中美國防科研投資體制比較研究

寧博

摘 要：盡管我國和美國的國防科研在投資主體和投資結(jié)構(gòu)等上面存在很多差異，但是國家已經(jīng)達成一個共識就是國防投入對于經(jīng)濟的增長作用顯著，美國基于法制完善的基礎(chǔ)上，開始實施投資主體多元化和投資結(jié)構(gòu)采取“企業(yè)主導”的形式，為了提升國家的軍民科技水平、社會勞動生產(chǎn)力水平、降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，由此為企業(yè)提供綜合效益。以上都說明，國家為了提升國防實施科研投資獲取的軍事效益和經(jīng)濟效益，國家需要采取健全相關(guān)法律制度、創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，制定出兵實施高新技術(shù)投資的軍民融合計劃、培養(yǎng)起軍民融合類型的國防投資的科研主體等措施。文章主要圍繞中美國防科研投資的體制的對比展開研究，分析了中國和美國在國防科研投資體制上的差異性，具體內(nèi)容如下。

關(guān)鍵詞：中美國防；科研投資體制；比較

1 中美國防科研投資主體比較

（一）中國的國防科研投資主體

就我國計劃經(jīng)濟體制來看，政府是中國國防科研投資的主體，自從中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制之后，政府是我國國防科研投資主體的作用和地位依然如初，科研單位是政府部門的一個附屬，該種單一類型的投資主體和方式已經(jīng)無法滿足當前國家對國防科技發(fā)展的需求，對政府造成了嚴重的負擔。該種投資主體過于單一的狀況，對國家提升科研經(jīng)費的投資效率無積極作用，甚至會成為科研腐敗的環(huán)境，對國家科研單位投資效率的提升造成嚴重的損傷，不利于提升科研單位的積極性。我國在2005年二月份的出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，其中在第六條中明確規(guī)定了以下內(nèi)容，允許國家的非公有資本進入到國家國防科技工業(yè)的建設(shè)領(lǐng)域當中。堅持軍民結(jié)合的方式，實施寓軍于民的發(fā)展方針，充分發(fā)揮出市場機制的協(xié)調(diào)作用，允許國家的非公有制企業(yè)按照具體的規(guī)定直接參與到軍工科研的生產(chǎn)任務(wù)競爭當中，參與到軍工企業(yè)的改組改制當中。我國在2007年頒布《非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)指南》。之后又發(fā)布《關(guān)于推進軍工企業(yè)股份制改造的指導意見》，其中明確指出需要鼓勵并引出境內(nèi)資本，促進其參與到企業(yè)的股份制改革當中，由此來鼓勵符合條件的企業(yè)利用資本主義市場來實施融資，由此提升投資主體的多元化，由此建立起十分有效的激勵機制和風險制約機制，并將其發(fā)展成真正的市場主體，以上內(nèi)容都是我國國防科研投資政策和投資機制進行改革的重大措施，對于我國國防科技的發(fā)展意義重大。

（二）美國的國防科研投資主體

由于美國國防的科研投資主體十分多元化，主要的投資主體是政府部門和企業(yè)，企業(yè)的投資額某些時候甚至超越了政府，呈現(xiàn)出十分顯著的“官民結(jié)合”的特點，以上類型的投資方式在保證國防科研經(jīng)費充足的同時還能夠顯著的降低監(jiān)督成本，由此來提升國防科研的整體投資效率，我國可以對此進行借鑒。國防部門的科研經(jīng)費是國防費用的重要組成，在政府科研經(jīng)費的整體組成中占據(jù)了很大的范圍。雖然我國的國防部擁有十分龐大的實驗室、科研中心和實驗基地，可以實施很多可能會進入武器系統(tǒng)的深入研究和探索性的工作，但是針對國防科研系統(tǒng)的研究和開發(fā)、實驗評估等主要的目標是國家的工業(yè)化建設(shè)。能源部的費用主要目的來源于原子能委員會的軍事科研，其中包含生產(chǎn)不同類型的核武器、特種核材料的研究和生產(chǎn)，科研任務(wù)還包含海軍核反應堆和軍事反應堆的管理，保證核武器的安全，監(jiān)督對武器的控制等。企業(yè)或者獨立法人其獲取科研經(jīng)費主要和大型的軍工企業(yè)聯(lián)系起來，突出了該項工作的實用性，原因在于其科研成果轉(zhuǎn)化和其能夠帶來的軍事效益和經(jīng)濟效益遠比政府能夠提供的更高。

2 中美國防科研投資結(jié)構(gòu)比較

（一）中國的國防科研投資結(jié)構(gòu)

