政府主導型縣域美麗鄉(xiāng)村建設運行機制研究——以安徽休寧為例

檀 明

(安徽大學 經(jīng)濟學院，安徽 合肥 230601)

政府主導型縣域美麗鄉(xiāng)村建設運行機制研究
——以安徽休寧為例

檀 明

(安徽大學 經(jīng)濟學院，安徽 合肥 230601)

從厘清美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵出發(fā)，著重研究政府主導型的美麗鄉(xiāng)村建設的運行機制，以系統(tǒng)論的視角，建構了美麗鄉(xiāng)村建設運行機制的系統(tǒng)模型。再結合安徽省休寧縣美麗鄉(xiāng)村建設的實際實踐，以此為案例說明運行機制系統(tǒng)模型。通過各個行為主體之間以及部門與部門之間的溝通統(tǒng)一認識，消除差異，暢通美麗鄉(xiāng)村建設系統(tǒng)性工程運行機制系統(tǒng)的輸入輸出，可以使政府力更好地推進美麗鄉(xiāng)村建設。

政府主導；縣域；美麗鄉(xiāng)村建設；運行機制

一、文獻回顧

2008年，浙江省安吉縣立足縣情，正式提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃，計劃用十年左右的時間，把安吉打造成為中國最美麗鄉(xiāng)村，這是美麗鄉(xiāng)村建設的首次實踐。之后，“美麗鄉(xiāng)村”建設升級為浙江省委、省政府決策，美麗鄉(xiāng)村建設在浙江省如火如荼展開。2013年中央一號文件中，首次提出建設“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標。此后，習近平總書記多次提到，建設“美麗中國”，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容，而建設“美麗中國”的重要一環(huán)就是建設“美麗鄉(xiāng)村”。如今，安徽、廣東、廣西、江蘇、貴州等省區(qū)在本地區(qū)內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設也在如火如荼展開，都在積極探索本地特色的美麗鄉(xiāng)村建設模式。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，城市的環(huán)境污染已向農(nóng)村地區(qū)擴散，并且，農(nóng)業(yè)的面源污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益嚴重，嚴峻的環(huán)境形勢，迫切需要推進農(nóng)村生態(tài)文明建設，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，走“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的路子。再者，我國幾千年的農(nóng)耕文明給后人留下了“道法自然”“天人合一”“循環(huán)再生”等寶貴精神財富，可以說建設美麗鄉(xiāng)村是傳承中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化精神的依“道”而行和順“勢”而為。在嚴峻的現(xiàn)實環(huán)境形勢以及農(nóng)耕文明的文化內(nèi)力作用下，美麗鄉(xiāng)村建設可謂“天下云集響應,贏糧而景從”。

學術界關于美麗鄉(xiāng)村建設的討論，因為關注的角度不同也是眾說紛紜。柳蘭芳立足自然與社會層面的涵義認為，美麗鄉(xiāng)村是“五美鄉(xiāng)村”，即生態(tài)環(huán)境美、社會環(huán)境美、人文環(huán)境美、合理布局規(guī)劃美以及體制機制完善美[1]。美麗鄉(xiāng)村建設絕不僅僅是生態(tài)環(huán)境的整治，更包含深層次的社會文化層面的目標。林永然、陸根堯從產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與美麗鄉(xiāng)村建設互動發(fā)展的視角，提出美麗鄉(xiāng)村建設需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，離開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設不具有可持續(xù)性[2]。張孝德立足消除城鄉(xiāng)差別的涵義認為，美麗鄉(xiāng)村建設通過發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)村、富裕農(nóng)民，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)等值化”，并通過讓城鎮(zhèn)的物流、人流、資金流、信息流流向農(nóng)村，從而逐漸消融目前所存在的城鄉(xiāng)差別[3]。由此可見，美麗鄉(xiāng)村建設不是一個簡單建設的概念，而是一個有豐富內(nèi)涵的綜合系統(tǒng)性理念。作為升級版的新農(nóng)村建設，美麗鄉(xiāng)村建設秉承和發(fā)展了新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的宗旨思想，更有其更深一層次的目標。翁鳴指出，美麗鄉(xiāng)村的最終目標是經(jīng)營鄉(xiāng)村，即用高水平的鄉(xiāng)村建設夯實鄉(xiāng)村經(jīng)營的基礎，用高效益的鄉(xiāng)村經(jīng)營實現(xiàn)新農(nóng)村建設和發(fā)展的可持續(xù)性[4]。美麗鄉(xiāng)村建設不是一個階段性的大建設概念范疇，它應該是一個長效的惠民工程。建設初期，用高水平的鄉(xiāng)村建設夯實鄉(xiāng)村經(jīng)營的基礎，這個階段的鄉(xiāng)村建設在許多縣區(qū)是由政府來推動的，其運行方式大致可以概括為：政府依靠行政力量，通過加強組織領導、財政投入，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)同、分工負責的工作機制，并將它納入干部績效考核體系等傳統(tǒng)行政動員方式推進美麗鄉(xiāng)村建設。本文首先研究討論這種政府主導推行模式的運行機制，結合一般系統(tǒng)論的視角，建構政府主導型美麗鄉(xiāng)村建設的運行機制的系統(tǒng)模型，旨在豐富美麗鄉(xiāng)村建設的理論外延，同時可以更好地指導實踐。再者，結合休寧縣的案例來論述這一模型，重點介紹了該縣一些成功的做法，同時也說明了實際運行中的一些難題，旨在說明如何暢通運行機制系統(tǒng)。

