西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)人才構(gòu)成現(xiàn)狀及對(duì)策

于世鋒，彭囿凱，孟慶慶

（西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心，陜西西安 710077）

1 調(diào)研過程

調(diào)研采用現(xiàn)場(chǎng)座談和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，調(diào)研范圍包括市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)檢中心），8個(gè)區(qū)縣農(nóng)檢中心以及其所在區(qū)域的14個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。座談的對(duì)象主要是各機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及中層管理人員，以了解機(jī)構(gòu)沿革及整體人才構(gòu)成情況；調(diào)查問卷主要對(duì)象是一線工作人員，以掌握實(shí)際工作開展情況及需求。對(duì)調(diào)查的25個(gè)機(jī)構(gòu)均進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)座談，同時(shí)共發(fā)放問卷60份。

2 調(diào)研結(jié)果

2.1 機(jī)構(gòu)沿革

西安市農(nóng)檢中心成立于2005年，當(dāng)時(shí)編制40人，以原有的西安市綠色食品辦公室、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抽調(diào)人員為基礎(chǔ)，加上畢業(yè)分配學(xué)生組成。經(jīng)2009年擴(kuò)編后，在編人員為58人，分設(shè)分辦公室、標(biāo)志認(rèn)證科、質(zhì)量監(jiān)督科、技術(shù)指導(dǎo)科、生鮮乳檢測(cè)科、農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測(cè)科和藥物殘留檢測(cè)科，共7個(gè)科室。

區(qū)縣級(jí)農(nóng)檢中心成立于2006年前后，編制8人（鄠邑區(qū)）至26人（長(zhǎng)安區(qū)）不等，平均16.6人，人員除畢業(yè)就業(yè)外均從本級(jí)農(nóng)業(yè)體系抽調(diào)。一般分設(shè)辦公室、標(biāo)志認(rèn)證科、質(zhì)量監(jiān)督科、技術(shù)指導(dǎo)科、檢測(cè)科共5個(gè)科室。

鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站大多成立于2013年，均為加掛牌子方式組建，編制1人（鄠邑區(qū)龐光鎮(zhèn)）至6人（藍(lán)田縣城關(guān)區(qū)域站）不等，平均3.6人。組建加掛方式分為3類：一是加掛在在鎮(zhèn)級(jí)獸醫(yī)站，有鄠邑區(qū)、灞橋區(qū)兩家；二是加掛在鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)辦，有高陵區(qū)、閻良區(qū)、周至縣、長(zhǎng)安區(qū)、臨潼區(qū)五家；三是加掛在農(nóng)技鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域站，有藍(lán)田縣一家。

2.2 農(nóng)檢系統(tǒng)各級(jí)對(duì)人才要求

對(duì)照陜西省食品安全委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)陜西省市縣食品安全檢測(cè)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和陜西省市縣農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（陜食安委發(fā)〔2012〕5號(hào)）和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2011〕7號(hào)），可以看出，市縣兩級(jí)人員數(shù)量除閻良區(qū)外均滿足要求，配足人員的市縣級(jí)機(jī)構(gòu)占總數(shù)的88.9%；鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管站鄠邑區(qū)龐光鎮(zhèn)、藍(lán)田縣華胥鎮(zhèn)人員不足，配足人員的鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管站占總數(shù)的85.7%。

2.3 工作年限分布及學(xué)歷結(jié)構(gòu)

2.3.1 工作年限分布

西安市農(nóng)檢系統(tǒng)建設(shè)始于2005年，從調(diào)查結(jié)果看，至2017年6月，工作年限10年以下的市縣級(jí)占26.4%、鎮(zhèn)級(jí)占26.0%；10～20年的市縣級(jí)占41.7%、鎮(zhèn)級(jí)占42.0%；20年以上的市縣級(jí)占31.9%、鎮(zhèn)級(jí)占32.0%，各級(jí)人員工作年限類似。

2.3.2 學(xué)歷分布

所有工作人員中所學(xué)涉農(nóng)專業(yè)的市縣級(jí)占62.5%、鎮(zhèn)級(jí)占48.0%。學(xué)歷為研究生的市縣級(jí)占3.7%、鎮(zhèn)級(jí)占0.0%，本科市縣級(jí)占27.8%、鎮(zhèn)級(jí)占40.0%，大專市縣級(jí)占35.6%、鎮(zhèn)級(jí)占48.0%，高中及以下市縣級(jí)占8.3%、鎮(zhèn)級(jí)占12.0%。

