武城法院家事審判方式及工作機制改革創(chuàng)新

山東省德州市中級人民法院和武城縣人民法院聯(lián)合課題組

一、家事審判改革背景

在傳統(tǒng)家事審判方式中，缺乏專門的調(diào)解組織和固定的調(diào)解機制，家事案件僅作為一般民事案件，由法官依民事訴訟法，遵循“當事人主義”的審理模式，當事人針對自己的訴訟主張進行舉證，法官依據(jù)當事人的舉證情況居中裁判，一般不主動依職權(quán)調(diào)查取證。對于離婚案件中的夫妻感情、子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)狀況等相關(guān)問題，法官也僅根據(jù)法庭調(diào)查的情況作出裁判。這種傳統(tǒng)的家事審判方式及工作機制忽視了家事糾紛的倫理性、人身性、感情性等特點，僅注重解決糾紛和財產(chǎn)分割，而不重視感情修復，且對未成年人利益保護不足，對失信訴訟行為的懲罰機制亦相對缺失。從工作機制來看，家事糾紛被認為是法院的“分內(nèi)之事”，民政、教育、婦聯(lián)等相關(guān)部門也只是單打獨斗，無法形成合力。為突破現(xiàn)有家事審判困境，武城法院開展了一系列家事審判方式及工作機制改革。

二、家事審判改革舉措

武城法院確立了“維護婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定，保護未成年人、婦女、老年人的合法權(quán)益，為建設(shè)和諧社會奠定基礎(chǔ)”的家事審判改革指導思想，并采取了一系列的改革舉措。

（一）建立專業(yè)、輔助團隊

專業(yè)的審判團隊包括：一是有獨立編制的家事審判庭，由三個合議庭組成，按照“1+1+1+n”模式組成，即一個審判長、一個法官助理、一個書記員、n個輔助人員；二是心理測試員、心理咨詢員團隊，主要任務是根據(jù)當事人的申請，對家事案件當事人和離異子女進行心理測試和輔導，通過政府購買服務的形式支付心理咨詢師的報酬；三是家事調(diào)查員、回訪員團隊，在律師、法律工作者、司法所長、公證處工作人員、社區(qū)矯正人員、村莊和社區(qū)的熱心人士中選任并組建一支370余人的家事調(diào)查員和家事回訪員團隊；四是少年觀護員團隊，以學校教師為主體，聯(lián)合各中小學組建該團隊，對問題家庭的孩子進行引導、觀護、幫扶，報酬同樣以政府購買服務的形式支付。

（二）構(gòu)建家事糾紛綜合調(diào)解模式

綜合調(diào)解模式包括：一是實現(xiàn)訴前調(diào)解制度，所有家事訴訟案件均由特約調(diào)解委員會進行為期20天的訴前調(diào)解，調(diào)解不成的，當事人才可通過訴訟解決；二是引入心理機制，聯(lián)合全縣司法教育等部門組建心理咨詢、輔導團隊，并與省內(nèi)知名心理團隊聯(lián)合，對特定案件的當事人進行心理咨詢、心理輔導，為法官處理家事糾紛提供合理化建議；三是推行離婚冷靜期制度，對于雙方爭執(zhí)較大、一方不愿意離婚或有特殊情況（子女中考、高考等），經(jīng)雙方當事人同意可以設(shè)置不超過6個月冷靜期，以緩和雙方的矛盾。

（三）完善工作機制

一是規(guī)范家事案件范圍。家事案件主要包括：婚姻案件及其附帶案件，包括離婚案件、婚姻無效、婚姻撤銷等，附帶案件包括監(jiān)護權(quán)糾紛、子女撫養(yǎng)費、離婚后財產(chǎn)分割等；撫養(yǎng)、扶養(yǎng)及贍養(yǎng)糾紛案件；親子關(guān)系案件，包括確認親子關(guān)系、否認親子關(guān)系；收養(yǎng)關(guān)系糾紛；同居糾紛，包括同居期間的財產(chǎn)分割、非婚生子女撫養(yǎng)等；繼承和分家析產(chǎn)糾紛等；其他涉及家庭身份和財產(chǎn)關(guān)系的案件。

二是推進家事調(diào)查制度。案件審理過程中，家事調(diào)查員根據(jù)合議庭法官的指派，對當事人婚姻狀況、未成年子女撫養(yǎng)情況、親屬關(guān)系等特定事項進行調(diào)查，家事調(diào)查員還可以對當事人的身心狀況、家庭關(guān)系、經(jīng)濟狀況、居住環(huán)境、個人經(jīng)歷、教育程度及其他必要事項進行調(diào)查。

三是建立家事回訪制度。對特定案件進行回訪：在設(shè)置婚姻冷靜期6個月內(nèi)，每月進行回訪；判決不準離婚的案件，每月進行回訪，回訪不低于6次；涉及父母子女關(guān)系是否修復的贍養(yǎng)案件，自案件受理后，每月回訪一次，不低于6次；涉及家庭暴力案件，當事人申請人身保護令的，自人身保護裁定送達之日起一年內(nèi)，回訪不低于6次；對涉及未成年人矯正情況的，回訪期間不低于2年，回訪次數(shù)不低于10次。