二、政府主導下的美麗鄉(xiāng)村建設

從宏觀來看，建設美麗鄉(xiāng)村是新時代突破“三農(nóng)”問題的重要舉措。農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設的最終目的是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)營，鄉(xiāng)村內(nèi)生式的發(fā)展，但都要經(jīng)歷一個強化基礎設施和基礎服務來夯實鄉(xiāng)村經(jīng)營的基礎的“大建設”階段。各個地區(qū)的基礎條件不一樣，完成這個“大建設”階段的方式不盡相同，江浙一帶民營經(jīng)濟比較發(fā)達，在農(nóng)村也有很好的資金基礎，其發(fā)展模式更多傾向于內(nèi)生性的發(fā)展，而內(nèi)陸省份經(jīng)濟相對落后，農(nóng)村沒有很好的資金基礎，故而其發(fā)展美麗鄉(xiāng)村需要外生力量的支援。內(nèi)陸省份的一般模式是通過政府的規(guī)劃引領，配套財政資金，下沉服務來建設美麗鄉(xiāng)村。建設初期，首先確定那些基礎條件較好的鄉(xiāng)村為“中心村”，通過加強這些“中心村”的基礎設施和基礎服務，引導周圍村民向“中心村”集居，順應瀕空心化村莊自然消亡趨勢；再者，配套財政資金，為中心村進行規(guī)劃布局，通過項目申請審核的方式落實財政資金，同時積極引導農(nóng)民共同參與建設。在這種模式下，政府始終是主導式的，可以說能不能運行好，關鍵在于政府力的作用。為此，有必要對美麗鄉(xiāng)村建設的運行機制進行探討，說明政府力量在美麗鄉(xiāng)村建設過程中的作用力，為政府部門更好地運作美麗鄉(xiāng)村建設提供理論支持以及指導實踐的發(fā)展。在許多地方，現(xiàn)階段的美麗鄉(xiāng)村建設主要是由地方政府主導并自上而下推行實施的。這種模式為什么會出現(xiàn)？首先，從政府主體視角考慮，其內(nèi)在動力在于美麗鄉(xiāng)村建設有其合理的外部性收益，政府大規(guī)模推進美麗鄉(xiāng)村建設的結果是整個國家和社會的綠色發(fā)展，國家治理深入鄉(xiāng)村，以及治理能力的現(xiàn)代化。再者，從現(xiàn)有的農(nóng)村實際情況來看，由于國家的長期的城市傾向政策，工農(nóng)業(yè)的“剪刀差”導致農(nóng)村漸趨荒蕪，大部分農(nóng)村資金、人力嚴重不足，要通過農(nóng)民自身來推動美麗鄉(xiāng)村建設顯得捉襟見肘。再加上，現(xiàn)階段農(nóng)民的日常性生產(chǎn)和生活關系由集體經(jīng)濟時代的“集體包辦一切”轉化為市場經(jīng)濟下的及時性交易關系，農(nóng)民對集體的認同越來越淡漠，鄉(xiāng)村社會個體化蔚然成勢。這種個體化導致了農(nóng)民的公共意識趨于淡薄，表現(xiàn)為對村莊公共事務、公共事業(yè)建設日益冷漠。因此，作為發(fā)展型的我國政府在建設過程中不可避免地要承擔主導作用。政府主導型美麗鄉(xiāng)村建設這種模式的出現(xiàn)，有其深刻的內(nèi)在的必然性，但美麗鄉(xiāng)村建設僅僅依靠政府是不夠的。

