溫嶺法院“陽光驛站”幫教模式的實踐創(chuàng)新

浙江省溫嶺市人民法院 夏群佩 等

探索保護(hù)未成年罪犯的合法權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪的機(jī)制，對服務(wù)社會管理、維護(hù)社會公平正義具有重要意義。浙江溫嶺在實踐中逐步形成“陽光驛站”幫教模式，自運行以來產(chǎn)生了良好的社會效果，具有復(fù)制推廣的可行性。從推進(jìn)未成年犯罪治理的角度出發(fā)，法院有必要進(jìn)一步完善幫教工作，并考慮在適當(dāng)?shù)臅r候以法律形式固定這一模式。

一、“陽光驛站”運作情況

2010年，溫嶺法院創(chuàng)立“陽光驛站”幫教模式，至今共有18家“陽光驛站”，有16名未成年犯在“陽光驛站”接受幫教，其中2人在幫扶期間復(fù)學(xué)、升學(xué)，其余14名都學(xué)到謀生技能，無一人重新犯罪。有10名未成年犯在刑滿釋放后被介紹到幫教基地工作?！瓣柟怏A站”的運作情況為：首先，選取優(yōu)秀的民營企業(yè)作為公益性幫教基地；其次，成立由設(shè)點企業(yè)、社區(qū)、村居等負(fù)責(zé)人參加的幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組；再次，建立一整套行之有效的工作制度。具體幫教流程見圖1。

圖1 “陽光驛站”幫教工作流程

第一步是選案。在案件審理階段，法院通過庭前調(diào)查，向未成年犯罪嫌疑人的親屬、所在村委會等全方位了解情況，盡可能詳細(xì)地掌握犯罪情節(jié)，嫌疑人所處的生活環(huán)境，分析犯罪原因及心理。對于確定公開開庭審理的案件，通常安排幫教組織成員旁聽庭審；對于不公開開庭審理的案件，安排其查閱案卷，與未成年犯罪人交流等。同時，在未成年被告人的法定代理人缺席庭審時，該院為其指定適合的成年人出庭，為今后確定幫教對象及后續(xù)有針對性的制定幫教措施奠定基礎(chǔ)。

第二步是幫教。由市法院、司法局及司法所、關(guān)工委及“陽光驛站”所在地關(guān)工委等相關(guān)單位人員，陪同幫教對象及其家屬到“陽光驛站”報到。幫教對象在企業(yè)邊接受幫助教育邊工作，工作期間與普通員工享有同等待遇。

第三步是回訪。法院、關(guān)工委、司法所等人員每月走訪驛站一次，解決驛站工作中存在的一些困難和問題，幫助企業(yè)建立安置就業(yè)、情況報告、幫助教育、檔案管理等各項制度。

第四步是考評。每名幫教對象幫教期滿后均由領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行考評。經(jīng)考評合格，公安機(jī)關(guān)宣告假釋考驗期滿或緩刑考驗期滿，不再執(zhí)行原判刑罰?？荚u合格后，由幫教對象和幫教企業(yè)雙向選擇，決定去留。

二、對“陽光驛站”幫教模式的剖析

“陽光驛站”幫教是一種獨特的企業(yè)幫教模式，無論是其制度本身還是與其他類似制度相比，均具有明顯優(yōu)勢，但也存在一些不足。

（一）制度優(yōu)勢

“陽光驛站”幫教模式的制度優(yōu)勢體現(xiàn)在：一是以社會力量參與為核心，充分利用社會各方資源參與未成年人犯罪綜合治理，全面、真實地反映幫教對象的思想變化和行為動態(tài)，并及時向法院、公安局、司法局等機(jī)關(guān)反饋相關(guān)情況。二是形成與其他未成年人司法的配套制度，例如，與社會調(diào)查員制度、圓桌審判制度等結(jié)合，特別是將心理評估引入少年審判工作，通過了解未成年被告人的心理健康狀況，為正確判決提供參考，也可據(jù)此制定有針對性的幫教措施，形成個性化幫教。三是幫教措施的人性化，通過幫教小組成員簽訂保密承諾書的形式，保護(hù)幫教對象的隱私權(quán)，除他們外的任何人對幫教對象的身份均不知情。四是幫教措施的的實效性，思想道德教育與勞動技能培訓(xùn)同步進(jìn)行，使幫教對象在接受勞動教育的同時能夠獲得賴以生存的勞動技能和對社會發(fā)展的現(xiàn)實體驗，而且同工同酬的工作制度可以有效幫助其建立回歸社會的信心和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。五是緩解了司法資源不足的困境，該制度充分利用企業(yè)的優(yōu)勢資源，不增加額外的財政支出。

