關(guān)于征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況專題調(diào)研報(bào)告

黃瑛　周潔　孫婕

摘 要 近年來(lái)，隨著黃島新區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，土地征用項(xiàng)目不斷增加，涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件仍將處于高位徘徊。本文以黃島區(qū)檢察院近幾年查辦的24人為例，分析特點(diǎn)、原因并提出有效對(duì)策建議，以期有所裨益。

關(guān)鍵詞 涉農(nóng) 新農(nóng)村 職務(wù)犯罪

作者簡(jiǎn)介：黃瑛，黃島區(qū)人民檢察院派駐辛安檢察室副主任；周潔，黃島區(qū)人民檢察院研究室副主任科員；孫婕，黃島區(qū)人民檢察院偵監(jiān)科副主任科員。

中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.102

為加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪力度，切實(shí)從源頭上減少和預(yù)防腐敗的發(fā)生，我院專門近幾年來(lái)黃島區(qū)征地補(bǔ)償過(guò)程中職務(wù)犯罪情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、征地補(bǔ)償領(lǐng)域中查辦職務(wù)犯罪案件的主要情況和特點(diǎn)

近年來(lái)，隨著青島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟(jì)中心西移及實(shí)施挺進(jìn)西海岸戰(zhàn)略、建設(shè)西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)部署的落實(shí)，土地（海域）征用大量增加。由于制度、監(jiān)督存在缺失等原因，在征地和土地交易過(guò)程中，存在一些權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象。案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是基層村（居）干部為主要犯罪主體。由于農(nóng)村土地房屋征用拆遷過(guò)程中測(cè)量、賠償標(biāo)準(zhǔn)、青苗果樹(shù)落實(shí)等具體工作都由當(dāng)?shù)卮澹ň樱└刹控?fù)責(zé)，個(gè)別基層村（居）干部利用職權(quán)弄虛作假謀取私利，在查處的24人中占53%。

二是貪污犯罪為主要犯罪形式。我院立查的24人中，涉嫌貪污犯罪13人，占立查總?cè)藬?shù)的54.2%；涉嫌受賄罪6人，占立查總?cè)藬?shù)的25%；同時(shí)涉嫌貪污、受賄罪3人，占立查總?cè)藬?shù)的12.5%。

三是作案手段以權(quán)錢交易為主。主要有以下兩種：其一，利用辦理拆遷評(píng)估、補(bǔ)償安置費(fèi)用支付、拆遷工程發(fā)包等職務(wù)之便，收受被拆遷村民、村集體和企業(yè)賄賂。如查辦的某局工作人員王某，利用職務(wù)之便在征地、拆遷補(bǔ)償中，通過(guò)虛報(bào)、擅自提高賠償額度等方式，為他人謀取利益，分?jǐn)?shù)次收受他人財(cái)物；其二，利用協(xié)助政府征地的職務(wù)便利，在征用土地丈量過(guò)程中弄虛作假，虛報(bào)或多報(bào)土地面積，騙取土地補(bǔ)償費(fèi)、地面附著物補(bǔ)償款。如查辦的高某某、于某某貪污案中，兩名犯罪嫌疑人經(jīng)事先通謀由高某某利用擔(dān)任青島市黃島區(qū)某社區(qū)居委會(huì)主任的職務(wù)便利，采用虛構(gòu)養(yǎng)殖戶、冒領(lǐng)補(bǔ)償金的手段，將黃島區(qū)政府撥付到該社區(qū)居委會(huì)的海域補(bǔ)償金49536.25元人民幣予以侵吞。

四是窩案、串案突出。我院查辦的該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件全部為窩案、串案。其一，征地補(bǔ)償工作涉及人員和環(huán)節(jié)較多，極易形成窩案；如查辦某辦事處三個(gè)社區(qū)貪污補(bǔ)償款案中，本應(yīng)作為互相監(jiān)督的社區(qū)書(shū)記、會(huì)計(jì)、出納三人反而沆瀣一氣，共同預(yù)謀、共同作案、共同瓜分贓款。其二，事先進(jìn)行詳細(xì)周密的預(yù)謀，形成串案。如我院查辦的王某某等5人貪污海灣大橋項(xiàng)目補(bǔ)償款一案中發(fā)現(xiàn)，該5人從海灣大橋立項(xiàng)之時(shí)就開(kāi)始相互勾結(jié)謀劃如何通過(guò)制作虛假材料套取補(bǔ)償款，各有分工，相互配合，通過(guò)勾結(jié)相關(guān)經(jīng)辦人員調(diào)高評(píng)估價(jià)格，買通相關(guān)房地產(chǎn)評(píng)估公司虛假評(píng)估等方式，最后形成了一套完整的侵吞國(guó)家補(bǔ)償款的犯罪鏈條。

五是案件發(fā)生地域性明顯。通常伴隨我區(qū)重大工程項(xiàng)目開(kāi)展而發(fā)生。如我院查辦的儲(chǔ)某某、于某某等人貪污窩案就是伴隨著前灣港南港工程的開(kāi)展而發(fā)生；王某某、殷某某等人貪污窩案則是伴隨著跨海大橋的建設(shè)而發(fā)生。

二、職務(wù)犯罪的主要原因

一是思想上存在僥幸心理，拜金主義思想嚴(yán)重。在查辦該領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人普遍存在著僥幸心理和嚴(yán)重的拜金主義。如褚某某貪污一案，該嫌疑人于2004年7月因犯玩忽職守罪被判緩刑后仍不思悔改、心存僥幸，變本加厲實(shí)施貪污，最終以犯貪污罪和玩忽職守罪被判處有期徒刑十一年。

二是權(quán)力過(guò)于集中，監(jiān)督不到位。從工作運(yùn)行看，征地拆遷工作一般都是由專門成立的拆遷工作組全程全權(quán)負(fù)責(zé)，人員由黨委抽調(diào)人員與村“兩委”成員組成。從原房屋勘估測(cè)量、地上附著物落實(shí)到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額確定，所有工作基本都由一名或幾名工作人員全程負(fù)責(zé)。同時(shí)，拆遷工作組不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，人員均是臨時(shí)抽調(diào)的，管理比較松散，缺少監(jiān)督制約的機(jī)構(gòu)。如查辦的國(guó)土資源管理局土地儲(chǔ)備中心征地辦事業(yè)編制工作人員孟某受賄一案，該嫌疑人在負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償評(píng)估、測(cè)量、附著物清點(diǎn)、登記等過(guò)程中，利用對(duì)補(bǔ)償項(xiàng)目全程負(fù)責(zé)及補(bǔ)償金額具有決定作用的職權(quán)，先后16次收受賄賂15萬(wàn)余元。

三是工作方式不公開(kāi)，補(bǔ)償情況不透明。對(duì)征地拆遷工作，有關(guān)部門未建立必要的信息共享機(jī)制和平臺(tái)。拆遷辦只公開(kāi)相關(guān)的拆遷政策規(guī)定，不公開(kāi)被拆遷者的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額等。有的村（居）征地拆遷財(cái)務(wù)收入支出內(nèi)容不公開(kāi)，導(dǎo)致個(gè)別人員暗箱操作，謀取私利。如查辦的土地局孟某受賄案、海洋局吳某某受賄案都是由于不公開(kāi)、不透明，導(dǎo)致透明暗箱操作，收受賄賂。

三、對(duì)策建議

一是強(qiáng)化思想教育。思想支配行為，理念指導(dǎo)行動(dòng)，樹(shù)立什么樣的人生觀價(jià)值觀，必然走出什么樣的人生軌跡。因此一定要在在搞好日常廉政勤政思想教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化預(yù)防那些在