三、政府主導下的縣域美麗鄉(xiāng)村建設運行機制

(一)建構縣域美麗鄉(xiāng)村建設運行機制系統(tǒng)模型

現(xiàn)階段，從安徽省的情況來看，省內(nèi)的各地區(qū)縣級政府在推動美麗鄉(xiāng)村建設過程中發(fā)揮了主力主體作用?！栋不帐∶篮绵l(xiāng)村建設規(guī)劃(2012～2020)》更是提出，縣級黨委、政府要在美麗鄉(xiāng)村建設中承擔主要職責，以縣為單位整體謀劃、整合資源、統(tǒng)籌推進。這在政策層面確立縣級政府在美麗鄉(xiāng)村建設運行過程中的主導地位，這為本文研究的政府主導下的美麗鄉(xiāng)村建設鎖定在縣域層面提供了依據(jù)。美麗鄉(xiāng)村建設是一個系統(tǒng)性工程，從政府部門推進建設的模式來看，其運行機制包括目標導向機制、投入推動機制、建設管理機制、發(fā)展保障機制、考核反饋機制。美麗鄉(xiāng)村建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門多、工作內(nèi)容繁雜，故需厘清美麗鄉(xiāng)村建設的運作機制，以期化繁為簡，有序持續(xù)推進建設工作更好地展開。本文從“一般系統(tǒng)論”的研究視角出發(fā)，著重從系統(tǒng)性的眼光，科學看待美麗鄉(xiāng)村建設，總結歸納出一般美麗鄉(xiāng)村建設運行機制，建構美麗鄉(xiāng)村建設系統(tǒng)模型?！耙话阆到y(tǒng)論”是由德國社會學家盧曼在對結構功能主義的批判性評述的基礎上提出的?！耙话阆到y(tǒng)論”是一種關注系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的關系，注重分析降低系統(tǒng)復雜性的理論。復雜性是其理論的核心概念，是事物演化創(chuàng)新的多種機制的綜合屬性和關系[5]。面對系統(tǒng)復雜性，盧曼的基本解決思路在于行動者通過相互溝通構建新型系統(tǒng)，以降低復雜性[6]。以“一般系統(tǒng)論”為理論視角，美麗鄉(xiāng)村建設過程中的各行動主體通過構建以溝通信任機制為主體的系統(tǒng)規(guī)則暢通輸入、輸出渠道，在異質(zhì)環(huán)境中確立共通性的系統(tǒng)目標，使每一個行動者都能發(fā)揮最大功能。結合一般系統(tǒng)論的理論，筆者認為，首先，目標導向機制作為目標導向決定了將要建設成什么樣的美麗鄉(xiāng)村，所以其在美麗鄉(xiāng)村建設運行構成一個輸入，同時，投入推動機制也是在目標導向機制作用下的一個輸入。再者，建設管理機制，發(fā)展保障機制是對美麗鄉(xiāng)村建設的一種后續(xù)補充，更關注建成中以及建成后的管理維護，這兩大機制也可以作為對美麗鄉(xiāng)村建設的一種輸入。最后考核反饋機制即要對美麗鄉(xiāng)村建設效果進行考核評價，這對系統(tǒng)構成一個輸出，對目標導向機制、建設管理機制以及發(fā)展保障機制進行反饋，以及時糾正建設過程中一些不合理、不適宜的做法。這樣，美麗鄉(xiāng)村建設運行機制的系統(tǒng)模型就形成了，其運行機制模型如下圖1所示。

