論我國格式合同的規(guī)制

胡曉寧++楊華娟

摘要：格式合同問題一直是合同法中引人非議的問題之一。本文中所要論述的主要內(nèi)容就是關(guān)于我國格式合同的規(guī)制。其中主要包括立法規(guī)制、司法規(guī)制、行政規(guī)制這三種手段。但是，我國對格式合同的規(guī)制在立法上過于簡單、粗糙，司法上操作困難，行政上也比較簡單、分散。所以，我國應(yīng)該對格式合同的規(guī)制制度進(jìn)行系統(tǒng)的完善。我國可以建立專門的格式合同法或完善現(xiàn)行法律及相關(guān)司法解釋；強(qiáng)化法院審查權(quán)；建立專門的審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時完善行政立法，加強(qiáng)行政執(zhí)法。這樣，規(guī)制手段得到完善也有利于更好地保護(hù)合同相對人的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：格式合同；立法規(guī)制；司法規(guī)制；行政規(guī)制

一、格式合同概述

（一）格式合同的概念

國外一些國家對格式合同的稱謂不盡相同，如意大利、奧地利以及德國則采用“一般交易條款”或者“一般契約條款”；法國法、美國法以及日本法采用“附合合同”的概念；英國和以色列采用“標(biāo)準(zhǔn)合同”的概念；葡萄牙法采用“加入合同”的概念。我國臺灣采用“定型化契約”的概念。[1]而在我國現(xiàn)行法律中，格式合同被稱作“格式條款”。

那么到底什么叫做格式合同呢？有學(xué)者是這樣認(rèn)為的：格式合同是指合同條款由當(dāng)事人一方為了重復(fù)使用而提前制定，對方當(dāng)事人只能對該制定好的合同概括地表示全部接受或全部不接受，而不能討價還價進(jìn)行磋商的一種合同類型。[2]

（二）格式合同的特征

第一，格式合同的內(nèi)容由提供合同條款的一方當(dāng)事人提前擬定。如果當(dāng)事人雙方經(jīng)過磋商，意思表示一致后再確定合同的內(nèi)容，此時確定的條款就是普通的合同條款，就不再是格式合同條款。這就是格式合同與普通合同最明顯的不同之處。在實(shí)踐中，格式合同既能由提供合同條款的一方委派別人代為制定，也能夠由提供合同條款的一方親自制定。然而無論如何，非提供格式合同條款的一方都是不會介入到擬定格式條款的過程中的。

第二，格式合同的條款具有定型化特征。格式合同條款的內(nèi)容、形式等比較固定，在同類型的交易活動中，一般不會將對方當(dāng)事人分為三六九等，而是一視同仁地使用相同的合同。這就使得格式合同在同類交易活動中能夠數(shù)次反復(fù)使用，不用每一次交易都得重新擬定合同，有利于各類企業(yè)能夠在經(jīng)濟(jì)活動中，花費(fèi)很少的時間，來獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

第三，格式合同具有附和性特征。此處的附和性是指格式合同的相對人，也就是非提供格式合同的一方當(dāng)事人，由于自身的需要不得不受制于該格式合同的約束，盡管可能不愿意同意，但又不得不同意。擬定格式條款的一方制定大量的格式條款，并沒有與另一方進(jìn)行協(xié)商，另一方當(dāng)事人對條款的內(nèi)容要么整體接受，要么拒絕，他們是不能自由表達(dá)意志的。[3]

二、我國格式合同規(guī)制制度的現(xiàn)狀和缺陷

（一）我國格式合同規(guī)制制度的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)交易活動的種類和數(shù)量也在不斷地增加。要想使格式合同在我國能夠更好地發(fā)揮它的作用，我國應(yīng)該努力在“上層建筑”這一塊做到更好，也就是努力地完善格式合同的規(guī)制制度，進(jìn)而來保障格式合同在經(jīng)濟(jì)交往活動中能夠?qū)⑵涞膬?yōu)越性發(fā)揮的淋漓盡致。

由于我國立法體制的相對滯后，我國對格式合同的立法規(guī)制，并沒有像國外那樣，除了民事一般法和民商事特別法對格式合同進(jìn)行了規(guī)制外，還存在專門的規(guī)制不公平合同條款的法律，而我國只是在民法中有所規(guī)定，但是規(guī)定的并不細(xì)致。

