的方法。

（四）各類結(jié)存、結(jié)轉(zhuǎn)資金助推財(cái)政存量資金不斷增加

目前，年初編制的預(yù)算占整年支出預(yù)算的比例較小，在預(yù)算中的?？顚Ｓ觅Y金不能進(jìn)行集中安排，很容易導(dǎo)致年底的資金大量結(jié)余，結(jié)余的資金也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行重新編制，使得財(cái)政資金存量不斷增加。據(jù)調(diào)查，2013年公共財(cái)政預(yù)算收入中專款專用資金大約為3002億元，在當(dāng)年年底資金結(jié)余大約還有907億元。

二、關(guān)于盤活財(cái)政存量資金的有效對(duì)策

（一）認(rèn)真貫徹新《預(yù)算法》，提高預(yù)算編制、執(zhí)行和管理水平

要想盤活財(cái)政存量資金，就要認(rèn)真貫徹新《預(yù)算法》，提高預(yù)算編制、執(zhí)行和管理的水平。自十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了新的《預(yù)算法》后，2015年1月1日已經(jīng)開(kāi)始貫徹實(shí)施。新預(yù)算法與傳統(tǒng)的預(yù)算法相比，有了重大的突破。對(duì)于結(jié)余、閑置、沉淀的未被使用資金，經(jīng)過(guò)結(jié)轉(zhuǎn)安排到下一年度使用，降低預(yù)算批復(fù)不及時(shí)造成預(yù)算執(zhí)行的困難，這就需要財(cái)政部門制定有效的、嚴(yán)格的資金預(yù)算，實(shí)時(shí)掌握好預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中收入與支出的差額，合理的定額，進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，避免差額過(guò)大，資金跨年的過(guò)度積累。為新常態(tài)下的財(cái)政資金存量的改革制度做好準(zhǔn)備。我們也應(yīng)該不斷吸取西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)財(cái)政的實(shí)際情況作出調(diào)整。

（二）摸清底細(xì)，分類處理已產(chǎn)生的存量資金

財(cái)政資金的結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金若已經(jīng)產(chǎn)生，就要進(jìn)行及時(shí)清除，并分類處理。對(duì)于基本的財(cái)政資金結(jié)余，采取注銷的措施；對(duì)審核通過(guò)，但是需要繼續(xù)進(jìn)行的項(xiàng)目，可將其納入下一年度的預(yù)算編制；對(duì)于預(yù)算編制后，產(chǎn)生的部分項(xiàng)目結(jié)余，除去未辦理竣工的項(xiàng)目和已被政府確定采購(gòu)的項(xiàng)目以外，進(jìn)行注銷或者收回措施；對(duì)于專項(xiàng)資金所產(chǎn)生的資金剩余，按已有的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行；沒(méi)有具體規(guī)定的、連續(xù)兩年或兩年以上的結(jié)轉(zhuǎn)資金，采取收回，重新進(jìn)行預(yù)算安排。

（三）調(diào)整財(cái)政管理體制和制度，健全財(cái)政支出體系

財(cái)政支出體系的建立，是財(cái)政管理體制的重要支柱。財(cái)政支出指標(biāo)要及時(shí)下達(dá)到各部門，并應(yīng)提早明確下一個(gè)年度實(shí)施項(xiàng)目的預(yù)算；對(duì)部分具體項(xiàng)目采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方法，對(duì)不明確的項(xiàng)目應(yīng)提前下達(dá)資金金額的要求，并及時(shí)進(jìn)行申報(bào)。

（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，防止資金沉淀和閑置

財(cái)政部門的各個(gè)成員要各司其職，對(duì)資金的運(yùn)行環(huán)節(jié)負(fù)起責(zé)任，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目的結(jié)算和撥款。針對(duì)制度規(guī)定的項(xiàng)目，進(jìn)行支出預(yù)算安排，不符合制度規(guī)定的要在一定期限內(nèi)進(jìn)行借款的收回。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，要加強(qiáng)管理，掌握預(yù)算執(zhí)行的情況，進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，防止資金的閑置和沉淀。

三、結(jié)語(yǔ)

本文從我國(guó)財(cái)政資金大量積累的原因入手，提出了在新常態(tài)的背景下，如何才能盤活財(cái)政存量資金，致力于告別過(guò)去財(cái)政存量資金的高增長(zhǎng)，使財(cái)政支出有一定的剛性，是我國(guó)目前值得關(guān)注的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：浙江省象山縣財(cái)政局）