社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的必要性與建議

郭 敬

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000

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社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的必要性與建議

郭 敬

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)

(一)定義

社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)是一個(gè)復(fù)合的概念。社會(huì)保險(xiǎn)基金是指社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi))征收機(jī)構(gòu)進(jìn)行各種社會(huì)保險(xiǎn)收支活動(dòng)后，最后由社會(huì)保險(xiǎn)的結(jié)余資金形成。由于完全積累制或部分積累制形成的社會(huì)保險(xiǎn)基金，是保證社會(huì)保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行，或者解決制度運(yùn)行支付危機(jī)的物質(zhì)基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，核算、反映和監(jiān)督某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理工作。綜合上面兩個(gè)概念，從會(huì)計(jì)的視角研究社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，單獨(dú)反映和核算社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行成果，最終達(dá)到提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)規(guī)范建設(shè)的必要性

其實(shí)早在社會(huì)保險(xiǎn)制度建成之初，一個(gè)核算和監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)營(yíng)狀況的職位就隨之產(chǎn)生了。但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于受傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)模式的影響，社會(huì)保險(xiǎn)資金和其他財(cái)政資金融為一體，沒(méi)有形成自己獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)目標(biāo)和方式，下表是我國(guó)2010年-2014年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、支出、結(jié)余和累計(jì)結(jié)余的數(shù)據(jù)：

單位：億元

數(shù)據(jù)來(lái)源：2015年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。

以上每一項(xiàng)都是由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)這五大險(xiǎn)種匯總費(fèi)用的收支合計(jì)構(gòu)成，其中基金累積結(jié)余是指以往年份基金收入和支出的差額累積和當(dāng)年度基金投資獲得的收益的總和。在五年間每一項(xiàng)指標(biāo)都有顯著地增長(zhǎng)，其中隨著基金收入的增長(zhǎng)，基金支出從15018.9億元增長(zhǎng)至33002.7億元，增長(zhǎng)了2倍多；基金累積結(jié)余從第一年的23407.5億元，到5年后直線上升52462.3億元，增幅達(dá)到近2.24倍。如此可觀的社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)，不僅顯示出我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)通過(guò)各方不斷努力和劃時(shí)代的改革取得了卓越的成績(jī)和步入了正確的軌道，同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的重要性和社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的要求也被提上議程。社會(huì)保險(xiǎn)基金不僅關(guān)乎國(guó)家的發(fā)展改革，說(shuō)到底還是人民的養(yǎng)命錢。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)可以根據(jù)參保人、勞動(dòng)者、國(guó)家政策制定者、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門等不同對(duì)象的要求，完整地提供其關(guān)注的不同方面的社會(huì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)營(yíng)詳情，以供使用者評(píng)價(jià)基金運(yùn)行的效率和保值增值的程度，最終，為政策制定者做出正確決策和為社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和發(fā)展提供信息數(shù)據(jù)支持。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)發(fā)展的建議

(一)增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的獨(dú)立性

社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算是指將社會(huì)保險(xiǎn)資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余的投資活動(dòng)納入預(yù)算管理，有利于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，提高資金使用效率，確保社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。在建立預(yù)算管理時(shí)，要遵循全面性和統(tǒng)一性、法制化和規(guī)范化以及獨(dú)立性與專門性原則，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)收支行為，防止濫支超支。我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理模式是一攬子社會(huì)保障預(yù)算模式，這種將社會(huì)保障基金收支和結(jié)余同政府公共預(yù)算行政管理等方面的收支情況，不分界限融為一體地預(yù)算模式，雖然能夠增強(qiáng)資金的協(xié)調(diào)性，但是實(shí)踐的困難比較大，編制方法復(fù)雜，獨(dú)立性較差，會(huì)影響基金的流動(dòng)和使用。建議選用基金預(yù)算模式或者政府公共預(yù)算下的二級(jí)預(yù)算模式，以增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的獨(dú)立性。

(二)加快社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)法制化發(fā)展

我國(guó)從1999年開始重視社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)，并與此同時(shí)制定了一系列社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的規(guī)范化文件。目前在此領(lǐng)域仍適用的有《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)—企業(yè)年金基金》和《全國(guó)社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)核算辦法》，但是三者在很多方面還沒(méi)有形成統(tǒng)一，缺乏基金會(huì)計(jì)知識(shí)的理論指導(dǎo)，會(huì)計(jì)要素命名不統(tǒng)一。根據(jù)不同的規(guī)范得出的會(huì)計(jì)信息之間不能通用，信息間不能進(jìn)行整合，最終無(wú)法得出全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的總體運(yùn)行情況，也無(wú)法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的效率進(jìn)行客觀地分析比較。2016年由財(cái)政部公開《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度(征求意見稿)》文件向用來(lái)征集社會(huì)大眾不同階層的看法和建議。在本次的征求意見稿中將新時(shí)代社會(huì)保險(xiǎn)基金核算的要求納入其中，統(tǒng)一了社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)要素的名稱，修改并制定了很多會(huì)計(jì)科目應(yīng)該包含的規(guī)范化的內(nèi)容和核算方法。將原來(lái)不統(tǒng)一核算原則統(tǒng)一為權(quán)責(zé)發(fā)生制。還有很多細(xì)節(jié)上的變更都做了詳細(xì)的說(shuō)明和解釋，向社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算規(guī)范化的道路邁出了一大步。希望盡快將其落實(shí)成為真正具有法律效力的文件。

(三)針對(duì)基金運(yùn)行的不同環(huán)節(jié)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)預(yù)測(cè)和監(jiān)督的職能

社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)行和操作過(guò)程的由三個(gè)主要步驟組成：第一項(xiàng)，征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(稅)，按法律規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收取的對(duì)象范圍和比例征集社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(稅)；形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，將不同地區(qū)的收取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(稅)匯總，在社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)統(tǒng)一的審查和歸檔，最終形成社會(huì)保險(xiǎn)基金；基金支付，勞動(dòng)者遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，影響其基本生活時(shí)，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付社會(huì)保險(xiǎn)金。在以上的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，都有大量的資金參與，通過(guò)發(fā)揮會(huì)計(jì)基本核算的作用，確保資金數(shù)額的完整性以外，更應(yīng)該加強(qiáng)其對(duì)資金的預(yù)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督的作用。不僅可以強(qiáng)化資金保值增值的程度，增強(qiáng)基金的安全性，同時(shí)給社會(huì)保險(xiǎn)基金的市場(chǎng)投資帶來(lái)多樣性和科學(xué)化的選擇，最終從效率的角度看可以獲取更多的投資收益。

[1]鄧大松著.社會(huì)保險(xiǎn)(第二版)[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2009.

[2]周詠梅著.社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)研究[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2001.

[3]李珍著.社會(huì)保障理論[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007.

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