我國在國防科研的投資上主要是基于計劃經(jīng)濟體制的指引，其主要的目標是針對未來的戰(zhàn)爭來設(shè)計的，一方面，就軍隊的內(nèi)部來看，海軍、空軍和陸軍不同兵種之間的職能都是相互獨立的，且會根據(jù)不同類型的軍兵種需求來實施分塊的管理。該種方式人為的降低了我國國防科研投資的整體效率，已經(jīng)無法滿足當前新軍事實施變革的需求。另一方面，雖然已經(jīng)建立了軍民結(jié)合的科研投資體制，但是傳統(tǒng)類型的科研方式還沒有被打破，我國的國防科研生產(chǎn)在某種程度上還是處在封閉的狀況中，沒有和我國的國民經(jīng)濟形成關(guān)系密切的依存關(guān)系。尤其在我國的和平年代，國防工業(yè)的生產(chǎn)能力十分強大，導致國家造成很嚴重的浪費。新世紀到來之后，我國的國防科研投資已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從原先的生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變到開發(fā)型，由原先的仿制為主的形式變換成自行設(shè)計為主的形式，但是效果可見一斑。國內(nèi)部分的國防科研單位只將注意力放在國防科技的研究上，忽視了國防科技成果的獲取，導致我國的國防科研和實際需求出現(xiàn)嚴重脫節(jié)的狀況，對我國國防科研的投資效率造成嚴重影響。

（二）美國的國防科研投資結(jié)構(gòu)

就美國的科技體系來看，其主要特征呈現(xiàn)出“企業(yè)主導”的形式，不斷在科技投資或者科技任務(wù)的分配上都呈現(xiàn)出企業(yè)主導的現(xiàn)象，對比來看，我國的企業(yè)科技投資在全國范圍內(nèi)的總投入中占據(jù)的比例超過了一般，但是科技投資的主要目的在于開發(fā)產(chǎn)，但使將科技投資用在基礎(chǔ)研究和應用研究上面的很少。美國和我國在這點差異很大，2010年的時候，美國的企業(yè)界基礎(chǔ)研究經(jīng)費已經(jīng)達到了162億美元，已經(jīng)占到美國的基礎(chǔ)研究經(jīng)費的34%，其中應用研究經(jīng)費的投入是365億美元，占到全國應用研究總經(jīng)費的66%。除此之外，美國的科技研發(fā)資金的主要融合方式十分多元化，其中包含了高科技風險投資、上市融資等類型。

3 中美國防科研投資效果比較

（一）中國的國防科研投資效果

中國“軍民結(jié)合”的國防工業(yè)生產(chǎn)形勢早在20世紀的80年代就已經(jīng)出現(xiàn)，成就顯著，但是對比與美國的發(fā)展來看，軍轉(zhuǎn)民的任務(wù)十分艱巨。中國對于兩用技術(shù)的開發(fā)和重視程度呈現(xiàn)出顯著的不足，在國防科技促進國家經(jīng)濟增長方面的貢獻和美國之間還存在很大的距離。學者們利用實證分析的形式針對我國國防的開支針對經(jīng)濟增長的作用研究出了很多空前一致的結(jié)論，對比與發(fā)達國家國防的開支促進經(jīng)濟增長和地區(qū)的就業(yè)對比來看，我國的國防開支對于經(jīng)濟的增長作用是負數(shù)。之所以產(chǎn)生這樣的結(jié)果，原因是國防供給的軍民分離程度高是其中主要的阻礙，對比與國防科技的發(fā)展來看，中國和美國十分重視，都實施了“國防科技先行”的發(fā)展思路和路徑，在國防科技上面投入了巨大的大量的人力、財力和物力，但是兩個國家的科技水平差距很大，美國在科學技術(shù)領(lǐng)域和高新技術(shù)的研發(fā)上都占據(jù)優(yōu)勢，是全球科技發(fā)展的主導地位，中國在繼續(xù)跟隨科技發(fā)展步伐和科學技術(shù)追趕的過程當中，一直還沒有跟上美國的腳步和水平。為了提升我國國防科研水平，促進國家經(jīng)濟和科學技術(shù)的進步，需要借鑒美國的經(jīng)驗，注重對軍事技術(shù)的推廣和轉(zhuǎn)化，與此同時，還需要注重民用技術(shù)轉(zhuǎn)移到軍事領(lǐng)域上，由此實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)移和相互促進的局面，由此實現(xiàn)共同發(fā)展的局面。除此之外，我國還需要順應時代發(fā)展的腳步，注重軍民兩項技術(shù)的開發(fā)和推廣。

（二）美國的國防科研投資效果

美國的經(jīng)濟實力很雄厚，其在國防科技上的實力也很強大，在全球的地位都是軍事大國的領(lǐng)導，對比與美國來看，我國在國防科技上的實力還相去甚遠。國防實力的強大和國家的經(jīng)濟實力和科技實力等有關(guān)，還和國家的軍事戰(zhàn)略息息相關(guān)，自我國新中國建立之后，國家的軍事戰(zhàn)略一直都是的積極防御的 狀態(tài)，延續(xù)到現(xiàn)在。但是美國的狀態(tài)一直都是霸權(quán)主義的軍事戰(zhàn)略，為了在世界中捍衛(wèi)自己的實力，其不斷強化對國家國防科技的發(fā)展，就美國國防科研的投資效果來看，中國和美國的軍事效益都很高，但是國防科研的經(jīng)濟效益美國顯著高于中國。美國在結(jié)束冷戰(zhàn)之后，認識到國防科研的作用，不僅在軍事科技上，還能提升國家的科學技術(shù)和生產(chǎn)力水平，為國家發(fā)展提供強大的經(jīng)濟效益，因此美國發(fā)展軍民兩用的技術(shù)比較領(lǐng)先。

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