對(duì)江蘇省救助保護(hù)被拐賣兒童的現(xiàn)狀的調(diào)查研究

摘 要 目前，拐賣和收買兒童犯罪現(xiàn)象遍及全國(guó)但地域分布不均，且這種行為嚴(yán)重地傷害了人權(quán)以及危害社會(huì)的穩(wěn)定。為了更有效地救助保護(hù)被拐賣兒童，本文認(rèn)為需要盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立全國(guó)層面的困境兒童救助保護(hù)體系，加強(qiáng)被拐賣兒童救助后的保護(hù)、康復(fù)與權(quán)利救濟(jì)工作，并引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，維護(hù)社會(huì)和諧運(yùn)作。

關(guān)鍵詞 拐賣 兒童 救助保護(hù)

作者簡(jiǎn)介：劉星， 青海民族大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.081

據(jù)當(dāng)前所拿到的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，拐賣兒童犯罪活動(dòng)在江蘇省范圍內(nèi)表現(xiàn)得還是較為猖獗，受害人及受害家庭數(shù)以千計(jì)。主要分布在蘇北，如徐州，連云港等地區(qū)，而且買賣兒童的現(xiàn)象成市場(chǎng)化趨勢(shì)，逐漸形成一條完整的地下黑色利益鏈。對(duì)此，政府有關(guān)部門一直高度重視并予以嚴(yán)厲打擊整治。但總體上，救助保護(hù)被拐賣兒童工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強(qiáng)。

為此，本文對(duì)收集到的90個(gè)案例進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，在對(duì)拐賣兒童犯罪行為的基本情況以及為什會(huì)出現(xiàn)拐賣兒童這一現(xiàn)象進(jìn)行分析，及自己寫這篇調(diào)研報(bào)告的目的與希望，以期進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)被拐賣兒童的救和保護(hù)工作。

一、對(duì)我國(guó)被拐賣兒童的基本狀況分析

（一）對(duì)被拐賣兒童年齡區(qū)間和性別情況的分析

結(jié)合相關(guān)案例，進(jìn)行全面對(duì)比和分析，主要集中在幾個(gè)方面：

首先，在年齡方面，主要集中在嬰幼兒，年齡在5周歲作用。

其次，在性別上，男童的數(shù)量明顯多于女童。

再次，隨著年齡的增加，女童數(shù)量在逐漸增加，其中，主要集中在13-15周歲以內(nèi)。

（二） 對(duì)兒童拐入地和拐出地分布特點(diǎn)的分析

大量拐入地和拐出地進(jìn)全面分析可以發(fā)現(xiàn)：

首先，在全省各個(gè)地級(jí)市都有兒童拐賣案子的發(fā)生，但是，惡劣程度存在差異，區(qū)別較大。

其次，拐出地和拐賣地具有區(qū)域上的差異，其中，排在前兩位的是徐州和連云港。對(duì)于拐入兒童的地區(qū)，排在前二位的是徐州和宿遷，其次為淮安。

再次，由此可以發(fā)現(xiàn)，徐州是拐賣和拐出的聚集點(diǎn)。在大量案例中發(fā)現(xiàn)，被拐出徐州的比例在30%，拐入的25%。

（三） 對(duì)各個(gè)年齡段被拐兒童生存狀態(tài)的分析

通過(guò)案例調(diào)查和分析，在不同的年齡被拐，兒童的生存狀態(tài)存在差異，例如，乞討、收養(yǎng)以及死亡等。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果年齡在5歲以下，其主要的生存方式是被收養(yǎng)，如果在13-15周歲，很多目的是從事色情服務(wù)。

（四） 解救給拐兒童的主要方式

結(jié)合案例進(jìn)行分析，很少數(shù)量的被拐兒童被相關(guān)機(jī)構(gòu)解救，抑或是犯罪者主動(dòng)交出。大部分需要依靠公安機(jī)關(guān)采取行動(dòng)，結(jié)合群眾舉報(bào)，進(jìn)行施救，比例較大。也就是說(shuō)，在解救被拐兒童方面，主要的途徑是公安機(jī)關(guān)。

（五）對(duì)兒童被拐賣手段和組裝形式的介紹

結(jié)合相關(guān)案例可以發(fā)現(xiàn)：

首先，在諸多案例中，主要以團(tuán)伙作案為主要方式，具有相對(duì)完整的地下黑色交易鏈。主要的形式是由幼童源找到介紹人，而后聯(lián)系下家，找到收取嬰兒的人員，不同時(shí)期和階段的犯罪分子獲取各自的利益。