圖1 美麗鄉(xiāng)村建設運行機制系統(tǒng)模型

(二)案例分析：以休寧縣的情況為例

現(xiàn)階段政府利用行政強力推動美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展，導致了大量財政資源向農(nóng)村傾斜，然而不同的運作模式必然導致不同的建設效果。休寧縣地處安徽省最南端，隸屬于安徽省黃山市，介于東經(jīng)117°39′～118°26′和北緯29°24′～30°02′之間，與浙、贛兩省交界，屬古徽州“一府六縣”之一，全縣總面積2 151平方公里，轄10鎮(zhèn)11鄉(xiāng)、157個行政村，2012年總人口27.4萬。2015年該縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值72.2億元，增長8%；一般公共預算收入9.57億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24 000元，增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入11 600元，增長8%①。該縣地理位置優(yōu)越，旅游資源豐富，屬于皖南片區(qū)，其美麗鄉(xiāng)村建設是典型的政府主導型運作模式，將其作為本文的案例研究，比較具有代表性，同時，該縣的美麗鄉(xiāng)村有其自身的特色，可以為別的地區(qū)提供借鑒。

2012年以來，安徽省堅持科學規(guī)劃引領、勇于實踐創(chuàng)新，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，建設成效日益顯現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設呈現(xiàn)由點上示范向線上延伸、面上覆蓋轉變的趨勢，已進入?yún)f(xié)調(diào)推進美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、中心村建設和自然村環(huán)境整治的新階段。在新的階段，休寧縣積極響應省委省政府號召，自美麗鄉(xiāng)村建設以來，休寧縣共投入資金5.83億元(其中，省市縣三級專項資金9 550.8萬元，整合涉農(nóng)資金3.14億元，社會投入資金1.73億元)建設項目730個，建成中心村57個(省級中心村28個、市級中心村6個、縣級中心村23個)治理改造自然村123個。該縣美麗鄉(xiāng)村建設由縣委書記、縣長任組長的美麗鄉(xiāng)村建設領導小組統(tǒng)一領導，具體事務由美麗鄉(xiāng)村辦公室協(xié)調(diào)處理，按照安徽省建設“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的美麗鄉(xiāng)村的總體目標，運用行政強力推動，突出規(guī)劃引領，項目支持，積極引導群眾主動參與，并主動接受上級部門的考核檢驗。

1、目標導向下規(guī)劃引領

該縣美麗鄉(xiāng)村建設突出規(guī)劃引領，強化規(guī)劃權威性和約束力。該縣美麗鄉(xiāng)村辦公室聯(lián)合縣規(guī)劃局等相關部門，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村前期摸排工作，進一步優(yōu)化中心村布點規(guī)劃，認真修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃，編制中心村建設規(guī)劃。中心村布點規(guī)劃堅持注重鄉(xiāng)村空間的合理布局和生產(chǎn)生活生態(tài)功能的綜合統(tǒng)籌，做到全域規(guī)劃，使美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民的永久性居住地。并將全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照區(qū)位特點，劃分為東片旅游觀光區(qū)、南片文化傳承區(qū)、西片生態(tài)文明區(qū)、北片休閑養(yǎng)生區(qū)，并對照“古村保護型、優(yōu)質(zhì)生態(tài)型、產(chǎn)業(yè)帶動型、異地安置型、綜合提升型、扶貧示范型”六種類型分類進行指導建設。在充分尊重民意的基礎上，科學編制《休寧縣美麗鄉(xiāng)村建設村莊布點規(guī)劃》和中心村《村莊建設規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《旅游發(fā)展規(guī)劃》，各項規(guī)劃做到與縣鄉(xiāng)總規(guī)銜接、與村莊人文山水銜接。在廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村意見基礎上，制定全縣美麗鄉(xiāng)村建設工作要點，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門加快美麗鄉(xiāng)村建設各項任務完成。圍繞中心村建設重點和建成區(qū)建設要求，突出生態(tài)環(huán)境整治、基礎設施建設、公共服務體系完善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領域謀劃一批建設項目。堅持“群眾主體、政府推動、資金整合、以獎代補”的方式，堅持從實際出發(fā)，把握時序進度，科學編制美麗鄉(xiāng)村建設專項規(guī)劃。為加快責任傳導，該縣建立了美麗鄉(xiāng)村建設縣級領導包保責任制，強化了縣直部門職責分工，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導負總責、分管領導具體抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組干部分工負責的良好格局。