2.3.3 崗位分布

市縣兩級(jí)中領(lǐng)導(dǎo)31人，占14.4%；辦公及財(cái)務(wù)38人，占17.6%；標(biāo)志認(rèn)證24人，占11.1%；質(zhì)量監(jiān)督15人，占6.9%；技術(shù)指導(dǎo)11人，占5.1%；檢測(cè)60人，占27.8%；信息管理5人，占2.3%；借調(diào)16人，占7.4%。在總?cè)藛T中，技術(shù)崗位（標(biāo)志認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)、檢測(cè)、信息管理）110人，占50.9%。

2.4 農(nóng)檢系統(tǒng)各級(jí)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況

至2016年，西安市蔬菜、水果、食用菌平均合格率一直穩(wěn)定在96%以上，未發(fā)生一起重大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；年完成定性檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品6 000批次，定量檢測(cè)1 500批次以上；累計(jì)認(rèn)定無公害產(chǎn)地280個(gè)，認(rèn)證無公害產(chǎn)品310個(gè)；建成無公害標(biāo)準(zhǔn)化示范基地133個(gè)，50%以上認(rèn)定基地和標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)已納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯平臺(tái)；建成138個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（鎮(zhèn)級(jí)合并前159個(gè)）；市中心、藍(lán)田縣、周至縣、臨潼區(qū)和閻良區(qū)5家實(shí)驗(yàn)室通過了省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定和機(jī)構(gòu)考核，能對(duì)外出具檢測(cè)報(bào)告。

3 存在問題

3.1 檢測(cè)工作后勁不足

目前，西安市除個(gè)別區(qū)縣外，檢測(cè)人員基本配備到位，存在的問題為：一是在編檢測(cè)人員流動(dòng)性大；二是聘用的檢測(cè)人員待遇不高；三是檢測(cè)崗位職稱晉升困難；四是檢測(cè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。

3.2 “三品”證后監(jiān)管人員不足

“三品”證后監(jiān)管（標(biāo)志認(rèn)證科職責(zé)）是一項(xiàng)復(fù)合型技術(shù)的工作，需要對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量及標(biāo)志使用等進(jìn)行文件審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督，做好“三品”證后監(jiān)管，從生產(chǎn)源頭把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是最有效，也是最經(jīng)濟(jì)的手段。存在的問題主要是：一是人員不足；二是知識(shí)儲(chǔ)備不足，；三是人員流動(dòng)性大。

3.3 鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管站問題突出

全市138個(gè)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管站承擔(dān)農(nóng)民質(zhì)量安全知識(shí)的培訓(xùn)、質(zhì)量安全控制技術(shù)的推廣、生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的日常巡查、各項(xiàng)監(jiān)管措施的督促落實(shí)等基礎(chǔ)性任務(wù)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，任務(wù)繁重。存在的主要問題是：一是人員不專；二是精力不濟(jì)；三是裝備及經(jīng)費(fèi)不足。

4 對(duì)人才培養(yǎng)的建議

4.1 合理設(shè)置進(jìn)人條件

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的特性要求從業(yè)人員有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，在各級(jí)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)人才建設(shè)的前提下，應(yīng)該嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，擴(kuò)充人員時(shí)要強(qiáng)化專業(yè)素養(yǎng)的考量，起到機(jī)構(gòu)人數(shù)增加，工作能力提升的初衷和效果，同時(shí)，積極引進(jìn)高水平人才，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員素質(zhì)。

4.2 改進(jìn)人才培養(yǎng)方式

一是增加管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是堅(jiān)持業(yè)務(wù)人員的持續(xù)教育；三是鼓勵(lì)與崗位相關(guān)的在職教育學(xué)歷，多途徑提升人員的知識(shí)水平。

4.3 多方式穩(wěn)定人才隊(duì)伍

一是對(duì)技術(shù)要求高的崗位；二是適當(dāng)提高聘用人員的薪資待遇，鼓勵(lì)長(zhǎng)期從業(yè)；三是加強(qiáng)證書管理，鼓勵(lì)技術(shù)崗位的人員參加本崗位的技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)以致用，減少只拿證不干活的現(xiàn)象。

4.4 理順鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管站機(jī)制

參考西安市人民政府關(guān)于改革完善區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理體制的意見（市政發(fā)〔2013〕58號(hào)）及省食安辦和省財(cái)政廳印發(fā)的《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）食品藥品監(jiān)管所建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，盡早出臺(tái)文件，單獨(dú)規(guī)劃建立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，對(duì)基層監(jiān)管所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)制、硬件要求作出規(guī)定，以保證業(yè)務(wù)工作正常有序的開展，使工作人員能全身心的專注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管和學(xué)習(xí)中，將保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作落到實(shí)處，從生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

[1] 陜西省食品安全委員會(huì)．關(guān)于印發(fā)陜西省市縣食品安全檢測(cè)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和陜西省市縣農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知

[2] 農(nóng)業(yè)部．關(guān)于加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見