日本農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策的操作方式及對(duì)我國(guó)的啟示

韓 冰，李思經(jīng)

(1中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院/中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院財(cái)務(wù)局，北京 100081；2中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081)

日本農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策的操作方式及對(duì)我國(guó)的啟示

韓 冰1，李思經(jīng)2

(1中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院/中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院財(cái)務(wù)局，北京 100081；2中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081)

在闡述日本農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策演進(jìn)和具體操作方式的基礎(chǔ)上，探討其成功做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。認(rèn)為我國(guó)應(yīng)在WTO框架內(nèi)進(jìn)行適度農(nóng)業(yè)保護(hù)，將農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整掛鉤，設(shè)計(jì)為“藍(lán)箱”補(bǔ)貼，減少對(duì)“黃箱”補(bǔ)貼總量的占用；以立法強(qiáng)化政策執(zhí)行效力；注重補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)的針對(duì)性；提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

目標(biāo)價(jià)格；操作方式；啟示

2014年中央1號(hào)文件明確了我國(guó)將推行農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策改革，棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格政策改革試點(diǎn)工作隨之展開(kāi)。經(jīng)過(guò)三年的探索，試點(diǎn)區(qū)取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也積累了很多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是補(bǔ)貼額度上受限于“黃箱”政策8.5%微量允許的要求；二是目標(biāo)價(jià)格一年一定變動(dòng)頻繁，政策預(yù)期不穩(wěn)定；三是直接取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，部分農(nóng)戶銷路不暢，影響收益實(shí)現(xiàn)；四是配套措施不健全，操作成本大。

日本是世界上最早進(jìn)行農(nóng)業(yè)保護(hù)的國(guó)家之一，也是農(nóng)業(yè)保護(hù)程度最高的國(guó)家之一，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和我國(guó)有很多共同之處。早在20世紀(jì)中期，日本就針對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，分析并研究日本農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策的操作方式，對(duì)于改進(jìn)和完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策具有重要的參考價(jià)值。

1 日本農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策的演變

1.1 第一階段：1961年《農(nóng)業(yè)基本法》實(shí)施期間

二戰(zhàn)后，日本農(nóng)業(yè)受到戰(zhàn)爭(zhēng)影響凋敝嚴(yán)重，日本政府開(kāi)始對(duì)主要糧食品種特別是水稻的生產(chǎn)和銷售實(shí)行統(tǒng)一的管制，并出臺(tái)增產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大產(chǎn)量。至20世紀(jì)50年代，日本國(guó)內(nèi)糧食緊缺情況大為好轉(zhuǎn)，但相對(duì)工業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)性地位凸顯，工農(nóng)收入差距逐漸擴(kuò)大。1961年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)基本法》，主要政策目標(biāo)就是提高農(nóng)民收入。這一時(shí)期，日本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要采取的是價(jià)格支持措施，同時(shí)使用信貸支持和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為配套政策。在價(jià)格支持政策具體補(bǔ)貼方式的選擇上，日本非常注重按照農(nóng)產(chǎn)品類別設(shè)立差別化的政策工具。例如，對(duì)稻米實(shí)行成本與收入補(bǔ)償制度；對(duì)小麥、薯類、甜菜、甘蔗實(shí)施最低保證價(jià)格制度，對(duì)豬肉、牛肉等畜產(chǎn)品采取穩(wěn)定價(jià)格帶制度；對(duì)蔬菜、乳制品、加工用水果等實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度。在目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度的具體形式上也分品種進(jìn)行了不同的設(shè)計(jì)：對(duì)大豆、油菜籽、乳制品等實(shí)行價(jià)格差額補(bǔ)貼制度；對(duì)蔬菜、雞蛋、加工用水果等實(shí)施安定基金制度，對(duì)肉用仔牛、仔豬采用差額補(bǔ)貼與安定基金相結(jié)合的支持措施。但是，到20世紀(jì)70年代，高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)保護(hù)使稻米產(chǎn)量過(guò)剩價(jià)格下跌，政府大米儲(chǔ)備財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，日本政府不得不采取“減反”政策，限制稻米種植面積和產(chǎn)量，同時(shí)按減少的面積為農(nóng)民提供補(bǔ)貼。