2、資金項目投入推動美麗鄉(xiāng)村建設

通過自下而上的項目審核，配套整合各部門項目資金，助力推動美麗鄉(xiāng)村建設。該縣嚴格對照美麗鄉(xiāng)村建設標準，自下而上謀劃確定中心村建設項目，突出群眾主體、因地制宜和亮點特色，做到防止大拆大建、防止千村一面、防止生搬硬套、防止重建輕管。嚴格執(zhí)行《休寧縣小型項目招標實施辦法》，20萬元以上項目由縣級招投標，20萬元以下項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)包，并對項目建設主體、建設標準、投資金額等進行公示。在各中心村成立由村民代表組成的監(jiān)督小組，全程參與工程質(zhì)量監(jiān)督。而在資金使用這一塊，出臺《休寧縣美麗鄉(xiāng)村建設專項資金管理辦法》，強化“花小錢辦大事”的意識，堅持用鄉(xiāng)土材質(zhì)建設項目、用本土苗木綠化環(huán)境、用閑置資產(chǎn)改建場所。同時，采取“先建后補、邊建邊補、按時序進度撥付”方式加強資金管理，保障資金安全，提高資金使用效率。美麗鄉(xiāng)村建設推行以來，農(nóng)村面貌煥然一新，項目建設推動美麗鄉(xiāng)村建設的同時，也帶來了村集體經(jīng)濟收入的大增長，農(nóng)民人均純收入也有明顯變化。2014年休寧縣村集體經(jīng)濟收入總計6 109.8萬元(其中村集體經(jīng)營收入2 003.23萬元,村集體非經(jīng)營性收入4 106.57萬元)，通過一年的建設，2015年該縣村集體經(jīng)濟收入達到7 309.1萬元(其中村集體經(jīng)營收入2 201.2萬元，村集體非經(jīng)營性收入5 107.9萬元)，年經(jīng)濟收入增長率高達19.6%。在2104年確定的省級中心村中，農(nóng)民人均純收入平均值由2014年的12 550.5元增加到2015年的13 339.5元。美麗鄉(xiāng)村建設帶給農(nóng)民實在的好處，但項目推動機制實際運行過程中也存在問題。從項目推進來看，各中心村很不平衡，建設成效也有很大差距。鎮(zhèn)村領導干部重視的，項目推進就快；村民參與度高的，村莊整治效果就好；村干部不沾工程的，群眾反映就好。在工作機制上雖成立了“一辦九組”，由于部門的項目下達時間不一樣、建設要求不一樣、資金管理不一樣，項目資金難以做到“應整盡整”，項目資金難以發(fā)揮最大效應。

3、建設管理機制

在確定了目標規(guī)劃、項目建設之后，美麗鄉(xiāng)村建設如何落到實處？這就需要建設管理機制來發(fā)揮作用了。休寧縣在建設管理方面有三大主要做法：一是強化政府推動力。整合各類項目資金聚焦美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)新推出實物補貼建設模式(總結嶺南鄉(xiāng)三溪、嶺南、溪西3個中心村實物補貼試點經(jīng)驗，摸索出一條“群眾出工、政府出材料”，成本節(jié)約、監(jiān)管透明的美麗鄉(xiāng)村建設新路子)，探索實施“財政資金供養(yǎng)、村民承包管養(yǎng)、受益農(nóng)戶自養(yǎng)、公益活動合養(yǎng)、投入市場建養(yǎng)”等美麗鄉(xiāng)村管養(yǎng)模式。二是激發(fā)村民內(nèi)生力。投入保障經(jīng)費3 129萬元，探索實施“村為主”機制，為每個村量身定做任務清單、責任清單、保障清單、公開清單、考核清單等“五個清單”，培育村民“主人翁”意識，實行項目由群眾定、工程由群眾干、事務由群眾管。三是集聚社會參與力。組織協(xié)調(diào)92個機關事業(yè)單位、21家縣內(nèi)企業(yè)和4家省屬企業(yè)共同參與中心村建設。如溪口鎮(zhèn)祖源村2016年引進上海宏森公司投資5 000萬元，流轉土地1 000余畝、收購和租賃祖源村46戶古民居發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，每年可增加村級集體經(jīng)濟收入28萬元、村民勞務收入100萬元；2015年板橋鄉(xiāng)樟前村村民王國香無償捐資28萬元，并帶動本村村民捐資13萬元，共同修建村組道路1 080米，整修橋梁1座，受到群眾好評。通過這三個做法，使得該縣美麗鄉(xiāng)村建設管理真正擺脫“只有政府，沒有群眾”的單一推動模式。然而，在實際運作過程中，也有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村把美麗鄉(xiāng)村建設簡單理解為爭取項目和資金修路、修橋、建村委會，與群眾交流少、交心少，難以得到群眾支持、難以發(fā)動群眾參與，美好鄉(xiāng)村建設流于表面文章，鄉(xiāng)村建設缺失了長久的內(nèi)源動力。