四是探索財產(chǎn)申報制度。引入家事案件財產(chǎn)申報制度，對于涉及離婚析產(chǎn)的案件，告知當事人在舉證期限內(nèi)如實申報共同財產(chǎn)及個人財產(chǎn)，質(zhì)證過程中，如果法庭發(fā)現(xiàn)有當事人填報不實的情況，法庭可依職權(quán)調(diào)查有關(guān)情況，對于申報不實、故意隱匿財產(chǎn)的當事人，在分割夫妻共同財產(chǎn)時依法對其少分或不分；構(gòu)成妨礙民事訴訟的，可采取罰款、拘留等強制措施。

五是落實人身安全保護令制度。伴隨著《反家庭暴力法》的出臺，制定《關(guān)于人身安全保護令的程序規(guī)定》，和公安、婦聯(lián)、關(guān)工委達成聯(lián)合制止家庭暴力的協(xié)調(diào)工作機制。在案件受理之初，將人身安全保護令的申請程序和條件作為家事案件的訴訟須知，向當事人明確釋明，為正在遭受或面臨家庭暴力現(xiàn)實危險的當事人提供人身安全保護。

六是實行離婚生效證明書制度。為了最大限度地保護家事案件當事人的隱私，創(chuàng)設(shè)了離婚生效證明書，既能反映法院權(quán)威意見，又能保護當事人隱私，避免因隱私泄漏對家事案件當事人造成二次傷害。同時，法院將離婚生效證明書向婚姻登記部門備案，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)婚姻信息的共享互通。

（四）轉(zhuǎn)變庭審方式

應堅持符合家事審判的庭審方式：一是不公開審理，對家事案件的審理，除贍養(yǎng)案件外，均以不公開審理為原則，并要求當事人親自到庭；二是未成年人利益最大化原則，通過家事調(diào)查制度，走訪社區(qū)、單位、幼兒園、學校，了解真實的未成年人撫養(yǎng)狀況，通過兒童托管室了解孩子和父母的親近程度，并重視對父母離異的未成年人的心理輔導和長期回訪，通過多方主動干預，最大限度地減少家庭因素對未成年子女的傷害；三是修復式庭審模式，在庭審過程中以法官依職權(quán)提出修復感情、觸動心靈、共憶美好要素，并將其列為庭審程序的必要環(huán)節(jié)，作為審理中糾問的重點，抓住當事人心理感動點，引導當事人回憶婚姻生活中的美好，促進雙方感情的修復，避免激化矛盾，對當事人產(chǎn)生二次傷害。

三、完善家事審判改革的建議

武城法院的家事審判改革取得了初步成效，并得到社會各界的廣泛關(guān)注和好評，但上述改革舉措仍處于探索和完善階段，隨著改革的深入，需要有針對性地完善相關(guān)制度，主要包括：一是完善輔助團隊進出機制，目前“廣撒網(wǎng)”式的家事審判輔助團隊成員的選任機制僅是制度運行早期的探索模式、短期舉措，長期來看，應當制定一套穩(wěn)定的進出機制，比如實行任期制，組建資格審查委員會，建立考核制度等等；二是建立輔助團隊出庭機制，從保證當事人程序權(quán)利的角度出發(fā)，應在法律范圍內(nèi)對家事審判制度進行定位，比如明確家事調(diào)查員、心理咨詢員的身份性質(zhì)、選任程序，及其當事人是否可以質(zhì)詢家事調(diào)查員或心理咨詢員等；三是準確定性家事調(diào)查報告、心理輔導報告，將其作為一種類似“專家意見”的證明文件，為法官最終裁判提供依據(jù)，允許當事人發(fā)表質(zhì)證意見、提出相反的證據(jù)予以推翻；四是探索建立情感評估機制，以明確區(qū)分“婚姻危機” “婚姻死亡”明確“如何撫養(yǎng)對未成年人的成長最為有利”，實現(xiàn)未成年子女利益最大化，為家事法官審理案件提供詳實的客觀依據(jù)，避免裁判案件的主觀性、隨意性；五是建立探望撫養(yǎng)檔案，在家事回訪機制運行過程中，特別是在涉及未成年人撫養(yǎng)的案件中，充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺的作用，根據(jù)探望撫養(yǎng)檔案實行定期跟蹤回訪，發(fā)現(xiàn)存在的問題及時提出建議；六是推進家事法官專業(yè)培訓，可嘗試建立家事審判專業(yè)培訓機制，推進家事法官的專業(yè)培訓，培養(yǎng)一批具有心理學、教育學、社會學等學科背景的家事法官；七是規(guī)范家事案件強制執(zhí)行，針對家事案件中父母對子女探視權(quán)及撫養(yǎng)費的“執(zhí)行難”問題，在執(zhí)行程序中對家事案件采用特別做法，建議對于未親自到庭的家事案件當事人可適用罰款和拘傳措施。