加強礦產(chǎn)勘查登記監(jiān)督管理的建議

◎逄曉明

加強礦產(chǎn)勘查登記監(jiān)督管理的建議

◎逄曉明

隨著我國工業(yè)化的深入，礦產(chǎn)勘查工作以及相應(yīng)的登記監(jiān)督工作仍然是地質(zhì)勘探工作中的重頭戲。經(jīng)濟的飛速發(fā)展，尤其是重工業(yè)的發(fā)展，對礦物資源的需求量與日俱增，對地質(zhì)勘探工作提出更高要求，需要通過礦產(chǎn)勘查來尋求穩(wěn)定的充足的礦物資源補給，需要通過嚴格礦產(chǎn)勘查結(jié)果登記管理來明確礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)限來促進工業(yè)的資源補給。但是在相應(yīng)的實踐操作中難免存在問題，如何完善礦產(chǎn)勘查的登記工作，以穩(wěn)定我國工業(yè)發(fā)展的后方支持，筆者對礦產(chǎn)勘查登記的監(jiān)督和管理有以下幾點思考。

嚴格立法

我國所有礦產(chǎn)勘查登記工作都由《礦產(chǎn)資源法》以及對應(yīng)地方的探礦權(quán)、采礦權(quán)登記管理辦法所規(guī)范。

簡而言之，礦產(chǎn)勘查登記工作是通過法律的文獻型文件形成一種行為預(yù)期，包括登記程序的設(shè)定、監(jiān)督工作的安排、管理工作的執(zhí)行都是在相關(guān)法律文獻的指引和規(guī)范之下進行。也就是說，礦產(chǎn)勘查登記、監(jiān)督、管理三個環(huán)節(jié)的工作都是由相關(guān)法律文獻由理論劃為實踐的體現(xiàn)，因此法律文獻是與之相關(guān)的一切工作的出發(fā)點。因此完善礦產(chǎn)勘查登記監(jiān)督管理相關(guān)的法律體系是加強礦產(chǎn)勘查登記監(jiān)督管理的第一步。

需要讓法律照顧到礦產(chǎn)勘查登記工作的方方面面，包括受理機構(gòu)的權(quán)限認定、辦理條件的限定、申請材料完整性的審批、權(quán)限變更登記等多個方面，通過法律這種規(guī)范性文件，使礦產(chǎn)勘查登記監(jiān)督管理有理可循，形成相對完善的礦產(chǎn)勘查登記監(jiān)督管理體制。

嚴格受理機構(gòu)權(quán)限認定

我國礦產(chǎn)勘查登記機構(gòu)主要是國土資源局，以及國土資源局授權(quán)的其他地方機構(gòu)，雖然國土資源局的通過授權(quán)地方機構(gòu)的方式能夠減少礦產(chǎn)勘查登記周期，但是由于不同地區(qū)有不同的辦事管理方式，因此在管理上難免存在混亂，有時甚至出現(xiàn)重復(fù)登記的問題，使我國礦產(chǎn)勘查管理工作出現(xiàn)檔案登記、管理上的混亂，因此嚴格礦產(chǎn)勘查登記部門受理機構(gòu)權(quán)限認定。

首先需要明確哪些部門具備受理礦產(chǎn)勘查登記的資質(zhì)，具體條件：跟部門固有權(quán)限不存在沖突，不會妨礙幫貢；具備法律意義上的礦產(chǎn)勘查登記管理權(quán)限；對這些部門進行分別授權(quán)，并對授權(quán)部門進行登記，明確其區(qū)域劃分，避免出現(xiàn)管理上的交叉地帶，造成礦產(chǎn)勘查登記管理工作上的沖突和重復(fù)情況發(fā)生。其次，對國土資源局授權(quán)的機構(gòu)進行定期監(jiān)督巡查，檢查其檔案管理工作的到位程度，通過外部監(jiān)督力量來促進相關(guān)部門的登記和管理工作。

強化申請材料完整性的審批

申請材料是礦產(chǎn)勘查登記受理部門進行探礦權(quán)、采礦權(quán)登記、審批的重要依據(jù)，其是由具備探礦權(quán)的機構(gòu)、企業(yè)、組織或個人實現(xiàn)其探礦權(quán)相關(guān)權(quán)利的重要步驟。

雖然礦產(chǎn)勘查項目的登記是探礦權(quán)法人依法實行探礦權(quán)利的第一步，但是卻是我國對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的基礎(chǔ)性工作，因此在提高地質(zhì)工作發(fā)展、礦業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展中都具有重要意義。實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源登記環(huán)節(jié)的嚴格控制，是間接實現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源開發(fā)情況掌控的、引導(dǎo)的基礎(chǔ)。因此強化礦產(chǎn)資源勘查登記材料審批工作就至關(guān)重要。

首先，需要對材料的完整性進行檢驗，礦產(chǎn)資源類型是否明確，儲量是否清晰，開發(fā)可能性是否科學(xué)等，此外還有礦產(chǎn)資源地點、分布情況是否都在申請材料中有體現(xiàn)，如果存在內(nèi)容上的缺失或者不完善那么在審批環(huán)節(jié)應(yīng)當指出，請負責(zé)探礦的企業(yè)、組織的法人代表進行修正或補充，如果完善那么使其通過登記審核的第一步。然后，登記部門在收到申請材料之后不能僅僅根據(jù)申請材料的描述和探礦企業(yè)、組織的法人代表的描述就對礦產(chǎn)資源勘探結(jié)果的報告、材料進行登記，需要派出專門的人員到報告地點進行確認，是否與材料內(nèi)容相符，雖然在短期內(nèi)會增加礦產(chǎn)勘查登記的工作量，但是從長遠來看能夠減少后期由于登記有誤導(dǎo)致的探礦登記管理混亂，尤其是在礦產(chǎn)開發(fā)階段，能夠有效提高礦產(chǎn)開發(fā)效率。

嚴格執(zhí)行年檢工作

根據(jù)我國國土資源局的相關(guān)規(guī)定，礦物資源勘查并非登記、歸檔后就不再修改，而是有嚴格的年檢流程，年檢一方面是對一個工作年內(nèi)新登記的礦產(chǎn)材料進行整理，保證檔案管理工作的有序，另一方面是檢查檔案材料中的內(nèi)容描述是否已經(jīng)出現(xiàn)現(xiàn)實變化，對已經(jīng)不符實的登記能容進行修改，綜合來說年檢是礦產(chǎn)勘查登記管理工作的查漏補缺環(huán)節(jié)，也是礦產(chǎn)勘查登記管理工作的最后一步，作為整個工作程序的最后一道防線，有必要將年檢工作嚴格執(zhí)行。

具體內(nèi)容如下：

各有關(guān)國土資源分局要嚴格按照文件要求開展探礦權(quán)年檢工作，按時上報年檢資料。對在規(guī)定時間內(nèi)未完成年檢工作的授權(quán)部門，在地區(qū)內(nèi)部進行通報批評。

各探礦權(quán)人、勘查單位要充分認識到這次勘查年度檢查工作既是登記管理機關(guān)依法對勘查投入、勘查工作進展情況的調(diào)查，也是依法對勘查行為進行日常監(jiān)督檢查。探礦權(quán)人要如實報告并提供有關(guān)資料，不得拒絕檢查。

在年檢的全部環(huán)節(jié)中，行政部門、國土資源管理部門不得對年檢流程和結(jié)果對社會保密，要進行社會公示，接受社會監(jiān)督，保證整體工作的透明度、嚴謹程度，進而保證結(jié)果的可靠性。

（作者單位：吉林省不動產(chǎn)登記管理中心）

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