4、發(fā)展保障機制

吳理財通過對安吉、永嘉、高淳三縣區(qū)的問卷調(diào)查了解到，農(nóng)民希望美麗鄉(xiāng)村建設首先注重生態(tài)經(jīng)濟建設，然后才是生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化等建設，也就是說，農(nóng)民最注重的依然是經(jīng)濟發(fā)展方面的指標，改善鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平是他們的首位要求[7]。當前美麗鄉(xiāng)村建設大多是階段性的，沒有長效性的管養(yǎng)保障，而只靠政府的財政資金來保障是不可持續(xù)的一種做法。美麗鄉(xiāng)村建設的長效性內(nèi)力在于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展保障機制的核心就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。休寧縣美麗鄉(xiāng)村建設突出富民增收，注重抓好產(chǎn)業(yè)培育。緊盯特色資源，以茶葉、茶干、貢菊、泉水魚為重點，縣級財政每年安排400萬元專項資金用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)。目前，已有13個中心村組建農(nóng)民專業(yè)合作社，28個省級中心村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達5萬元以上。實施“鄉(xiāng)村旅游+”計劃，加速鄉(xiāng)村旅游和特色農(nóng)業(yè)、戶外體育、民俗文化、非遺產(chǎn)品的融合發(fā)展。2015年，全縣鄉(xiāng)村旅游接待達380余萬人次，旅游收入30余億元。經(jīng)濟水平的提高是美麗鄉(xiāng)村建設的要義之一，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)村集體收入以及農(nóng)民收入的提高，有利于農(nóng)民發(fā)揮自身內(nèi)力，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設的長效保障。

5、考核反饋機制

休寧縣的美麗鄉(xiāng)村建設是典型的政府主導模式，故其檢驗考核體制自然就是傳統(tǒng)的行政式考核。實行“一月一調(diào)度、一季一督查、半年一總結、一年一考評”，將督查結果作為考核驗收、評先評優(yōu)、干部使用的重要依據(jù)，確保各項目標任務落到實處。整個考核體系包括涉及建設規(guī)劃編制、基礎設施建設、公共服務設施、環(huán)境整治、經(jīng)濟發(fā)展、基層組織和鄉(xiāng)風文明、群眾評價七塊內(nèi)容的考核成效評價指標?？己藘?nèi)容涉及軟硬件兩方面建設，全面系統(tǒng)地涵蓋了美麗鄉(xiāng)村建設的各個方面。該縣采用日?？疾炫c年度考核相結合的考察方式，日常考察具體分配到各個部門，年度考核采取上級部門年終抽查的方式，保障美麗鄉(xiāng)村建設及時得到反饋，確保責任部門讓建設任務落到實處。從目前的美好鄉(xiāng)村建設實踐來看，還存在建設規(guī)劃不管用、村莊特色不明顯、垃圾清運不及時、環(huán)境整治不徹底、衛(wèi)生改廁難推進、污水處理難實施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺支撐等方面的難題有待解決。此外，政府的考核準則一般都是標準化統(tǒng)一式推行，這種做法有利有弊，統(tǒng)一標準有利于政府部門工作更好更快地展開工作，但標準統(tǒng)一的準則欠缺針對性，比如準則中要求美麗鄉(xiāng)村建設都要有污水處理設施，但個別小型村莊由于人口密度小對污水處理沒有那么大的需求，其按自身原始方式就可以實現(xiàn)污水處理，不必要浪費資源建設污水處理設施。