1.2 第二階段：1999年新基本法實(shí)施后

烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議生效以后，日本按照 WTO框架進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策調(diào)整，舊的《農(nóng)業(yè)基本法》被新的《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》取代。新基本法以保障國(guó)民生活安定為基本出發(fā)點(diǎn)，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也進(jìn)行了變革。1998年，日本政府推出稻作安定經(jīng)營(yíng)對(duì)策和稻米生產(chǎn)調(diào)整計(jì)劃，在稻米價(jià)格下跌到一定水平以下時(shí)給予農(nóng)民部分收入補(bǔ)償，實(shí)際上也是一種農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，意在扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)稻米產(chǎn)量過(guò)剩局面。但是，政策并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。近年來(lái)，日本仍在進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策改革，但由于政權(quán)更迭較為頻繁，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整的理念也在變化當(dāng)中。2011年，日本當(dāng)局推出主要針對(duì)稻米和大宗旱田作物的“務(wù)農(nóng)者戶別所得補(bǔ)償制度”，在此框架下設(shè)立了針對(duì)稻米的“大米補(bǔ)償所得交付金”和“米價(jià)變動(dòng)補(bǔ)償交付金”制度，將稻米固定補(bǔ)貼和價(jià)格變動(dòng)補(bǔ)貼結(jié)合起來(lái)執(zhí)行，并在各地成立地域農(nóng)業(yè)再生協(xié)議會(huì)，負(fù)責(zé)補(bǔ)償金的具體執(zhí)行和管理工作。2013年，日本政府宣布將逐步廢除稻米生產(chǎn)調(diào)節(jié)政策，于2014年降低對(duì)食用大米的固定補(bǔ)貼，并計(jì)劃于2018年廢止“減反”政策，固定補(bǔ)貼也將停止發(fā)放。

2 日本農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策的具體形式

2.1 稻米目標(biāo)價(jià)格政策

2.1.1 稻作安定經(jīng)營(yíng)對(duì)策 稻作安定經(jīng)營(yíng)對(duì)策的做法是，由政府設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，當(dāng)某一年份的市場(chǎng)價(jià)格低于標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，政府按照二者之間差額的80%與當(dāng)年產(chǎn)量之積給予農(nóng)民補(bǔ)償。

1998年政策設(shè)立初期，標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格按照過(guò)去3年水稻市場(chǎng)價(jià)格平均值計(jì)算，2002年改為過(guò)去7年市場(chǎng)價(jià)格去掉最高價(jià)和最低價(jià)后的平均值。補(bǔ)貼資金來(lái)源于由政府和農(nóng)民共同出資成立的水稻種植收入安定基金，其中，農(nóng)民出資份額按照每年水稻標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的2%乘以產(chǎn)量計(jì)算，政府出資份額按照每年水稻標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的6%乘以產(chǎn)量計(jì)算。種植水稻的農(nóng)民自愿選擇是否參加該政策，但參加的農(nóng)民若想獲得全部補(bǔ)貼，必須加入生產(chǎn)調(diào)整促進(jìn)計(jì)劃，將部分原本種植水稻的農(nóng)田改種其他作物。

2.1.2 務(wù)農(nóng)者戶別所得補(bǔ)償制度 務(wù)農(nóng)者戶別所得補(bǔ)償制度中將對(duì)食用大米的收入補(bǔ)貼分為兩個(gè)部分：一是固定補(bǔ)貼，二是價(jià)格變動(dòng)補(bǔ)貼。價(jià)格變動(dòng)補(bǔ)貼的觸發(fā)條件為當(dāng)年大米市場(chǎng)價(jià)格低于標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)價(jià)格。

固定補(bǔ)貼金額等于標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)成本與標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)價(jià)格之差再乘以種植面積。其中，標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)成本為2002—2007年(去掉最高值和最低值)中間五年生產(chǎn)成本的80%，標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)價(jià)格為2006—2008年三年市場(chǎng)價(jià)格的平均數(shù)。價(jià)格變動(dòng)補(bǔ)貼等于標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)價(jià)格與當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格的差額再乘以種植面積。補(bǔ)貼對(duì)象為所有參加“減反”政策的大米生產(chǎn)者，大米品種僅限于食用大米。在分工上，政府負(fù)責(zé)制度的設(shè)計(jì)，基層政府和地方農(nóng)業(yè)再生協(xié)議會(huì)協(xié)助負(fù)責(zé)制度實(shí)施的具體工作，補(bǔ)貼金額確定后由政府直接發(fā)放補(bǔ)貼。