其次，在諸多兒童拐賣案件中，主要的作案特點(diǎn)是熟人作案，在團(tuán)伙和單獨(dú)作案中都有體現(xiàn)。

再次，在案例中，對(duì)于兒童的誘拐，主要通過(guò)搶、偷、哄、騙等方式實(shí)施，在兒童安全保護(hù)薄弱的環(huán)境下實(shí)施犯罪。

（六）全面介紹被解救兒童的后期安置工作

當(dāng)兒童被警方解救出來(lái)之后，很多孩子回到家中，也有很多孩子不能夠回到家庭，主要原因是地區(qū)消息閉塞，很多家庭無(wú)法獲取相應(yīng)的信息。

綜合進(jìn)行各方面分析，我國(guó)拐賣兒童犯罪行為總體上呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

第一，被拐兒童的年齡在不斷降低，呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。很多孩子被收養(yǎng)，收養(yǎng)者更希望越小越好。結(jié)合這一發(fā)展方向，主要被拐的兒童的年齡集中在5歲。

第二，拐入和拐出的地域具有一定的特征，其在，徐州為案發(fā)的高發(fā)區(qū)，而后逐漸向蘇南地位蔓延。另外，徐州也是拐入和拐出的聚焦點(diǎn)，問(wèn)題十分嚴(yán)重。

第三，對(duì)于被拐的兒童，其解救的方式存在單一性，整體救助效果不明顯，在具體解救工作中，主力軍仍為警方，其他機(jī)構(gòu)作用不明顯，尚未形成具有綜合性質(zhì)的社會(huì)綜合救助體系。

第四，被解救兒童存在回歸難的問(wèn)題。在被解救兒童處理方面，鑒于相關(guān)數(shù)據(jù)資源的全面性，造成大量無(wú)法相認(rèn)的情況發(fā)生，使得被解救兒童很難在短時(shí)間內(nèi)回歸家庭，很多根本無(wú)法與家庭取得聯(lián)系。

第五，在犯罪特點(diǎn)上，團(tuán)伙作案為主要方式，突破單獨(dú)作案的情況，存在相對(duì)全面的利益鏈和關(guān)系網(wǎng)，形成一條龍犯罪，具有完整的利益鏈條，操作模式更加成熟。

第六，親屬賣童現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在被拐賣兒童中，很多都是利益沖動(dòng)，如金錢、重男輕女等，使得一些人喪失倫理道德，成為賣家。

二、拐賣兒童出現(xiàn)的根本原因

（一）我國(guó)養(yǎng)老保障不到位及生育基本國(guó)策的共同影響

在一些地區(qū)，婦女在生育了二胎以后，她們就會(huì)被強(qiáng)行做了絕育手術(shù)，而在農(nóng)村守舊的養(yǎng)兒防老的思想下，加上無(wú)男孩的情況下，就不惜一切代價(jià)買個(gè)男孩為自己將來(lái)養(yǎng)老做準(zhǔn)備。

（二）男女比例嚴(yán)重失調(diào)的影響

近年來(lái)，在重男輕女的思想的影響下，一些地區(qū)的人在懷孕以后去做性別鑒定，如果檢查出胎兒是女孩就打胎，結(jié)果導(dǎo)致男女比例嚴(yán)重失調(diào)，而這些地區(qū)原有的女孩因后來(lái)離開農(nóng)村不愿回去，造成農(nóng)村中的男孩出現(xiàn)娶妻困難的問(wèn)題，為此，在一些家庭中，在孩子不大的情況下，花幾千塊錢就買回女孩，待其長(zhǎng)到十幾歲，就成為兒媳婦。

（三）中國(guó)的收養(yǎng)門檻過(guò)高

我國(guó)《收養(yǎng)法》中規(guī)定收養(yǎng)人具有的條件嚴(yán)格，導(dǎo)致很多孩子丟福利院沒人疼，而想收養(yǎng)孩子的卻沒門進(jìn)。同時(shí)，在我國(guó)的福利院制度中，要進(jìn)行收養(yǎng)需要交納一定的贊助費(fèi)，甚至有些福利院的金額更高，使得向借助正規(guī)渠道進(jìn)行孩子收養(yǎng)的家庭心生顧及，在進(jìn)行諸多問(wèn)題權(quán)衡之后，更偏向于低價(jià)從人販子中購(gòu)買孩子。

（四）我國(guó)法律對(duì)人販子的處罰較輕

依據(jù)《刑法》，對(duì)于兒童和婦女的拐賣，通常在五年以下有期徒。一般，人販子需要判處三年左右，如果表現(xiàn)好，兩年左右就會(huì)出獄，但是，其在出獄之后，會(huì)重操舊業(yè)，這一比例較高，很多落網(wǎng)的人販子都有拐賣的前科。