四、結語

現(xiàn)階段政府力量在美麗鄉(xiāng)村建設過程中仍然發(fā)揮主力軍作用，導致一些群眾認為美麗鄉(xiāng)村建設就是政府部門的事，是關乎自身政績的工程，還有一些村干部認為既然是政府部門的事，上面撥多少錢，下面干多少事，其在工作實踐中缺乏主動性和創(chuàng)造性。再者，美麗鄉(xiāng)村建設通過資金項目投入推動，由于部門的項目下達時間不一樣、建設要求不一樣、資金管理不一樣，項目資金難以做到“應整盡整”。還有個體化意識突出的農(nóng)民較難進行合作，往往抱著搭便車的心態(tài)，一味地仰賴政府的投入和外力支持，難以發(fā)揮出其自身在建設中的主體作用。從“一般系統(tǒng)論”研究視角來看，村干部乃至群眾對建設美麗鄉(xiāng)村的認識悖于政府部門的“頂層設計”、政府部門之間的目標差異、農(nóng)民個體化意識突出加劇了這個系統(tǒng)內(nèi)部的復雜性，極易導致運作難題。故而，要通過各個行為主體之間以及部門與部門之間的溝通統(tǒng)一認識，消除差異，暢通美麗鄉(xiāng)村建設系統(tǒng)性工程運行機制系統(tǒng)的輸入輸出。休寧縣美麗鄉(xiāng)村建設的案例研究說明，政府主導下的縣域美麗鄉(xiāng)村建設雖然困難重重，但只要掌握科學方法,運用系統(tǒng)性思維，一樣可以化繁為簡，科學推進美麗鄉(xiāng)村建設進程，為2020年全面實現(xiàn)小康社會添磚加瓦。這同時也對別的地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設運行構成一種借鑒。建設美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們造福。美麗鄉(xiāng)村建設既要注重行政推動，更要重視內(nèi)生發(fā)展。政府在引導美麗鄉(xiāng)村建設過程中，由于農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設最直接的受益對象，建設農(nóng)民滿意的美麗鄉(xiāng)村應是各級政府統(tǒng)一的目標訴求。美麗鄉(xiāng)村建設是一個系統(tǒng)性工程，政府作為主導力量，要樹立“大資源”的理念，既要充分挖掘農(nóng)民團體的創(chuàng)造性、激活民間團體的積極性，更要把本地的土地、產(chǎn)業(yè)、景色、文化等都視作發(fā)展的資源，合理規(guī)劃設計、綜合利用，把美麗鄉(xiāng)村建設這個系統(tǒng)的所有要素都拿來為我所用。美麗鄉(xiāng)村建設考核有要求、建設有標準、工作有流程，既是一項系統(tǒng)工程, 又是一項民生工程，更是一項技術活、細致活、功夫活。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源《2015年休寧縣政府工作報告》。

[1]柳蘭芳.從“美麗鄉(xiāng)村”到“美麗中國”——解析“美麗鄉(xiāng)村”的生態(tài)意蘊[J].理論月刊，2013(9)：165-168.

[2]林永然，陸根堯.產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與美麗鄉(xiāng)村建設的互動發(fā)展研究——以浙江省安吉縣為例[J].蘭州財經(jīng)大學學報，2016(1)：23-29.

[3]張孝德.中國鄉(xiāng)村文明研究報告——生態(tài)文明時代中國鄉(xiāng)村文明的復興與使命[J].經(jīng)濟研究參考，2013(22)：25-54.

[4]翁鳴.社會主義新農(nóng)村建設實踐和創(chuàng)新的典范——“湖州·中國美麗鄉(xiāng)村建設(湖州模式)研討會”綜述[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2011(2)：93-96.

[5]吳彤.復雜性概念研究及其意義[J].中國人民大學學報，2004(5)：2-9.

[6]蘇海,史娜娜.“一般系統(tǒng)論”視域下本土醫(yī)務社會工作實踐的路徑創(chuàng)新——基于N區(qū)“醫(yī)路同行”項目的個案研究[J].社會工作與管理，2015(5)：27-32.

[7]吳理財.基層干群眼中的美麗鄉(xiāng)村建設——安吉、永嘉、高淳三縣區(qū)問卷調(diào)查[J].黨政干部學刊，2014(7)：67-75.

2016-08-18

安徽大學與休寧縣縣委美麗鄉(xiāng)村辦公室創(chuàng)新基地項目“休閑農(nóng)業(yè)激發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設活力”(jd201612)。

檀明(1990-)，男，安徽安慶人，碩士研究生，研究方向：美麗鄉(xiāng)村建設。

F320.3

A

1009-9735(2016)06-0088-05