對格式合同的規(guī)制不能只是從立法方面進(jìn)行，因?yàn)榱⒎ó吘惯€是滯后于現(xiàn)實(shí)的。立法并不能將社會生活中的各方面都窮盡到，難免會有漏洞。所以，對格式合同進(jìn)行規(guī)制，還得借助于司法規(guī)制手段。

在我國，格式合同產(chǎn)生的最主要的原因就是壟斷的形成，是壟斷企業(yè)為了利益能夠最大化最常用的手段。壟斷企業(yè)不斷地壟斷市場，限制競爭，使得市場自身調(diào)節(jié)失靈，這時就需要國家宏觀調(diào)控，就需要國家對格式合同進(jìn)行行政上的規(guī)制，當(dāng)然行政規(guī)制并不是政府行使其經(jīng)濟(jì)職能的唯一手段，只是重要表現(xiàn)之一。這樣，對于維護(hù)市場秩序，兼顧公平和效率，能夠在社會經(jīng)濟(jì)交易中更好地發(fā)揮格式合同的優(yōu)越性，行政規(guī)制起著非常重要的作用。

（二）我國格式合同規(guī)制制度的缺陷

我國立法對格式合同的規(guī)范很分散、不夠系統(tǒng)化，難以形成一個有效地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的法制體系。而且依據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定在實(shí)際中操作起來也很困難。盡管法院在個案中可能會在一定程度上切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，但是如果我國沒有一個專門規(guī)制格式合同的系統(tǒng)完善的法律，我們還是無法保護(hù)到所有消費(fèi)者的合法權(quán)益。

我國對格式合同的司法規(guī)制主要是從三個方面進(jìn)行，一是依據(jù)強(qiáng)行法來裁決格式合同條款的效力；二是依法行使自由裁量權(quán)來進(jìn)行規(guī)制；三是最高人民法院制定相關(guān)的司法解釋，但是只規(guī)定了幾條而已，內(nèi)容十分有限，我國最高人民法院對格式合同作出的司法解釋的進(jìn)度是非常緩慢的。在司法方面，我國仍然存在很多不足之處，還不成熟。

我國對格式合同進(jìn)行行政規(guī)制的主體比較分散，沒有統(tǒng)一的審查、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還有一些主管行政部門濫用部門立法權(quán)。我國的行政規(guī)制尚未形成完整的體系。

三、對完善我國格式合同規(guī)制制度的思考

首先，在立法方面，我國還可以在民法一般法的規(guī)定中增加一些強(qiáng)行性的規(guī)定。例如，在總則部分，針對格式合同從民事行為制度這方面進(jìn)行規(guī)定，具體到對民事行為能力、意思表示真實(shí)以及內(nèi)容合法等作出強(qiáng)行性規(guī)定。還可以制定專門的規(guī)制格式合同的法律，在這個單行法律中，我們可以就格式合同的定義、類型、內(nèi)容、基本原則、格式合同的訂立、格式合同的效力等進(jìn)行具體的規(guī)定。

其次，在司法方面，完善案例指導(dǎo)制度。這樣對于實(shí)際中新出現(xiàn)的案件，法院就不用煩惱沒有法律可以遵循了。法院可以根據(jù)最高院定期公布的經(jīng)典案例進(jìn)行指導(dǎo)，并根據(jù)案件的具體情況對法律進(jìn)行詮釋，進(jìn)而對案件作出判決。

最后，在行政方面，完善行政立法，加強(qiáng)行政執(zhí)法，成立一個專門的格式合同審查機(jī)構(gòu)，對各企業(yè)使用的合同的行為進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時處理違法行為，從而使完善行政規(guī)制手段和現(xiàn)有的事先審查手段。

參考文獻(xiàn)：

[1]嚴(yán)文戟.格式合同謅議[D].蘇州.蘇州大學(xué)碩士學(xué)位論文.2002

[2]劉亞妹.淺談格式合同的規(guī)制[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報.2012，（4）

[3]陳浩.格式條款規(guī)制問題研究[D].重慶.西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文.2012