（五）巨額利益驅(qū)使使被拐兒童成為牟利工具

這里分為幾種情況：

第一，一些人販子在將孩子拐賣之后，很多被賣給乞丐，在街頭進(jìn)行乞討，甚至有些為了贏取路人同情，將孩子致殘從而使獲利頗多。

第二，居多孩子被拐后，女孩被迫從事色情服務(wù)業(yè)，而男孩則從事些苦力，有些被黑圖伙毆打，進(jìn)行碰瓷，甚至成為江湖醫(yī)生進(jìn)行藥物推銷的試驗(yàn)品。

（六）公安警力和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足致使犯罪分子逍遙法外

拐賣兒童案件都是跨地區(qū)作案，如果由地方警察來(lái)辦，成本太高，經(jīng)費(fèi)是他們面臨的很大的問(wèn)題，往往會(huì)降低辦案單位的積極性及而影響案件的偵破。

（七）救助站和福利院的信息不透明

在當(dāng)前的福利院運(yùn)行模式中，如果進(jìn)行孩子的收養(yǎng)，需要給予高額的贊助費(fèi)，因此，當(dāng)福利院收到走失孩子后，不希望為其尋找收養(yǎng)的家庭，而是系統(tǒng)送樣的方式，將其作為獲取利益的籌碼，甚至將孩子作為搖錢樹。在有些地區(qū)，人販子和福利院進(jìn)行聯(lián)合，直接進(jìn)行兒童的交易。

（八）收養(yǎng)手續(xù)的不正規(guī)化

在一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，農(nóng)民將生孩子作為生財(cái)之道，借助互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行孩子的收養(yǎng)，進(jìn)行孩子的變相販賣，成為一種平常的商業(yè)活動(dòng)。收養(yǎng)的不正規(guī)化，也讓不少社會(huì)大眾有誤解：以為賣自己孩子沒罪。而警察對(duì)賣自己孩子的也是警告了事，更加深這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

（九）對(duì)買主打擊不力打拐政策存在盲點(diǎn)

按我國(guó)以前的法律來(lái)看，雖然說(shuō)買賣人口是犯法行為，但國(guó)家還有個(gè)司法解釋，就是說(shuō)如果買主不妨礙解救，不虐待孩子可以不追究買主的法律責(zé)任，因此，如果他們買孩子一但敗露，最多也就是損失點(diǎn)金錢而已，買主的法律成本不高，買方市場(chǎng)自身存在，這在一定程度上助長(zhǎng)了兒童拐賣案件的發(fā)生。這種治“標(biāo)”不治“本”的做法是造成“買方市場(chǎng)”長(zhǎng)久不衰的一個(gè)重要原。

三、調(diào)研拐賣兒童現(xiàn)狀的主要目的

對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，社會(huì)和諧至關(guān)重要，但是，兒童拐賣案件的發(fā)生，對(duì)和諧社會(huì)不相適應(yīng)，甚至對(duì)其造成了嚴(yán)重的威脅，造成社會(huì)的不穩(wěn)定和不安定，因此，要嚴(yán)厲打擊拐賣現(xiàn)象，堅(jiān)持不懈，決不放松。在當(dāng)前的社會(huì)中，社會(huì)資源的稀缺誘發(fā)了犯罪，這已經(jīng)突破了社會(huì)的范疇，與成本效益關(guān)系密切。對(duì)于成本和收益的考量，是犯罪販子需要考慮的問(wèn)題，也是打擊犯罪的重要方面。不能忽視成本和收益的關(guān)系，不能不科學(xué)地進(jìn)行大力資源的投入。在進(jìn)行犯罪打擊的時(shí)候，需要切實(shí)分析成本和收益的關(guān)鍵點(diǎn)。

另外，為了在根本上有效打擊犯罪，需要國(guó)家借鑒經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不平衡問(wèn)題，促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，這也是根除拐賣犯罪的根本途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]申繼亮.透視處境不利兒童的心理世界.北京師范大學(xué)出版社.2007.

[2]麻國(guó)安、余菲.對(duì)兒童被害人的援助.青少年犯罪問(wèn)題.2002（3）.

[3]王金玲.華東五省云南/廣西籍未成年被拐賣/騙婦女/兒童流入地個(gè)案研究.浙江學(xué)刊.2005（4）.

[4]郭細(xì)英、肖良平.論收買被拐賣的婦女、兒童犯罪形成原因及對(duì)策.江西教育學(xué)院學(xué)報(bào)（ 綜合）.2007（12）.

[5]張柳.拐賣兒童罪司法認(rèn)定中的若干問(wèn)題研究.西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文.2013.

[6]徐偉.公安部：兒童失蹤案件一律立為刑事案件偵辦.法制日?qǐng)?bào).2009年11月4日.