2.2 差額補(bǔ)貼制度

差額補(bǔ)貼制度是日本政府針對(duì)大豆、油菜籽及加工用牛奶等農(nóng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的一種農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，基本做法是：政府在不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，設(shè)定一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格(保證價(jià)格)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，由政府對(duì)差額部分進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.2.1 大豆、油菜籽 當(dāng)大豆及油菜籽的標(biāo)準(zhǔn)銷售價(jià)格低于基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，政府按照差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼。標(biāo)準(zhǔn)銷售價(jià)格等于日本農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)的平均銷售價(jià)格減去流通費(fèi)用后的數(shù)額，后來(lái)設(shè)定了最低標(biāo)準(zhǔn)額作為標(biāo)準(zhǔn)銷售價(jià)格的下限，同時(shí)將大豆的基準(zhǔn)價(jià)格按其不同品牌、規(guī)格和等級(jí)分別進(jìn)行確定。

能夠獲得農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的僅限于國(guó)家認(rèn)可的按照調(diào)整銷售計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整銷售的生產(chǎn)者團(tuán)體，也就是說(shuō)，只有農(nóng)戶將產(chǎn)品委托農(nóng)協(xié)-縣農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)-全國(guó)農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)渠道進(jìn)行銷售才能獲得補(bǔ)貼。

2.2.2 牛奶、奶制品 依據(jù)保證價(jià)格和基準(zhǔn)交易價(jià)格間的差額向原料奶生產(chǎn)者發(fā)放目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。保證價(jià)格的制定主要依據(jù)原料奶產(chǎn)地牛奶再生產(chǎn)所需投入的大小，基準(zhǔn)交易價(jià)格指主要奶制品生產(chǎn)廠家的銷售價(jià)格扣除制造銷售費(fèi)用后的價(jià)格。同時(shí)，為謀求奶制品價(jià)格穩(wěn)定，日本畜產(chǎn)振興事業(yè)團(tuán)設(shè)定一個(gè)安定指標(biāo)價(jià)格，對(duì)指定奶制品組織收購(gòu)與銷售。當(dāng)指定奶制品銷售價(jià)格低于安定指標(biāo)價(jià)格10%時(shí)，就對(duì)奶制品進(jìn)行收購(gòu)；當(dāng)奶制品銷售價(jià)格高于安定指標(biāo)價(jià)格4%時(shí)，就出售所持有的奶制品。

為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，各都道府都規(guī)定了目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放的數(shù)量限額，補(bǔ)貼的發(fā)放都是由都道府縣指定的牛奶生產(chǎn)者團(tuán)體進(jìn)行的，每個(gè)縣僅指定一個(gè)生產(chǎn)者團(tuán)體。

2.3 價(jià)格平準(zhǔn)基金制度

價(jià)格平準(zhǔn)基金制度是主要針對(duì)蔬菜、仔豬、仔牛、蛋類以及加工用水果的一種目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，它與差額補(bǔ)貼制度的區(qū)別在于差額補(bǔ)貼的出資方不只是政府，還包括農(nóng)協(xié)和相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，由三者出資成立的價(jià)格平準(zhǔn)基金共同支付。

2.3.1 仔豬 仔豬價(jià)格平準(zhǔn)基金制度是一種地區(qū)性農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策。該項(xiàng)政策依托于日本區(qū)域性豬肉生產(chǎn)穩(wěn)定基金，這是由豬肉主產(chǎn)地的豬肉基金協(xié)會(huì)自愿組織運(yùn)行的一種區(qū)域性計(jì)劃，農(nóng)民自愿參與，可以自行決定納入補(bǔ)貼范圍的仔豬數(shù)量。每個(gè)財(cái)政年度各地區(qū)設(shè)定本地的保證價(jià)格，當(dāng)豬肉月平均批發(fā)價(jià)格低于保證價(jià)格時(shí)，參與計(jì)劃的農(nóng)民將會(huì)獲得差額補(bǔ)貼，差額補(bǔ)貼的支付比例由各地自行確定。

資金來(lái)源于豬肉基金協(xié)會(huì)組織的豬肉生產(chǎn)穩(wěn)定基金，基金有兩個(gè)主要來(lái)源：一是養(yǎng)豬農(nóng)民交納的資金，二是地方農(nóng)場(chǎng)從當(dāng)?shù)卣@得的資助。農(nóng)民和政府出資的比例由各地自行決定，因此在地區(qū)間存在很大差異。此外，在國(guó)家層面，日本農(nóng)業(yè)部也有一個(gè)地區(qū)性生豬養(yǎng)殖安定基金項(xiàng)目，當(dāng)?shù)貐^(qū)性豬肉生產(chǎn)安定基金資金耗盡時(shí)給予補(bǔ)充。

