論我國政府采購監(jiān)督機制的完善

嚴勇為

摘要：政府采購涉及到了政治效益、社會效益和經濟效益等多項因素，因此，必須要設置完善的監(jiān)督機制對政府采購的開展進行管理和規(guī)范。對此，文章在梳理相關問題的基礎上，圍繞法規(guī)落實、監(jiān)督程序等方面對如何完善政府采購監(jiān)督機制進行了討論。

關鍵詞：政府采購 監(jiān)督機制 完善

自改革開放以來，我國的政府采購經歷了從計劃經濟向市場經濟的轉變。很多地方政府財政獨立，實行獨立核算、自負盈虧的管理模式，而相應的政府采購活動的獨立性也不斷加強。然而，配套的監(jiān)督機制卻無法跟上政府內部體系改革的步伐，導致現行的政府采購活動出現了很多問題，嚴重影響了采購政策的落實，并導致了國家財政資金的嚴重浪費。嚴格來說，政府采購并非是政府工作中的一個獨立項目，與其配套的，還包括完善的采購監(jiān)督制度、法律法規(guī)的落實以及監(jiān)督崗位的設置等等。然而，僅就現狀來看，目前各級政府部門就采購而言還缺乏有效的機制監(jiān)督，同時現有機制中也存在很多的問題?；诖耍恼略谑崂硐嚓P問題的同時，對如何完善我國政府采購監(jiān)督機制進行了討論。

一、當前政府采購監(jiān)督機制存在的問題

（一）缺乏有效的法規(guī)落實

政府采購是政府工作中的一個重要環(huán)節(jié)，但其并非僅包括具體的采購活動，而是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的統稱。其中，采購管理是目前我國各級政府對其采購行為的唯一監(jiān)督機制，與其配套的相關法律法規(guī)包括2003年實施的《中華人民共和國政府采購法》，以及近幾年來相繼頒布的《關于做好政府采購有關信用主體標識碼登記工作的通知》、《中華人民共和國財政部政府采購信息公告（第三百四十九號）》等等。然而，從現狀來看，現行相關法律法規(guī)很難對政府采購行為形成有效的制約。尤其是縣級政府部門，受地方經濟狀況影響，很多縣級財政部門面對龐大的行政單位采購開支往往捉襟見肘，而獨立核算的事業(yè)單位又面臨著較大的采購壓力，這充分說明了兩個事實，其一是各行政機關存在忽視《政府采購法》而盲目采購的現象，其二是財政機關缺乏有效的法規(guī)落實，導致政府采購監(jiān)督機制對采購行為缺乏約束力。

（二）缺乏對采購過程的有效監(jiān)督

從目前我國各地政府運用的采購模式來看，其主要包括集中、分散和半集中半分散采購三種類型，分別對應行政單位采購、事業(yè)單位采購和行政單位下屬的事業(yè)單位采購，三種模式的采購過程也不盡相同。以集中采購為例，行政單位擬定采購項目，申報地所屬的財政部門審批，財政部門依照我國相關法律法規(guī)對行政單位的采購項目進行審查，而采購過程是審查的重中之重。然而，目前很多地方實施的政府采購監(jiān)督是著眼于采購項目的整體，即項目實施的合理性，而往往忽略采購過程監(jiān)督。這種監(jiān)督模式導致政府采購的形式、貨物來源、貨物價格等方面極易出現漏洞，尤其在采購形式方面，缺乏有效的監(jiān)督機制，會導致公開招標和邀請招標演變成為單一來源采購，形成固定的采購渠道，從而影響貨物價格和質量，影響政府工作的正常開展。

（三）缺乏對采購當事人的有效監(jiān)督

我國現行《民法通則》中明確規(guī)定，政府采購人員必須要具有民事權利能力和民事行為能力，同時，在行政事業(yè)單位中，政府采購人員必須要有相關的專業(yè)能力和水平，并由獨立部門或個人負責采購活動。然而，調研表明，當前很多政府機關采購當事人由非專業(yè)行政人員或領導班子成員負責，并且現行政府采購監(jiān)督機制在行使監(jiān)督權力時重“事”而輕“人”，這不僅會使政府采購工作出現漏洞，更會導致供貨商或投標人選擇通過非法手段取得政府訂單，易于滋生腐敗，出現“暗箱操作”等不合理現象。