總之，“陽光驛站”幫教模式的運行為缺乏監(jiān)護(hù)條件的未成年被告人提供了幫教條件，增加了判處緩刑的可能性，而且緩刑的適用也意味著這部分人可以最大程度地避免刑罰處罰后的“標(biāo)簽”后果，有利于回歸社會；同時緩刑的適用也有效避免了短期自由刑所帶來的罪犯之間交叉感染的危險，有利于維護(hù)良好的社會秩序。

（二）存在的問題和不足

從現(xiàn)有制度運行來看，存在的問題大概有：一是缺乏具體明確的法律依據(jù)，致使幫教主體不明確，幫教機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范的形式與管理制度，幫教對象的確定缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)；二是與未成年人犯罪記錄封存制度在操作層面存在沖突，犯罪記錄封存的目的在于保障未成年人的隱私，減小犯罪的影響面，為未成年犯罪嫌疑人再次融入社會創(chuàng)造有利條件，而“陽光驛站”幫教可能無意中擴(kuò)大犯罪記錄的擴(kuò)散范圍；三是運作過程缺乏有效監(jiān)督，僅憑企業(yè)主個體素質(zhì)和自我控制，公權(quán)力不介入、沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管，易引發(fā)一些侵犯公民合法權(quán)益的事件；四是幫教適用范圍不夠廣，因幫教協(xié)議無強(qiáng)制約束力，如果幫教對象在幫教期間表現(xiàn)不好、不服從幫教或擅自脫離幫教，而又無明顯違法行為，法院無法據(jù)此撤銷緩刑，最后只能交由其戶籍所在地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行緩刑，使得法院為確保實效性在選擇幫教對象時較為謹(jǐn)慎，間接影響幫教的適用。

三、對完善未成年人社會幫教制度的啟示

“陽光驛站”幫教為少年犯的監(jiān)外改造開辟了一條新的路徑，拓寬了社會力量參與犯罪治理的渠道，適應(yīng)了轉(zhuǎn)型社會發(fā)展的需要，滿足了社會綜合治理的要求，順應(yīng)了企業(yè)參與社會治理的屬性，是未成年人社會幫教制度的創(chuàng)新。但這一制度也需要進(jìn)一步拓展和深化，可從立法和實踐層面予以完善。

（一）立法層面

在立法方面，可考慮從以下方面著手：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，進(jìn)一步細(xì)化《預(yù)防未成年人犯罪法》涉及的幫教主體；二是明確驛站定位，賦予企業(yè)參與幫教的合法性，促進(jìn)其更好地履行社會責(zé)任；三是細(xì)化職責(zé)分工，明確幫教小組成員的資格及職責(zé)，除了司法行政部門的專門幫教工作者之外，可由社區(qū)、村居、設(shè)點企業(yè)等社會人員及共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、教育局等相關(guān)部門的公職人員組成幫教小組；四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，明確公、檢、法的工作職責(zé)，減少各機(jī)關(guān)之間相互推諉的行為，真正發(fā)揮其在整個幫教體系中的作用；五是增設(shè)懲戒規(guī)定，建立健全獎優(yōu)懲劣考核機(jī)制，加強(qiáng)制度的制約剛性，增強(qiáng)幫教制度與犯罪記錄封存制度的銜接；六是條件允許時可先行制訂《未成年人幫教條例》，促進(jìn)幫教工作的良性發(fā)展，保障并提高幫教質(zhì)量。

（二）實踐層面

在立法尚未有所突破的情況下，應(yīng)按照“成熟一個、建立一個、命名一個、鞏固一個”的原則建立健全“陽光驛站”，確保未成年人幫教工作的制度化、品牌化和可持續(xù)化，為將來的立法打下基礎(chǔ)。從法院視角來看，“陽光驛站”幫教模式的完善思路為：一是擴(kuò)大異地少年的犯緩刑適用和本地籍少年犯的異鎮(zhèn)安排，不斷拓寬驛站基地的幫教對象范圍；二是試行未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，逐步推動驛站青少年犯心理關(guān)懷計劃；三是完善“服務(wù)令、監(jiān)管令、禁止令”三令制度，全面強(qiáng)化驛站幫教少年犯的監(jiān)管教育方式；四是依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的幫教工作信息網(wǎng)，全方位跟蹤通報幫教對象的實時信息，防范脫管所帶來的一系列風(fēng)險；五是凝聚多方力量，完善幫教工作體系。