2.3.2 蔬菜 蔬菜的保證基準(zhǔn)價(jià)格計(jì)算方式為：用蔬菜的批發(fā)物價(jià)指數(shù)對(duì)其過(guò)去的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行修正，并以修正后的價(jià)格為基數(shù)算出平均市場(chǎng)價(jià)格，保證基準(zhǔn)價(jià)格就是平均市場(chǎng)價(jià)格的90%。對(duì)于重要蔬菜品種，所能獲得的補(bǔ)貼為保證基準(zhǔn)價(jià)格與每季度市場(chǎng)平均價(jià)格之間的差額；一般蔬菜品種所能獲得的補(bǔ)貼為保證基準(zhǔn)價(jià)格與每季度平均市場(chǎng)價(jià)格之間的差額再乘以90%。另外，還設(shè)定市場(chǎng)平均價(jià)格的55%作為最低基準(zhǔn)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)平均價(jià)格低于最低基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼金額為保證基準(zhǔn)價(jià)格和最低基準(zhǔn)價(jià)格之差(一般蔬菜品種再乘以90%)。

補(bǔ)貼品種范圍主要是針對(duì)指定產(chǎn)地生產(chǎn)的指定品種的蔬菜提供差額補(bǔ)貼，主要包括卷心菜、黃瓜、生菜等14個(gè)品種。

在資格認(rèn)定上，針對(duì)指定產(chǎn)地生產(chǎn)的指定蔬菜品種在指定消費(fèi)地市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格低于基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)給予補(bǔ)貼，并對(duì)獲得補(bǔ)貼蔬菜的上市時(shí)期、面積規(guī)模和指定消費(fèi)地點(diǎn)等也有詳細(xì)規(guī)定。補(bǔ)貼只能通過(guò)注冊(cè)的上市團(tuán)體領(lǐng)取，注冊(cè)的上市團(tuán)體是指定產(chǎn)地接受生產(chǎn)者上市委托的縣一級(jí)農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)等。

補(bǔ)貼資金來(lái)源于日本政府在全國(guó)范圍內(nèi)組建的財(cái)團(tuán)法人蔬菜供給安定基金，安定基金的出資方有三個(gè)：國(guó)家、都道府縣和注冊(cè)上市團(tuán)體。其中，國(guó)家負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼的60%，道府縣和注冊(cè)上市團(tuán)體各負(fù)擔(dān)20%。

2.3.3 蛋類 當(dāng)?shù)邦悆r(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格(補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格)時(shí)，按照目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格之間差額的90%進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金有兩個(gè)渠道，一是綜合農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的全國(guó)雞蛋價(jià)格安定基金，二是專門農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的全日本蛋價(jià)安定基金。政府依據(jù)相關(guān)規(guī)定向兩個(gè)基金發(fā)放補(bǔ)貼資金。

2.3.4 肉用仔牛 與蔬菜安定基金制度類似，肉用仔牛目標(biāo)價(jià)格分為保證基準(zhǔn)價(jià)格(目標(biāo)價(jià)格)和合理化目標(biāo)價(jià)格(最低價(jià)格)兩種。不同仔牛品種的保證基準(zhǔn)價(jià)格各不相同，合理化目標(biāo)價(jià)格根據(jù)國(guó)產(chǎn)仔牛價(jià)格換算得出，每5年制定1次，大約是保證基準(zhǔn)價(jià)格的70%～90%。當(dāng)每季度市場(chǎng)平均價(jià)格小于保證基準(zhǔn)價(jià)格大于合理化目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼金額為保證基準(zhǔn)價(jià)格和市場(chǎng)平均價(jià)格的差額；當(dāng)市場(chǎng)平均價(jià)格低于合理化目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼金額分為兩個(gè)部分：一是保證基準(zhǔn)價(jià)格和合理化目標(biāo)價(jià)格的差額，二是合理化目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)平均價(jià)格差額的90%。