二、政府采購監(jiān)督機制的完善策略

（一）實施全面監(jiān)督，強化法規(guī)落實

在工作實踐中，政府機關和主管政府采購的財政部門應聯合對政府采購活動進行控管，主要可采用三種措施來落實相關的法律法規(guī)。

一是立足于政府機關的內部控制系統，健全財務部門的職能，通過財務部門實施管理對采購活動進行監(jiān)督，配合事業(yè)單位的領導班子，以主管采購活動的各主體間的相互監(jiān)督，嚴格落實相關的法律法規(guī)。在這一過程中，財政機關和行政機關應聯合建立一套監(jiān)督制度，通過設立監(jiān)督責任人和聯合紀檢部門共同監(jiān)督的形式，對政府采購過程中的所有環(huán)節(jié)進行監(jiān)審，以期及時發(fā)現其中存在的問題，確保政府采購工作不出現紕漏，科學、正常的開展。

二是設置專業(yè)的政府采購法律法規(guī)落實的監(jiān)督部門或責任人。在工作實踐中，政府領導班子應摒棄由單位領導負責管理政府采購的弊病，轉而通過招聘、培訓等手段，培養(yǎng)一批具有法律、財會專業(yè)知識的人才，構建由單位領導班子掛帥、專業(yè)人才管理的政府采購模式，一方面規(guī)范政府采購的流程，另一方面也使政府采購工作能夠滿足相關法律法規(guī)的要求。政府機關應對本單位的采購項目進行審查，其中包括審查項目的合理性，并重點審查法律法規(guī)的落實情況，確保全面發(fā)揮法律法規(guī)對采購活動的監(jiān)督作用。

其三，建立政府采購社會監(jiān)督機制。社會監(jiān)督機制的形成有賴于兩個前提，其一是公開透明的采購活動，二是充分利用當前多媒體的作用，接受社會輿論的監(jiān)督。其中，首先，政府機關在采購活動的立項初期即應當將相關信息通過新聞媒體向社會公開，同時通過網絡平臺設置交流和留言板塊，為媒體和民眾提供監(jiān)督的機會，以確保法律法規(guī)在采購活動中的嚴格落實。其次，政府機關要重視利用社會的輿論力量，通過建立民政交流渠道，加強與社會的互動，讓社會輿論參與政府采購監(jiān)督，以增加政府采購的透明度。

（二）加強對采購過程的事前、事中和事后監(jiān)督

在實踐中，財政部門和政府機關應建立事前、事中和事后監(jiān)督機制，以保證政府采購工作的順利開展，并強化法律法規(guī)的落實。首先，事先監(jiān)督主要包括對采購項目的審核，確認立項依據和相關數據等是否真實準確，同時進行可行性分析，從而降低采購過程中的風險，確保采購工作正常開展。其次，事中監(jiān)督主要是對采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，在這一過程中，監(jiān)督的重點主要包括主管采購部門的采購程序和質量、投標方是否具備相關資質以及采購商品的質量和合格率等等，同時還需要重點監(jiān)控財政資金的利用，以確保采購活動能夠滿足國家法律法規(guī)的要求。此外，事后監(jiān)督也是政府采購監(jiān)督機制中的一個重點環(huán)節(jié)。事后監(jiān)督應著眼于整個采購項目，對立項、資金使用情況、采購程序、采購效益等進行綜合評估，對法律法規(guī)的落實情況進行審查，并立足于政府采購的經濟效益和社會效益，評價采購項目是否達到預期目標，最后制作政府采購項目檔案。

（三）加強對采購當事人的監(jiān)督管理

采購當事人的專業(yè)素質、能力、態(tài)度和價值觀等關系到了政府采購工作的成效，決定著工作質量和效益，因此，做好政府采購工作的首要前提即是加強對采購當事人的素質培訓和監(jiān)督管理。在實踐中，政府機關應首先建立對采購部門和當事人的內部控制制度，立足于單位的工作特點，依托對采購工作的需求，從設立采購項目、預算采購資金、采購過程監(jiān)督到采購效果評估，全程實行鏈條化管理，確保每一個環(huán)節(jié)的責任人都有能力擔任該項工作，保證責任人的工作合理合法。進而，在這一過程中，政府機關也要建立針對采購當事人的管理制度，明確工作細則和要點，實行專業(yè)上崗，以保障實施監(jiān)督管理時有法可依。此外，政府機關還需要全面提高采購團隊的專業(yè)素質，摒棄非專業(yè)人員采購、兼職采購等弊病，不斷加強采購人、集中采購機構的組織設置，打造一支高水平的專業(yè)采購隊伍，以提升工作效率和質量。

三、結束語

總之，在當前我國政府機構改革的大背景之下，嚴格落實《采購法》，規(guī)范政府采購工作，是各級政府部門在當前面臨的重要任務。只有重視政府采購工作，同時以我國現行相關法律法規(guī)為依據，以人為本，以工作實質為出發(fā)點，全面加強對政府采購的監(jiān)督管理，才能提高政府的社會效益和經濟效益，發(fā)揮政府在我國社會建設中的作用。

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