推進“五位一體”智慧城管建設(shè)

文｜王連峰

北京市城管執(zhí)法局大力推進“五位一體”城管物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，不斷推進城管執(zhí)法工作模式創(chuàng)新，在推動城市管理精細化、智慧化、社會化方面取得了階段性成果。

五大核心功能

北京城管物聯(lián)網(wǎng)平臺建成于2012年9月，初步實現(xiàn)了智能感知、分析研判、公共服務(wù)、指揮調(diào)度、巡查監(jiān)察五大核心功能:

一是智能感知。城管物聯(lián)網(wǎng)平臺主要從五個方面對感知資源進行了整合。在執(zhí)法裝備資源上，整合了880余套執(zhí)法車GPS終端、5000余部數(shù)字集群終端和7000部執(zhí)法城管通，將人、車等資源進行準(zhǔn)確定位，做到了實時掌握執(zhí)法力量分布情況。在共享部門資源上，共享了2.2萬余路公安視頻探頭、住建部門1000余個施工工地視頻探頭，實現(xiàn)了對政治核心區(qū)、施工工地等重點地區(qū)的全天候監(jiān)控。在動態(tài)監(jiān)控上，整合了400個無線視頻監(jiān)控探頭和400余套城管執(zhí)法車載取證裝置，實現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和市民關(guān)心重點亂點地區(qū)的監(jiān)控。在傾聽市民聲音上，以96310城管熱線為基礎(chǔ)，整合了市非緊急救助服務(wù)熱線12345、領(lǐng)導(dǎo)交辦、部門移交、媒體報道、網(wǎng)絡(luò)輿情等多個舉報渠道。在執(zhí)法過程記錄上，為全市一線執(zhí)法隊員配備7000余部執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄留痕，利用采集工作站實現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場音視頻資料統(tǒng)一管理可回溯。

二是分析研判。城管物聯(lián)網(wǎng)平臺整合了聲音、圖像、位置、噪聲、勤務(wù)、舉報、巡查、公共服務(wù)等8大類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為科學(xué)分析問題提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

三是公共服務(wù)。我們以信息化為支撐，打造了“我愛北京”城管地圖公共服務(wù)平臺，整合了局長信箱、城管微博、微信公眾號、市民城管通、政務(wù)維基等多種互動方式，暢通了市民舉報、投訴、咨詢、建議的參與渠道。

四是指揮調(diào)度。城管物聯(lián)網(wǎng)平臺通過感知、分析，實現(xiàn)了科學(xué)、高效的指揮調(diào)度。目前，初步建立起市區(qū)街三級的勤務(wù)報備體系，通過把人、車等各種執(zhí)法資源在地圖上動態(tài)展示，實現(xiàn)了對城管熱線及領(lǐng)導(dǎo)交辦的部分急難險重任務(wù)的扁平化指揮。

五是巡查監(jiān)察。我們?yōu)槊棵爢T裝備了執(zhí)法城管通，并正在開發(fā)“三個一”功能，即綜合執(zhí)法“一卡通”、督促考核的“成績單”、應(yīng)急處理的“護身符”，目前執(zhí)法城管通已具備了綜合辦公、指揮調(diào)度、巡查監(jiān)察、視頻監(jiān)控、業(yè)務(wù)查詢、公共服務(wù)、移動核錄等功能，已成為了一線執(zhí)法隊員現(xiàn)場巡查、執(zhí)法的重要裝備，有效支撐一線執(zhí)法人員的執(zhí)法工作。

五個方面成效

北京城管物聯(lián)網(wǎng)平臺運行四年多的時間里，取得了五方面效果：

一是提升了指揮調(diào)度的精準(zhǔn)性。依托物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，創(chuàng)立了市區(qū)街三級勤務(wù)報備制度，通過勤務(wù)報備功能將執(zhí)法隊員與執(zhí)法車、數(shù)字集群終端和執(zhí)法城管通等裝備信息進行關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)人、車等資源的準(zhǔn)確定位。

二是提升了應(yīng)急事件的處置能力。通過啟用點對點應(yīng)急指揮工作流程，在遇到突發(fā)事件、緊急事件的時候，指揮中心可以查看事件周邊環(huán)境秩序監(jiān)控視頻，可以了解事件周邊執(zhí)法人員分布情況，第一時間進行扁平化指揮調(diào)度，將任務(wù)指令派發(fā)到一線執(zhí)法人員的執(zhí)法城管通上，通過數(shù)字集群手臺進行溝通，通過執(zhí)法城管通進行任務(wù)處置情況報送，通過執(zhí)法記錄儀全程記錄執(zhí)法過程，通過電子法律文書系統(tǒng)全程記錄案件辦理流程，極大地提升了應(yīng)急指揮能力。

三是提升了回應(yīng)群眾訴求的能力。96310城管熱線受理中心坐席數(shù)由8個增加到18個，提升了熱線受理服務(wù)能力。同時，將熱線受理數(shù)據(jù)推送到指揮調(diào)度大屏上，緊急任務(wù)由指揮調(diào)度人員快速調(diào)動處理，提升了回應(yīng)群眾訴求的能力。

四是提高了執(zhí)法決策的科學(xué)性。依托物聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建了“感知數(shù)據(jù)驅(qū)動的高峰勤務(wù)”管理新模式，通過對感知數(shù)據(jù)的匯聚收集和科學(xué)分析，能及時掌握違法行為的動態(tài)規(guī)律，及時針對性做出部署，使執(zhí)法工作更科學(xué)、更加高效。

五是拓寬了社會參與的廣度和深度。以“我愛北京”城管地圖公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)，促進了城管執(zhí)法部門與市民的良性互動，增強了市民的參與感和獲得感，推進了新型智慧城市市民參與城管工作的共治進程。

下一步的工作

下一步，北京城管將重點在三個方面進行深化研究：

一是進一步研究推動以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新模式，依托“我愛北京”城管地圖公共服務(wù)平臺、城管政務(wù)維基、市民城管通、城管地圖微信服務(wù)號等功能建設(shè)和應(yīng)用，不斷推進市民參與城市管理工作，推動城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)變，推進“基于創(chuàng)新2.0的公共服務(wù)”工作模式。

二是進一步分析城市管理運行數(shù)據(jù)、監(jiān)控數(shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)、綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)，利用人工智能技術(shù)進行大數(shù)據(jù)匯聚分析，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，推進“感知數(shù)據(jù)驅(qū)動的高峰勤務(wù)”工作模式。

三是進一步完善物聯(lián)網(wǎng)平臺指揮調(diào)度功能，將智能視頻識別、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控任務(wù)納入指揮調(diào)度體系，進一步推進執(zhí)法城管通移動核錄APP應(yīng)用，推動一線隊員的巡查、核驗、執(zhí)法，推進“巡查即錄入、巡查即監(jiān)察”工作模式。