肉用仔牛目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼由日本農(nóng)業(yè)部所屬畜產(chǎn)振興事業(yè)團(tuán)負(fù)責(zé)具體操作和補(bǔ)貼資金的發(fā)放。補(bǔ)貼資金有兩個(gè)主要來(lái)源，一是肉用仔牛價(jià)格安定基金，二是地方肉牛飼養(yǎng)者協(xié)會(huì)管理的仔牛飼養(yǎng)者公積金，獲得肉用仔牛價(jià)格安定基金資格認(rèn)證的仔牛生產(chǎn)者自動(dòng)加入仔牛飼養(yǎng)者公積金，定期交納個(gè)人公積金。仔牛飼養(yǎng)者所交納的公積金占全部公積金的四分之一，地方政府出資四分之一，其余由日本農(nóng)業(yè)部以國(guó)家預(yù)算形式通過(guò)畜產(chǎn)振興事業(yè)團(tuán)進(jìn)行資助。當(dāng)肉用仔牛的季度平均售價(jià)低于保證基準(zhǔn)價(jià)格而高于合理化目標(biāo)價(jià)格時(shí)，由肉用仔牛價(jià)格安定基金協(xié)會(huì)對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的飼養(yǎng)者發(fā)放補(bǔ)貼；當(dāng)肉用仔牛的季度平均價(jià)格低于合理化目標(biāo)價(jià)格時(shí)，在肉用仔牛價(jià)格安定基金協(xié)會(huì)發(fā)放補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上再由仔牛飼養(yǎng)者的公積金按照合理化目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)平均價(jià)格差額的90%發(fā)放補(bǔ)貼。

同時(shí)，為了保護(hù)農(nóng)民免受價(jià)格上漲的沖擊，避免成本上升對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效果的抵消作用，日本飼料工業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行飼料價(jià)格穩(wěn)定計(jì)劃，即由飼料廠成立基金，每噸精飼料農(nóng)民支付500日元用于在飼料價(jià)格上漲時(shí)平抑物價(jià)，在此基礎(chǔ)上政府和飼料公司各出資50%形成傘型基金作為農(nóng)民投入的補(bǔ)充。

3 啟示與借鑒

3.1 在WTO框架內(nèi)進(jìn)行適度農(nóng)業(yè)保護(hù)

高度的農(nóng)業(yè)保護(hù)固然可以使農(nóng)業(yè)免于遭受國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，但同時(shí)也會(huì)使政府背負(fù)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)對(duì)政府投入依賴性過(guò)大而缺乏生存發(fā)展的能力。特別是在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的大環(huán)境下，面對(duì)WTO框架內(nèi)要求進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)的壓力，過(guò)度農(nóng)業(yè)保護(hù)政策是難以長(zhǎng)期維持的。考慮到我國(guó)加入WTO時(shí)的承諾，無(wú)法采用關(guān)稅手段進(jìn)行農(nóng)業(yè)保護(hù)，熟悉并能合理運(yùn)用WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的各項(xiàng)規(guī)則至關(guān)重要?？梢越梃b日本經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整掛鉤，設(shè)計(jì)為“藍(lán)箱”補(bǔ)貼，減少對(duì)“黃箱”補(bǔ)貼總量的占用，做好補(bǔ)貼政策的設(shè)計(jì)，對(duì)農(nóng)業(yè)提供支持和保護(hù)。但也要注意吸取日本的教訓(xùn)，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)保護(hù)的同時(shí)注重提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，避免過(guò)度保護(hù)的負(fù)面效應(yīng)。

3.2 以立法強(qiáng)化政策執(zhí)行效力

日本農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策的制定和執(zhí)行都有配套的農(nóng)業(yè)法規(guī)，對(duì)于保證政策的有效執(zhí)行提供了有力的支持和保護(hù)。在法規(guī)的設(shè)立上，不僅有綱領(lǐng)性的《農(nóng)業(yè)基本法》，還有具體操作性法規(guī)，對(duì)每項(xiàng)政策的目標(biāo)、具體操作方式和適用范圍都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。相比而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的制定和執(zhí)行一般都以行政命令或者管理辦法的形式，短期性特征明顯，政策缺乏可靠性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，應(yīng)借鑒日本以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，重視農(nóng)業(yè)立法，規(guī)范農(nóng)業(yè)政策制定程序。

3.3 注重政策設(shè)計(jì)針對(duì)性

一方面，在政策設(shè)計(jì)上，日本按照不同農(nóng)產(chǎn)品類型和同一類型的不同等級(jí)，從目標(biāo)價(jià)格的計(jì)算方式、補(bǔ)貼資金來(lái)源和政府定位上都進(jìn)行了區(qū)別化設(shè)計(jì)。而從我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策改革試點(diǎn)情況來(lái)看，補(bǔ)貼方式設(shè)計(jì)較為簡(jiǎn)單，補(bǔ)貼資金來(lái)源渠道單一，補(bǔ)貼額度缺少上限性規(guī)定，在政策設(shè)計(jì)的合理性和適用性方面還需借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，在政策實(shí)施的品種上，日本主要選擇的是流通體制較為完善、信息采集相對(duì)容易、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高的蔬菜、肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品，政策實(shí)施要求和品種特點(diǎn)契合度較高。我國(guó)應(yīng)總結(jié)地方上已經(jīng)在探索的生豬、蔬菜等目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)做法，在完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系的基礎(chǔ)上，挑選具備政策實(shí)施條件的非主糧品種進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格政策的具體設(shè)計(jì)。

3.4 提高農(nóng)民組織化程度

在農(nóng)業(yè)政策方面，中日兩國(guó)都對(duì)糧食流通實(shí)行過(guò)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的管理體制，也曾先后進(jìn)行市場(chǎng)化改革，并且都面臨著加入WTO后調(diào)整本國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的壓力。但在市場(chǎng)化的進(jìn)程中，中國(guó)政府主要依靠地方政府發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，而日本主要依靠農(nóng)協(xié)等生產(chǎn)者團(tuán)體。日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的高效，以及之所以近乎“固執(zhí)地”對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，很大程度上取決于綜合農(nóng)協(xié)在農(nóng)村的壟斷地位，不僅降低了政府政策實(shí)施中與小農(nóng)之間的交易成本，而且通過(guò)六次產(chǎn)業(yè)的綜合收益來(lái)維持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的永續(xù)發(fā)展和國(guó)家的糧食安全。近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持，但多數(shù)合作社結(jié)構(gòu)松散，在對(duì)接市場(chǎng)方面作用不突出。要學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，壯大合作社力量，使其成為構(gòu)筑小農(nóng)戶與大市場(chǎng)交易的橋梁，在資源配置和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力方面發(fā)揮實(shí)效?！?/p>

[1]吳章勛，鄭云.政策演變視角下日本農(nóng)業(yè)保護(hù)的歷史演進(jìn)與動(dòng)因[J].世界農(nóng)業(yè)，2016(2)：83-85.

[2]周建華，賀正楚.日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整和啟示[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005(10)：123-126.

[3]高強(qiáng)，彭超.日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀、調(diào)整趨勢(shì)及啟示[J].農(nóng)村工作通訊，2015(11)：62-63.

[4]Hisao Fukuda，John Dyck，and Jim Stout. Rice Sector Policies in Japan. Electronic Outlook Report from the Economic Research Service，USDA，2003.

[5]Kakuyu Obara，Michael McConnell，John Dyck. Japan’s Beef Market. Electronic Outlook Report from the Economic Research Service，USDA，2003.

[6]KakuyuObara，John Dyck，and Jim Stout. Pork Policies in Japan. Electronic Outlook Report from the Economic Research Service，USDA，2003.

(責(zé)任編輯 李婷婷)

Operation Mode of Target Price Policy of Agricultural Products in Japan and Its Enlightenment to China

HAN Bing1，LI Si-jing2

(1Graduate School of Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China；2Institute of Agricultural Economics and Development，CAAS，Beijing 100081，China)

On the basis of explaining the evolution of the target price policy of agricultural products in Japan and its specific operation mode，this paper discussed the successful practices and lessons of Japan，and concluded that China should moderate agricultural protection in the framework of WTO，legislation to strengthen policy implementation effect，focus on the pertinence of the policy，improve the degree of organization of farmers，and enhance the ability of farmers to resist market risk.

target price；operation mode；enlightenment

國(guó)家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金項(xiàng)目“食品價(jià)格波動(dòng)對(duì)連片特困地區(qū)農(nóng)戶營(yíng)養(yǎng)安全的影響研究”(項(xiàng)目編號(hào)：71303239)。

韓 冰(1982— )，女，博士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)信息管理與知識(shí)管理。

李思經(jīng)(1962— )，女，博士，研究員，博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)信息管理與知識(shí)管理。